特色小鎮因“特”而立

鄭智維

在政策和市場的雙重推動下，特色小鎮已然成為各地競相追逐的新風口。科技小鎮、旅游小鎮、基金小鎮、音樂小鎮、未來小鎮，乃至玫瑰小鎮、旗袍小鎮等各種小鎮不斷涌現。

7月27日，住建部發布第二批全國特色小鎮名單，將276個鎮認定為全國特色小鎮。算上第一批公布的名單，目前已有403個小鎮被列入國家級特色小鎮名單。

作為破解城鄉二元結構、改善人居環境的重要抓手，特色小鎮建設進入加速發展期。2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合下發通知，提出到2020年，中國將培育1000個左右的特色小鎮。

在政策和市場的雙重力量推動下，特色小鎮已然成為各地競相追逐的新風口。科技小鎮、旅游小鎮、基金小鎮、音樂小鎮、未來小鎮，乃至玫瑰小鎮、旗袍小鎮等各種小鎮不斷涌現出來。

然而，圍繞特色小鎮的一系列問題仍需要冷靜思考：特色小鎮究竟是什么？如何建設好特色小鎮？如何防止千鎮一面？熱潮之下，特色小鎮的門檻是什么？

小鎮“樣本”

一些久負盛名的小鎮，堪稱特色小鎮的全球樣板。

瑞士的達沃斯溫泉小鎮、美國格林尼治對沖基金小鎮、法國格拉斯香水小鎮、德國蒙紹產業小鎮……例如，美國格林尼治的對沖基金小鎮，一個鎮上就聚集了500多家對沖基金，對沖基金規模占了全美國接近三分之一的規模。

浙江是我國特色小鎮的發源地，這里也涌現出一批有影響力的特色小鎮：烏鎮、云棲小鎮、夢想小鎮……

和其他地方不同，浙江的特色小鎮因產業而興，多數屬于自然形成。2015年4月浙江省8號文件對“小鎮”的定義是，相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。

“浙江的特色小鎮發展始終與其特色產業緊密結合在一起，小鎮是指其空間形式，而特色產業是其靈魂、骨架、支撐，是其內在的生命力。”接受本刊采訪時，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎說。

浙江也是我國“塊狀經濟”最發達的地區，數百億規模的“塊狀經濟”集群就有300多個。20多年前，浙江特色小鎮的模式是“塊狀經濟+小城鎮+專業市場”，而“特色產業+特色小鎮+特色生態系統”是現在的新模式。

從全國來看，特色小鎮是經濟新常態下一個新的經濟增長點。

然而，什么是特色小鎮？

“特色小鎮要符合5個條件：特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制。”接受本刊采訪時， 中國城市規劃設計研究院副院長李迅說。

名單內外

今年兩會期間，李克強總理所作的政府工作報告明確提出，扎實推進新型城鎮化支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。

在一系列政策利好的推動下，特色小鎮成為各地競相追逐的新風口。例如，2016年8月，河北省出臺《關于建設特色小鎮的指導意見》，要培育建設100個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮。

安徽省政府出臺《關于加快推進特色小鎮建設的意見》，提出到2021年，將培育和規劃建設80個左右省級特色小鎮，重點打造一批特色小鎮樣板。

小城鎮在城鎮化建設過程中將起到重要作用。有統計數據顯示，全國目前計劃建設的特色小鎮總量已達五六千個。除了各省級政府向國家發改委等主管部委申報國家級特色小鎮外，各地也在爭相申報省級特色小鎮。

不過，在特色小鎮的建設中也出現一些不好的苗頭：有些地方希望用短、平、快的方法來“造鎮”。此外，特色小鎮狂飆背后，“房地產化”的質疑之聲一度甚囂塵上。

目前，特色小鎮的開發主要有三種模式：政府主導、企業主導和政企合營的PPP模式。“政府主要是引導，建設還得靠企業靠市場。”李迅說，政府主要是做規劃，制定政策，完善基礎設施，而特色小鎮的建設還是以企業為主體，進行市場化的運作。

特色何來？

并非所有地方都適合做特色小鎮，跟風注定難以取得成功。日前，北京、天津等多地下發規范特色小鎮建設文件，從功能、規劃、產業、用地等關鍵環節提出管控要求。

5月4日，北京市發改委、農工委、規土委、住建委發布《關于進一步促進和規范功能性特色小城鎮發展有關問題的通知》，強調“嚴禁打著特色小城鎮名義違法違規搞圈地開發，嚴禁整體鎮域開發，嚴禁搞大規模的商品住宅開發”。

從培育、發展到真正成熟，特色小鎮建設需要時間的積淀和檢驗，需要在發展中不斷總結經驗教訓。8月2日，浙江省舉行的2016年度78個省級特色小鎮創建對象的考核。浙江省有6個特色小鎮被“黃牌”警告，5個特色小鎮被“降格”暫罰出場。

馮奎建議，特色小鎮應采取創建制，而不是審批制。

事實上，由于缺乏“特色”，特色小鎮容易出現千鎮一面的問題。現實中，關于特色小鎮建設存在兩種誤解：

一種是認為特色小鎮沒有任何門檻。只要有一些資金和開發經驗，就想擠進這個圈子，甚至有人認為特色小鎮就是一個小型的地產項目。

另一種誤解是認為特色小鎮需要很多投資，需要高大上的元素，高不可攀。從一些成功的案例來看，之所以成為杰作，是因為投資者用心打磨，具備了創新、綠色、共享等發展理念，而并沒有巨資投入。

馮奎認為，發展特色小鎮應該有“門檻”。

“這個門檻不是資金，不是產業類型，而是一種新型的發展理念。特色小鎮體現了新常態條件發展的新模式，它必然是綠色的、集約的、智慧的，必然是高度創新的，必然是體制機制靈活高效的，必然是發揮了市場資源的決定性作用的。”他解釋說。