互聯網+科技創新普惠模式淺析

牟如玲++張振興

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.14.252

摘 要：隨著科技型企業經濟實力不足、創新資源缺乏、技術知識的需求與供給聯系不緊密等問題日益突顯，科技創新普惠模式呈現多樣化發展趨勢。目前，全國各地已陸續開始發放創新券，該舉措的實施增強了市場對創新資源的配置效率，提高了政府科技投入資金的使用效率，體現了激勵企業創新投入的普惠性。該文主要從管理辦法、支持對象、申請發放、使用兌現以及監督管理五個方面詳細介紹了創新券和創通票兩種模式的特點，分析了各自存在的應用限制和管理缺陷，最后指出了推行全國通用創新券的必要性。

關鍵詞：科技創新 普惠模式 創新券 創通票

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（b）-0252-04

Initial Analysis on the Pratt & Whitney Model of Internet Plus Technological Innovation

Mu Ruling1 Zhang Zhenxing2

（1. Tianjin science and technology information institute， Tianjin，300074， China； 2. The Tianjin Harvard branch of Great wall motor co.， ltd. Tianjin， 300462， China）

Abstract：With the highlighting of scientific and technological enterprises lack of economic strength and innovation resources and demand and supply of technical knowledge are not closely， technologicalinnovation Pratt & Whitney model present a diversified development trend.At present， innovation vouchers had begun issuing all over the country.The implementation of innovation vouchers to enhance market allocative efficiency of innovation resources， to improve the efficiency of the use of government investment in science and technology funds， reflects the Pratt & Whitney of incentives for enterprise innovation input.This paper mainly introduces the characteristics of innovation vouchers and innovation tickets from management method， support object， application and issuance， and use and payment as well as supervision and management in five aspects.At the same time， this paper analyzes the limitations of their application and management.Finally， it points out the necessity of the implementation of national general innovation vouchers.

Key Words：Technological innovation； Pratt & Whitney model； Innovation vouchers； Innovation tickets

科技型企業通常缺乏創新資金、創新人才、創新管理技能，創新支撐體系不健全[1]。因此，這些企業的科技創新能力明顯不足，不僅自身缺乏創新資源，而且在以競爭為導向的分配體系中很難獲得政府科技資源或科技服務機構資源的支持。

黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。2015年3月13日，中共中央、國務院提出的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》中指出，到2020年基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。李克強總理曾提出：要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業、草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新、人人創新”的新態勢；2015年6月16日《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》發布，將“雙創”浪潮推向新的高度。

近年來，伴隨著“大眾創業、萬眾創新”浪潮的到來，北京、上海、廣州、天津、武漢等多個地區紛紛試水創新券。不同地區結合其創新體系建設的實際情況，在資助對象、資助方式及管理運行方面也各有其特點[2]。整體上，這一政策推動科研人員主動深入企業，到生產經營第一線尋找研發課題，把科研資源導入企業創新活動中去，真正意義上推進了企業主導的研發創新與成果轉化，極大地發揮了財政資金引導企業科技創新的杠桿作用，是促進科技型企業創新與成果轉化的一種很好的借鑒與選擇[3-4]。

隨著互聯網+時代的來臨，創新券也逐步開始在科技服務平臺中進行申領和兌現[5]。該文針對天津市發布的兩種普惠政策和管理平臺進行論述和分析：一是由市科委帶頭實施的科技創新券制度，研發了創新券管理平臺；二是由高新區管委會帶頭實施的創新創業通票制度，研發了創通票管理平臺。

1 創新券

創新券是針對科技型企業普遍存在的經濟實力不足、創新資源缺乏、技術知識需求與供給聯系不緊密等問題，由政府免費發放的一種“創新貨幣”，用于資助企業向科研院所、高校及科技服務機構購買與自身科技活動直接相關的服務產品[6]。

1.1 管理辦法

為貫徹落實國家實施創新驅動精神，進一步盤活優勢科技資源，降低企業創新投入成本，2015年天津市決定實施科技創新券（以下簡稱創新券）制度，下發了市科委市財政局《關于印發天津市實施科技創新券制度管理暫行辦法》的通知（津科創〔2015〕122號）以及市科委市財政局《關于天津市實施科技創新券制度管理暫行辦法》的補充通知（津科創〔2016〕105號），研發了科服網科技創新券管理系統。

1.2 支持對象

企業：在天津市注冊，具有獨立法人資格；已通過科技型企業認定；管理規范、財務制度健全，無不良信用記錄；與提供科技服務的機構間無任何隸屬、共建、產權紐帶等關聯關系。

機構：該市可開展研發設計、檢驗檢測、成果轉化、咨詢服務的高校、科研院所、科技服務機構，科技平臺以及企事業單位，經自主申請、審核備案后成為創新券機構，其產品帶有“創新券”標識。具體服務包括：委托開發、合作研發等研發設計服務；樣品測試、新產品檢驗、產品性能測試等檢測認證服務（按照法律法規或者強制性標準要求必須開展的強制檢測和法定檢測等非科技創新活動，不納入資助范圍）；購買新技術、新產品；競爭情報分析、技術解決方案、知識產權、創新戰略等科技信息服務和專業咨詢服務。

1.3 申請發放

企業申請帶有“創新券”標識的服務產品，與服務機構達成合作意向并生成服務訂單后，可在線申請創新券。區縣科委對企業提交的申請材料進行評審，經市科委審核后形成資助名單向企業發放創新券。

每個申請周期（一般為當年7月1日至次年6月30日）內，每個申請者可多次申請，每次申請補貼的最低額度2 000元，本周期內最高補貼額度累計不超過10萬元。

1.4 使用兌現

企業與機構線下簽訂的合同中應列明創新券的相關信息（包括企業名稱、訂單編號、合同金額），待機構完成約定的服務內容后，企業對服務結果進行綜合評價，同時可提交購買服務的相關證明材料（服務合同、服務發票）申請創新券兌現，完成創新券與服務合同的綁定。

市科委于每年7月啟動創新券兌現流程，當年7月1日至次年6月30日之間使用并完成綁定（以發票開具日期為準）的創新券可在該年度申請兌現，創新券管理辦公室依據符合補貼要求的合同金額50%比例核定補貼金額。市科委組織專家評審，評審結果經公示后形成兌現名單。市財政局根據兌現名單撥付補貼資金。

1.5 監督管理

市科委、市財政局定期或不定期對創新券的資金使用情況進行監督管理，對申請創新券兌現材料不實，惡意串通、騙取財政資金的，依法追回創新券及已兌現資金。

截至目前天津市認證的國家重點實驗室、市級重點實驗室、國家級工程（技術）研究中心、市級工程中心、國家級生產力促進中心、市級生產力促進中心、國家級企業技術中心、市級企業技術中心、技術轉移示范機構等創新券服務機構達279家，可供申請的創新券服務產品1 294項，申請創新券145張，申請創新券金額達448萬元，累計受益企業137家。

2 創通票

創通票是為鼓勵支持和更好的服務于“大眾創業，萬眾創新”而設計發行的一種針對特定科技服務的定額有價電子編碼，通過創通票互聯網管理系統實現創通票的流轉與兌現[7]。

2.1 管理辦法

為深入實施創新驅動發展戰略，適應經濟發展新常態，充分調動市場資源，加快國家自主創新示范區建設，2015年天津高新區決定實施創新創業通票（以下簡稱創通票）制度，以創新政府服務科技型企業發展新模式，打造“一票在手，創業無憂”的創新創業生態系統，制定了《天津國家自主創新示范區創新創業通票管理辦法》（津高新區管發〔2015〕21號），研發了創通票互聯網管理系統。

2.2 支持對象

企業：須在高新區內注冊，具有獨立法人資格，有創新創業的行為特征，正常經營，管理規范，無不良信用記錄。

創業者：須年滿18歲以上，無不良誠信記錄。

機構：有意愿成為服務提供商的企事業單位，須注冊并登錄系統提出申請，經審核符合標準的機構方可入庫，并配置唯一的身份識別碼。具體服務包括：高企服務，主要包括完善專利、方案撰寫、專項審計等服務費；知識產權服務，主要包括專利的撰寫、申報、授權、維護等服務費；分析測試服務，主要用于儀器設備使用、技術檢測和分析測試等服務費；新三板掛牌服務，主要包括券商保薦、財務審計、法律咨詢等服務費；初創服務，主要包括小秘書服務、入駐創新創業載體的租金等費用。

2.3 申請流轉

企業或創業者登錄系統在線提交創通票申請，經驗證通過后可以獲取針對一種或多種服務的創通票。

對于達到相關服務使用標準的企業，可在線確認服務機構，系統直接生成服務協議；對于不完全達到標準的企業，企業與機構可通過線上聯系、線下洽談等方式達成服務意向，雙方共同確認后通過系統形成服務協議，機構按協議為企業提供相應服務。協議簽訂后，企業使用創通票向機構支付服務費用，創通票由企業流轉至機構。

2.4 使用兌現

創通票須在有效期內使用及兌現。機構完成服務并達成協議目標后，企業進行確認并做出客觀評價。機構提交創通票兌現申請，系統自動對協議目標的達成情況進行比對驗證，通過系統驗證后合作銀行須在3個工作日內將兌現資金全額撥付到機構賬戶。

2.5 監督管理

高新區監察室、金融辦、法制辦聯合成立監督小組，對創通票的流轉和兌現情況定期審查和不定期抽查，對于惡意串通、弄虛作假騙取資金或違反本管理辦法的企業和機構，高新區管委會將依法追回資金。

截至目前天津高新區198家企業被認定為高新技術企業，可以在科研項目申報和稅收減免上享受更多政策優惠。同時，吸引了全國各地的優秀服務機構（含金融機構）超過100家，形成了專業化運營、透明化競爭、生態化集聚的良好局面。在認定過程中，這些企業使用了政府給予的創通票，向中介機構購買服務，享受到了實實在在的紅利。力神公司研發部部長羅志民告訴記者：“以前做高企認定，找中介機構就得先掏錢，而且不管你最終是否認定成功，這個錢都要花。拿到創通票以后，整個過程企業不需要花一分錢，完全是免費的。”創通票制度將創新支持政策的“后補貼”方式調整為“前補貼”方式，降低了全社會創新創業成本，實現了公共管理與公共服務的供給側改革與政府政策落地的“零時差”。

3 存在的問題

雖然創新券和創通票在推動企業和科研機構合作上起到了很好的效果，但仍存在一些問題制約其作用的充分發揮。

3.1 注冊區域

創新券規定本市企業和科研機構使用，本市企業只能申請本市服務機構提供的服務，限制了企業獲取科技服務的范圍，大大降低了科技資源的利用率。而創通票對機構的區域未作限制。

3.2 服務范圍

創通票支持的服務主要是一些科技活動的服務費和租賃費，服務范圍過于狹隘，限制了創通票資助的范圍，挫傷了企業研發投入的積極性和主動性。而創新券支持的服務相對廣泛，除此以外還包括委托開發、合作研發等研發設計服務；購買新技術、新產品；競爭情報分析、技術解決方案、創新戰略等科技信息服務和專業咨詢服務。

3.3 兌現時間

創新券兌現工作每年啟動一次，兌現周期過長。創新券的使用者大部分是需要資金支持的企業，影響了企業資金的周轉，對其經營發展造成了一定程度的困擾。而創通票僅需3個工作日即可將兌現資金全額撥付到機構賬戶。

4 建議與展望

針對這些問題，應建立全國創新券服務機構平臺，從而推動國家重點實驗室、國家級工程（技術）研究中心、國家級生產力促進中心、國家級企業技術中心、國家技術轉移示范機構等科技資源的共享；應建立全國創新券支付和兌現系統，從而推行全國通用的創新券；應制定并出臺全國創新券的管理辦法，縮短創新券的申請和兌現周期，緩解企業或機構墊付資金的壓力；應加大支持科技創新的覆蓋面，增加創新券資金的投放量，使更多的企業享受到政府的支持；還應建立企業和機構的誠信檔案，加強監督和管理力度，使創新券的普惠模式得到良性開展。這樣或許能更好引導和激勵企業加大研發投入，提升科技創新能力。

參考文獻

[1] 張臻.用“創新貨幣”實現區域科技資源共享——科技創新券提供企業創新源動力[J].華東科技，2013（12）：22-24.

[2] 張拓宇.天津市科技創新券政策研究[J].天津經濟，2016（2）：113.

[3] 張玉強.創新券對科技資源配置的優化研究——基于體系、機制和效果的視角[J].科技管理研究，2015（23）：163-164.

[4] 楊勇.創新券助力中小微企業科技創新[J].創新科技，2015（9）：89.

[5] 朱悅，金愛民，王迎春.創新券在科技平臺服務中的應用[J].中國科技論壇，2013（7）：153-156.

[6] 郭麗峰，郭鐵成.用戶導向的政府創新投入政策——創新券[J].科技創新與生產力，2012（8）：10-13.

[7] 天津國家自主創新示范區創新創業通票管理辦法[EB/OL].http：//www.tht.gov.cn/zwgk/system/2015/07/17/010012296_01.shtml.