制裁法案不應成為美俄關系改善的阻礙

喬希·科恩

美俄關系正在惡化。美國總統特朗普勉強簽署了對俄羅斯實施額外制裁的法案，而俄羅斯總統普京則憤怒地下令驅逐755名美國外交官。

美國這項對俄羅斯的制裁將會產生兩項后續效應。其一是會造成俄羅斯投資環境的降溫，從而損害俄羅斯的經濟。俄羅斯總理梅德韋杰夫宣稱這項制裁是“對俄羅斯進行全面貿易戰爭的宣言”。但更重要的是，特朗普將無法在沒有得到國會批準的情況下取消制裁，這將使他更加難以實現他常說的改善美俄關系的愿望。

美俄兩國應該展開合作。盡管對于制裁還存在著強烈的爭議，但美俄關系還是有很多辦法可以改善的。當然，特朗普不能簡單地依賴他個人與普京的關系來改善局勢，而是應建立一個政府間的機構來實現改善與俄羅斯的關系的目標。在特朗普之前，許多美國總統都有過這樣的先例。

20世紀90年代，美國總統克林頓和俄羅斯總統葉利欽建立了所謂的“戈爾-切爾諾梅爾金委員會”，以美國副總統戈爾和俄羅斯總理切爾諾梅爾金的名字命名，以促進眾多美國和俄羅斯機構之間的合作。“戈爾-切爾諾梅爾金委員會”取得了許多成果，包括對俄羅斯武器級钚和鈾的處理，以及對核武器儲備安全和安全的改進。

2009年，時任美國總統奧巴馬和俄羅斯總統梅德韋杰夫發起的總統委員會更具雄心。這一委員會由18個不同部門組成的工作組組成，取得了一系列令人印象深刻的成就。在軍控與防擴散領域，雙方開始實施新的啟動核武器控制條約，并簽署了一項協議，同意銷毀足以生產1.7萬枚核武器的武器級钚。委員會還促使雙方共同打擊了巴基斯坦和阿富汗的毒品走私。此外，雙方還取得了包括俄羅斯允許美國軍隊在前往阿富汗途中過境俄羅斯、增加銷售為俄羅斯公司生產的美國商用飛機以及許多民間和文化交流等成果。

盡管在2014年因為俄羅斯“吞并”克里米亞而使得美國凍結了這一委員會，但是特朗普還是可以向普京提出建議，華盛頓和莫斯科可以重啟雙方關系，建立一個類似于“戈爾-切爾諾梅爾金委員會”或“奧巴馬-梅德韋杰夫委員會”的合作機構，實現雙方的合作。

雖然特朗普和普京有著合作的動力，但因為“通俄門”，特朗普與俄羅斯之間的關系正在被調查，這意味著特朗普至少應該為建立新的合作機構創造一個可行空間。

一種可行的方式是，特朗普和普京將責任委托給他們的副手：美國副總統彭斯和俄羅斯總理梅德韋杰夫。“彭斯-梅德韋杰夫委員會”可以從少數幾個旨在減輕對國家安全最大威脅的小組開始。例如，核軍備控制和防擴散小組可以開始討論，以實現在2021年2月前簽署一項取代現有協議的新的條約。另一個工作小組則包括美國國防部長吉姆馬蒂斯和俄羅斯國防部長紹伊古，目的是重新啟動北約和俄羅斯之間最大規模的軍事交流。考慮到美國和俄羅斯軍機在歐洲頻繁的空中對峙事件，雙方都需要某種官方的軍事溝通渠道，以避免可能導致災難性失控的事件。第三個工作小組的任務則是尋找在敘利亞開展合作的途徑，并尋求在打擊“伊斯蘭國”極端組織中保持協調。此外，還應建立一個網絡工作小組，以確立網絡活動規則。正如一位分析人士指出的那樣，這將為美國向俄羅斯提供一個強烈信號，即若有任何表明莫斯科利用黑客來干預美國大選的跡象，都將給俄羅斯帶來嚴重后果。這些措施可能包括對俄羅斯實施額外的制裁，甚至可能是美國通過揭露普京與俄羅斯寡頭之間的關系等信息來讓克里姆林宮難堪。

當然，“彭斯-梅德韋杰夫委員會”肯定會存在巨大阻礙。首先，特朗普幾乎肯定會面臨美國國內的重大政治障礙，尤其是在所謂“通俄門”調查愈演愈烈的當下。民主黨人甚至一些共和黨人可能會猛烈抨擊特朗普企圖改善與莫斯科的關系的政策。

此外，特朗普很可能在自己的政府內部也會面臨重大的阻力。國防部長馬蒂斯和國家安全顧問麥克馬斯特都傾向于對莫斯科采取更強硬的立場，而特朗普的高級外交政策顧問們對美國政策的不穩定也感到越來越失望。

與此同時，普京很可能會參加2018年總統競選，而隨著競選活動的進行，這位俄羅斯的政策制定者可能會分心，從而無法與華盛頓進行全面接觸。此外，如果普京拋棄梅德韋杰夫（梅德韋杰夫是俄羅斯街頭抗議的腐敗所指控的對象），可能會進一步影響俄羅斯內部政治環境，阻礙美俄之間進行任何和解。

美俄關系的改善看似不可能，但美俄關系又是如此重要，值得特朗普為此而努力一把。？笏（編輯/陳勝東）（編譯自路透社）