高速公路工程項目前期工作探究

陳樹恒

摘 要：經濟建設與發展，離不開暢通的公路運輸，特別是隨著網絡物流的發展，商業流通對公路依賴性增強。我國各等級公路建設項目不斷增加，滿足著經濟社會的發展需求，近年來，一些交通事故引發人們對公路質量的關注，穩定安全的交通是保證社會穩定與經濟發展的前提。高速公路是當前公路建設的最高標準，只有嚴格建設流程，加強管理，提高工程過程控制，才能確保道路質量。文章主要通過對高速公路工程項目前期工作重要性、復雜性的闡述，全面分析了相關具體工作內容及流程，進一步提出促進公路建設質量提升的措施與方法，為同行提供參考。

關鍵詞：高速公路；工程項目；前期工作

中圖分類號：U412.36+6 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）21-0138-02

1 高速公路工程項目前期工作

建設公路必須要有所準備，特別是關系到國計民生的高速公路建設，更要通過大量的精心準備，才能開工建設。高速公路工程項目正式開工前的一個階段，都可以叫項目前期。項目前期非常關鍵，一般情況下，項目前期工作所涉及到的內容較復雜，包涵的部分較多，主要需要對擬建公路項目進行全局性調研、區域性的整體規劃、落實施工用地標準、資金準備是否到位、具體項目建議書的撰寫、預可行性研究報告的提交、工程初步設計與審查、工程招投標手段、施工圖設計審查等，任何一個環節都關系到工程順利與進度，只有把一系列開工建設之前的工作做好做足，才能進入開工建設。

2 高速公路工程項目建設背景

我國經濟快速發展，對高速公路需求量不斷增加，這種情況下，我國加大了投資預算，不斷進行公路基礎性投入。高速公路工程項目越來越多，為了更加精準把握我國高速公路建設情況，我們需要從多個層面把握好高速公路建設的背景。當前，高速公路已呈現出良好的發展機遇，已經從過去傳統的模式中走出來，改變了多項目預算，通過項目調研預選，形成項目立項，保證了項目的針對性更強，目前來看，已經到了選項目的階段，過去，國家通過各種手段積極鼓勵項目投資，但投入卻不見效果，而現在通過市場機制調控，出現了適時適度的宏觀調控，使高速公路項目建設更加規范科學。過去傳統打法是政府主導，行政干預，隨著市場成熟與完善，高速公路的項目立項也發生了變化，行業主管部門為主的時代已經過去，代之以更加科學的規劃、國土、環保等專業部門參與進來，通過多部門會商、審查，把項目建設得更加科學合理，滿足生態人文需求。過去高速公路項目建設要素寬裕，標準不高，而隨著運輸條件的改善，現在的公路建設要素則非常嚴格，標準規范越來越科學，公路基礎功能的拓展使公路已經不僅僅是滿足交通需要，更多的是促進經濟建設與發展，提升區域聯結能力，使公路建設由經濟主導變成了社會主導，打下了經濟與社會和諧發展的良好局面。了解公路建設背景，才能在公路建設項目進行中，充分準備，做好宏觀調控，使緊缺要素得到有效掌控，減少國家政策、審批程序對進度的影響，使擬建公路建設項目實現能操作、可實施的目標。

3 高速公路工程項目前期工作重要性和復雜性

3.1 高速公路工程項目前期工作重要性

高速公路建設前期準備非常關鍵，需要精細全面，通過前期工作進一步把握好各個施工階段情況，提前預測潛在因素，解決好施工進程中的問題。通過前期準備，對待建公路沿線工程穿越范圍規劃情況進行有效掌握，了解周邊的地質災害、礦產壓覆、占用農田、耕地情況、水土保持、環境保護方案等做好有效的調查的研究，并根據所得數據編制出精準、科學的深度報告，使影響工程路線布設、工程建設質量、造價使用性能的各種不利因素得到控制。只有全面做好對擬建公路工程項目的精準踏勘、了解、分析和論證，才能確保工程科學建設，沒有嚴格精密的工程前期方案，就不能保證工程順利進行，特別是對工作準備不足或不充分的工程，日后工程建設過程中，必然會出現各種問題，形成質量隱患，可見，高速公路工程項目前期準備工作非常關鍵。

3.2 高速公路工程項目前期工作復雜性

高速公路工程項目前期工作并非簡單的調研，而是涉及到各個方面，一項工程在建設時，需要合理調動好公路、規劃、土地、水保、環保、投資及工程招投標等各方面力量，滿足我國現行的法律、法規需要，達到規定的技術標準，公路建設管理部門交叉性強，相對應專業和主管部門多，需要做好前期的協調、銜接，這樣才能有效保證施工順利，使施工得到有效組織與推進，滿足施工建設需要，整體看前期工作存在一定的難度，只有科學控制，才能降低施工難度，把施工難度降到最低。要想做好前期控制，一方面要把握好項目投資市場的變動，對國家整體宏觀調控政策有所了解，對公路項目審批權限做好界定，區分出項目管理主體、內容、形式，大大提高項目的審批速度，降低項目難度。另一方面，還要充分掌握投資項目當地的土地面積情況，對土地規劃需求、項目選址方案等有一個全方位的熟知，在前期規劃設計時，要滿足土地利用政策原則，符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，充分體現土地政策，達到資源合理配置、集約利用并且符合生態環境改善要求。所以說，只有充分做好各方面協調，才能形成可行性研究報告，滿足城鄉規劃建設要求，協商處理項目前期工作是公路建設的重點，對加快項目建設有一定的促進意義。

4 高速公路工程項目前期工作具體內容及流程

4.1 項目前期工作具體內容

高速公路工程項目前期工作涉及到的內容較多，需要綜合處理好各項內容角度，從多側面反映工程本質情況，在進行前期準備時，具體內容如下：項目可行性研究和項目建議書的編制與報批；全面做好規劃部門主管項目規劃選址意見的審批，形成書面材料；協調辦理國土部門主管建設項目用地的預審意見審批；做好施工現場地質災害危險性的評估和預測；辦理水利部門主管水土保持方案的具體內容報批；協調聯絡環保部門協調好工程對環境影響報告批示；提交工程可行性研究報告；對農用地轉用方案、征地方案必須提供報批佐證；對施工現場的管、線、纜進行遷移，只有全面做好前期準備工作，才能證件齊全地開工，保證公路建設順利推進。

4.2 項目前期工作成果歸檔

項目前期所做的大量工作，關系到工程的質量，各種數據與評估都是寶貴的材料，為了保證查詢方便，需要對前期獲得的工作成果進行整理，使各階段完成的技術文件、資料、會議紀要、協議、審查（評估）意見及主管部門對各階段文件的批復等統一歸檔，便于查閱，只有嚴格內部管理，才能保證各類資料不丟失、不損壞，全面做好前期工作檔案歸檔，才能形成有用信息，推動工程建設順利開展。

5 高速公路工程項目前期工作開展的幾點建議

5.1 重視思路規劃對前期工作的指導作用

一個項目是否科學嚴謹，需要周密的謀劃，只有經過謀劃才能形成更加精準的設計。思路是項目的先導，而良好精準的規劃則是基礎，再通過強大的資金注入，充分保障公路建設順利推進。思路出規劃，規劃帶項目，項目連資金，這是基本的工作思路，發展規劃是交通建設前期工作基礎，國家、省、市、縣交通建設規劃是謀劃的參照，以此做好設計才能呈現整體指導作用，了解項目全局，做到心中有數，有目標有方向。

5.2 項目前期工作需要足夠深度研討

高速公路工程項目前期工作需要研討，通過多個方案的設計與對比，尋找到最佳施工方式，項目研究范圍要遵循由大到小、方案由多到少，工作深度由淺入深的原則。不斷加強項目建設條件調查、勘探、研究深度，在項目前期開始階段，收集大量的參照資料，通過方案優選，確定最合理最科學的推薦方案。

5.3 保證必要的前期工作周期

項目前期準備工作量大，需要大量的時間，沒有時間則會倉促，不能形成可行性的科學系統分析，只有周期得到保證，才能做好調研研究，在時間設定上，需要在開工日期基礎上，倒排工期，使前期工作工期有效排列，為調研部門準備好充分的時間，確保調研報告客觀、公正、精確。

5.4 公路工程項目應爭取列入重點工程項目名單

公路建設不是個體行為，需要和國家大政策相一致，公路項目要列入重點建設項目審批中，這樣才能保證建設用地改快依法辦理，使手續齊全。只有把項目列入國家、政府重點項目建設名單中，才能得到國土部門土地預審意見審批資格，滿足國家政策法規需要后，項目的可行性研究報告也能得到快速的批復，得到發展和改革部門支持。

5.5 周全考慮工程建設實際需要用地面積

公路用地是特殊用地，在審批過程中需要滿足法律要求，所以說，在建設用地上應嚴格遵照《土地管理法》的相關規定，通過詳細規劃、少占耕地的原則，合理合法做好土地用途改變審批。國土部門統一征地辦公室與村集體草簽土地征用協議要以土地紅線圖為準。設計單位編制的工程可行性研究報告和初步設計文件是用地批復的重要依據。

6 結束語

公路是當前最主要的交通方式，是生產生活中重要的資源，公路項目能夠推動區域經濟建設與社會持續發展。要想保證公路建設順利進行，則需要做好前期工作準備，前期準備充分就代表項目已經成功運作了一半。所以說，公路項目前期工作要有前瞻性、全局性和系統性，只有這樣，才能把握前景，規劃未來，使美好的構想變成現實。

參考文獻：

[1]王連春.加快推進鐵路建設前期工作的實踐與思考[J].鐵道經濟研究，2010（2）：7-10.

[2]陳明.高速公路建設項目前期工作程序及實踐分析[J].公路工程，2009（4）：164-168.