淺談養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證中存在的問題及其對(duì)策

平瑞麗

摘 要：隨著我國離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的全面發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放以及領(lǐng)取資格認(rèn)證工作中出現(xiàn)一些問題：離退休人員成為了社會(huì)人，與企業(yè)的聯(lián)系不再緊密，企業(yè)對(duì)離退休人員的管理與核查職能逐步弱化，養(yǎng)老金的瞞報(bào)、冒領(lǐng)行為也日漸增加。這不僅造成了社保基金的隱性流失，而且損害了廣大離退休人員的切身利益，同時(shí)影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展。文章對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證中存在的問題及其對(duì)策進(jìn)行了探索和研究。

關(guān)鍵詞：離退休人員 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F850 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）06-047-02

隨著我國離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的全面發(fā)展，在《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作逐步發(fā)展并完善，對(duì)有效防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為，減少社保基金流失，維護(hù)社保基金的安全，增強(qiáng)社保基金的支撐能力，起到了一定的作用，但仍存在一些問題。

一、離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證存在的問題

1.離退休人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的不認(rèn)可。由于老年人的心理特點(diǎn)，對(duì)死亡有很多的忌諱，通過指紋采集、核查或是在《養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證核查表》上簽字、按指紋，并通過手持拍照卡拍照等方式來證明本人健在的認(rèn)證要求，讓許多老人頗有微詞，認(rèn)為自己的尊嚴(yán)受到了侵犯。在指紋核查現(xiàn)場(chǎng)及上門進(jìn)行核查時(shí)，經(jīng)常會(huì)有老人們抱怨，他們對(duì)社保部門開展資格認(rèn)證工作懷有很大的抵觸情緒。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作未能體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。資格認(rèn)證工作作為一種針對(duì)少數(shù)離退休人員可能存在的冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為而采取的防范措施，成為了一項(xiàng)必須普遍執(zhí)行的單純目的性的常規(guī)化的部門工作，廣大的離退休人員及遺屬只能被動(dòng)地參與。有許多老年人退休后都選擇回原籍居住，然而每年為了證明“自己還活著”，不得不兩地奔波。還有一些病亡遺屬，每月領(lǐng)取的遺屬待遇根本不足以支付往來一趟的費(fèi)用。

3.冒領(lǐng)養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的巨大“黑洞”，沒有得到徹底有效的解決。開展離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證雖然已經(jīng)有十幾年了，認(rèn)證的方式也逐步完善，由最初的拍照存檔發(fā)展到指紋采集存檔并核查，時(shí)間要求也由原來的70歲以上每年核查、70歲以下人員三年核查一次，改為每年對(duì)所有的離退休職工及遺屬進(jìn)行核查、上報(bào)，以及未核查人員停發(fā)工資等多種方式。各項(xiàng)制度措施的逐步完善，雖然在很大程度上防止了冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生，但每年仍有這種行為的存在。歸根結(jié)底，這種情況的發(fā)生既與冒領(lǐng)人員的自身素質(zhì)有關(guān)，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)保障制度不完善所引起的。現(xiàn)行離退休人員管理體制還存在一些弊端，由于離退休人員與企業(yè)逐步脫離關(guān)系，導(dǎo)致信息收集不及時(shí)，加之相關(guān)部門之間不及時(shí)協(xié)調(diào)，懲罰制度的不完善等等，都給冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員帶來了可乘之機(jī)。尤其是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村居住的人員，冒領(lǐng)問題較多，冒領(lǐng)的方式多種多樣，有提供虛假證明的、謊報(bào)死亡時(shí)間的等等。冒領(lǐng)養(yǎng)老金一經(jīng)發(fā)現(xiàn)后，大多數(shù)是通過代扣喪葬費(fèi)及一次性撫恤金的方法來追回，一旦冒領(lǐng)數(shù)額超過喪葬費(fèi)及一次性撫恤金就難以追回。

4.冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為不僅造成了社保基金的隱性流失，而且損害了社會(huì)保障制度的公平性和公正性。如果任由這種不良現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，不僅損害了廣大離退休人員的切身利益，而且影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放也構(gòu)成了一定的威脅。這種冒領(lǐng)行為如同社保大堤上的“蟻穴”，如果不及時(shí)阻止這種行為的持續(xù)蔓延，將會(huì)使我們的社保大堤毀于一旦。

二、離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證中存在問題的應(yīng)對(duì)措施

1.加大宣傳教育力度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。各級(jí)社保部門要組織人力、物力，通過電視、廣播、報(bào)紙等多種宣傳工具，向廣大企業(yè)職工及離退休人員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放以及領(lǐng)取資格認(rèn)證等方面的政策法規(guī)宣講。通過廣泛的宣傳，營造講誠信、守公德的社會(huì)氛圍，使企業(yè)的離退休人員和遺屬能夠熟悉社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策，增強(qiáng)自身法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為是可恥的，是違法的。

2.要明確國家、企業(yè)及職工在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，明確各方職責(zé)和法律責(zé)任，做到在處罰冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為時(shí)有法可依。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第88條明確規(guī)定：“以欺詐、仿造證明或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保障行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下罰款。”這表面上看處罰力度很大，但如果沒有配套政策和更具操作性的制度支持，有可能會(huì)成為一紙空文，起不到足夠的威懾作用。這就要求有關(guān)部門之間決不能推諉扯皮，應(yīng)形成合力，真正使法律執(zhí)行落到實(shí)處，使企圖冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金者，望而卻步。各地政府應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，出臺(tái)專門的規(guī)定，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的工作地位、方法和保障措施，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格的審查制度。

3.各地應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安戶籍管理部門、民政殯葬管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)，在不違背本部門政策的前提下，打破行業(yè)壁壘，與社保部門建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享，及時(shí)了解死亡人員情況及注銷戶口情況，針對(duì)性地解決查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為中掌握死亡線索難、有線索后追查難的問題。這樣既方便了管理，又大大降低了工作量和成本費(fèi)用，提高了工作效率；通過宣傳，還可以打消企圖冒領(lǐng)者的僥幸心理，減少冒領(lǐng)的可能性。

4.依靠社會(huì)力量，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的舉報(bào)電話、監(jiān)督信箱，并在報(bào)紙、電視等各種新聞媒體上明確公布，讓群眾都能了解，同時(shí)也接受群眾當(dāng)面舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。相關(guān)部門要加大力度，對(duì)舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金屬實(shí)的舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。可以與法院和新聞媒體加強(qiáng)溝通，曝光典型意義的冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件。實(shí)踐證明，通過群眾力量來發(fā)現(xiàn)、查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，是防止異地居住的分散人員違法冒領(lǐng)養(yǎng)老金的有效途徑。獎(jiǎng)勵(lì)制度的形成，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和工作人員反冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的積極性，營造一個(gè)全社會(huì)“保護(hù)基金光榮，冒領(lǐng)基金可恥”的濃厚氛圍。

5.防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金，必須有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。防止和堵塞養(yǎng)老金冒領(lǐng)黑洞是一項(xiàng)涉及面非常廣的工作，如果沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的開展、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立都無從談起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予高度重視，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證以及養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的順利開展。

6.轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，多從離退休人員的角度出發(fā)去考慮問題，以服務(wù)促管理。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的技術(shù)創(chuàng)新，解決因企業(yè)界限和地域界限給資格認(rèn)證工作帶來的困難，為異地居住的離退休人員減少負(fù)擔(dān)。

綜上所述，隨著養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的全面發(fā)展，離退休管理社會(huì)化的逐步推進(jìn)，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)必須多措并舉，努力構(gòu)建綜合一體化的、全方位的養(yǎng)老金防冒領(lǐng)預(yù)警系統(tǒng)，針對(duì)各種冒領(lǐng)手段，形成足夠完善的防范機(jī)制，及時(shí)堵塞養(yǎng)老金冒領(lǐng)“黑洞”，切實(shí)維護(hù)廣大離退休人員及參保人員的利益，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和正常運(yùn)行，更好地促進(jìn)民生安定和社會(huì)和諧發(fā)展。

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（作者單位：山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司官地礦社會(huì)保險(xiǎn)科 山西太原 030000）

（責(zé)編：若佳）