扶余收獲“縣改市”紅利

郭鵬

扶余市地處松嫩平原東北部邊緣，位于吉林省西北部，松原市東部。2013年1月24日，經國務院批準，撤銷扶余縣，重新設立扶余市（縣級），原行政區域不變。重新設立的扶余市由吉林省直轄、松原市代管。而它也因此成為1997年國務院暫停撤縣改市政策后，少數幾個在今年政策解凍之前得以設市成功的案例之一。

扶余“縣改市”成功的當年，《民生周刊》記者就曾探訪過這座幸運的城市。當時扶余市政府及多個職能部門負責人與記者深入溝通“縣改市”后當地經濟發展以及民生改善等方面的設想。

如今，扶余撤縣設市已近5年，當地發展如何？是否符合預期？近日，《民生周刊》記者再次趕赴扶余，尋找答案。

擴大招商成績顯著

2013年“縣改市”后，扶余的黨政干部從“縣領導”轉身變為“市領導”，一位受訪官員曾直言，“縣改市”后，相信當地的招商引資工作會發生很大改觀，因為外地企業和客商更樂意將錢投資到一個城市。換句話說，市領導出去招商，要比縣領導更有吸引力和說服力。

記者在扶余市的招商部門經濟合作局提供的“2012—2016年市重點項目服務中心工作總結”上看到，過去5年，扶余市通過招商開發、建設各類項目累計實現703個，到位資金累計685億元，連續5年位居松原市招商引資和項目建設工作考核首位。

截至目前，扶余市工業集中區入駐企業達到128家，工業園區入駐企業達到48家，農畜產品加工物流園區入駐商貿及加工企業達到428家，已安排就業近2萬人。

在扶余，招商引資和項目建設工作一直是政府經濟工作的重中之重。“縣改市”后，當地領導多次帶隊，有關部門和項目業主一同參加，組成招商小分隊、離崗招商小組，實施精準招商，專程到廣州、江浙滬及京津唐地區實地考察、對接交流，大力推介項目。

當地一位官員告訴記者：“這幾年的招商工作進展很快，這與‘縣改市不無關系。今年，山東魯花集團5萬噸花生油項目正式落地，著名化肥企業史丹利也在扶余投資建廠。知名企業的入駐，說明扶余的投資環境改善了很多。”

取得了成績，更需穩固和發展。“十三五”期間，扶余市計劃做強機械化肥、電力能源、玻璃建材、農畜產品加工等主導產業，做優商貿物流、文化旅游、電子商務、現代農業等新興產業為主的專業園區，大力引進旅游、物流等第三產業項目。預計5年里累計引進項目不少于300個，其中投資額億元以上項目不少于50個，投資額在3億元以上項目不少于10個。

城市變化獲市民肯定

撤縣設市后，扶余優化了城市管網、道路、綠化、供水等基礎設施建設，城市道路、市容市貌煥然一新，廣場、公園、體育場、路燈等城市公共服務功能日益完善。

一位當地市民告訴記者，“這幾年扶余變化很大，現在的扶余已經有了城市的模樣。”

2012年至2016年，扶余市政建設投入資金1.63億元，完成34條道路建設，新增道路面積46.16萬平方米；新鋪設彩磚3.5萬平方米；安裝路燈956盞；鋪設排水管網2萬延長米；新增綠化面積27萬平方米，綠化覆蓋率達34.8%，建成區綠化率提高到30%。

在總投資9600萬元，占地面積21.1476公頃，于2015年建成開放的扶余公園里，記者見到不少市民在飯后選擇來這里散步。

諸多實實在在的變化讓市民有了獲得感，而改善住房條件更是民生所需、民意所盼。

過去幾年，扶余市對市區80萬平方米、170棟住宅實施了“暖房子”改造建設；棚戶區改造總征收面積20萬平方米，2277戶居民受益；新建廉租房建設總面積2萬平方米，為6345戶發放廉租房補貼907.5萬元；農村危房改造工程從2011年試點，至今共改造2160戶，發放由國家及省里提供的補助資金3259萬；城鄉開發總面積208萬平方米，總投資60億元。

環境好了，來的人也多了。

當地旅游業已經開始步入良性軌道，近年來扶余市的旅游資源得到較好的開發利用，新建續建旅游項目15個，旅游基礎不斷夯實。過去5年，扶余完成游客接待量205.8萬人，旅游綜合收入18.44億元，同比有較大幅度的增長。

與此同時，扶余市還大力扶持農家樂有序發展和高標準建設，推進鄉村旅游向前邁進，指導村民開展農業采摘、農業觀光、野外垂釣、農家餐飲等特色旅游項目，并以此作為農民增收致富的有效途徑。相關部門還開展走進包保村、走訪貧困戶活動，登記造冊，了解致貧原因，結合當地旅游資源，為制定幫扶計劃打下堅實的基礎。

提升群眾幸福感和滿意度

如何扎實推進富民惠民工程，努力完善社會保障體系，著力促進社會事業全面發展，提升人民群眾幸福感和滿意度一直是扶余黨委、政府最為關心的問題。

在扶余采訪期間，受訪群眾向《民生周刊》記者表示，“這幾年，生活質量有不少改善。”

2016年11月23日，扶余市第十七屆人民代表大會召開。據《政府工作報告》記載，過去5年，當地城鎮和農村常住居民可支配收入年均分別增長2.1%和7.9%。2016年，行政事業單位人員人均調增津貼補貼200元，5年累計人均調增1026元。城鎮登記失業率控制在3.1%以內，連續多年獲“全省農村勞動力轉移就業先進縣”稱號。

當地一位官員告訴記者，扶余雖然占據交通和區位優勢，但是受限于經濟發展和就業問題，在此前很長一段時間里人口嚴重外流，年輕人大多離家去外地尋求工作機會。“但是這幾年情況不同了，隨著入駐企業的增多，為市民提供了大量工作崗位。環境改善了，不少年輕人還選擇了返鄉創業。”

一個地方要想留住人，教育和醫療條件一定要跟得上。

扶余在過去5年里累計投入資金8億元用于教育事業，新建、改擴建中小學校舍37.4萬平方米，改造薄弱學校54所，青少年活動中心、特教中心投入使用。與此同時，城鄉醫療衛生服務體系也臻于完善，建成標準化村級衛生室378個，民營中醫院完成基礎設施建設，吉林省首家數字化門診建成并投入使用。

在扶余高鐵站，記者看到車站里人頭攢動。“26分鐘到哈爾濱，35分鐘到長春，便利的交通給人們的出行帶來很大方便。”一位回扶余探親的年輕人告訴記者，“這幾年，扶余的變化太大了。”