村集體經(jīng)濟(jì)三年倍增強(qiáng)村富民齊頭并進(jìn)
——太倉市沙溪鎮(zhèn)半涇村創(chuàng)新發(fā)展的成功實(shí)踐

■華若男

村集體經(jīng)濟(jì)三年倍增強(qiáng)村富民齊頭并進(jìn)
——太倉市沙溪鎮(zhèn)半涇村創(chuàng)新發(fā)展的成功實(shí)踐

■華若男

太倉市沙溪鎮(zhèn)半涇村，在充分利用村級存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展模式的創(chuàng)新與實(shí)踐，探索出村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。半涇村堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民致富作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，逐步形成了經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境三者相互協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

一、創(chuàng)新發(fā)展見實(shí)效

思路決定出路，突破在于創(chuàng)新。半涇村在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，圍繞“強(qiáng)村富民”的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置，確保發(fā)展在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合、相互促進(jìn)，有效地發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其突出成效主要是：

（一）村級資產(chǎn)持續(xù)上升

創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展多元發(fā)展空間已經(jīng)成為村集體經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收致富的重要途徑。半涇村結(jié)合村情實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，圍繞“一個(gè)核心”（以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心）、創(chuàng)新“三個(gè)模式”（創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)資金、服務(wù)平臺模式）、深化“三項(xiàng)建設(shè)”（深化基層黨建、村民自治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）全面推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。截至2016年底，村級經(jīng)濟(jì)基本以每年30%－50%的速度遞增，社區(qū)股份合作社共計(jì)分紅85萬元，半涇村農(nóng)戶戶均增收1000元。2016年村集體總資產(chǎn)達(dá)7222萬元，村級總收入達(dá)到1514萬元，從原先全鎮(zhèn)排名中游發(fā)展到位居第一。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)突出

半涇村在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，始終把農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來，把改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。一方面“半涇新村”經(jīng)過近4年的發(fā)展建設(shè)已基本成型，惠民建設(shè)如村民喜事會所、老年人日間照料中心、戶外健身中心、村級醫(yī)療衛(wèi)生室等已完成并投入使用；另一方面以“橫河巷三星級康居鄉(xiāng)村”、“錢橋巷三星級康居鄉(xiāng)村”為示范，推進(jìn)全村范圍的“一星級康居鄉(xiāng)村”建設(shè)。2016年，依托村級扎實(shí)的物質(zhì)文明與精神文明基礎(chǔ)，半涇村榮獲“江蘇省文明村”稱號，真正做到村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境保護(hù)雙贏局面。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

建立產(chǎn)業(yè)新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，使得村集體經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)越來越趨于多元化，逐漸涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)拓展。半涇村因地制宜，分類指導(dǎo)，采取“抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，創(chuàng)亮點(diǎn)”的辦法，即以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)大戶培育為重點(diǎn)，以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游為亮點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合疊加效應(yīng)。目前，綠陽、綠源兩個(gè)合作農(nóng)場的經(jīng)營面積已占到全村可耕地面積的75%以上，銷售總額超過3000萬元，年凈利潤近250萬元，股東累計(jì)分紅350余萬元，帶動周邊富余勞動力100多人就業(yè)，輻射帶動周邊村莊5000多畝的蔬果、糧食生產(chǎn)，形成了經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。2016年，天竹園鄉(xiāng)村旅游區(qū)獲評“江蘇省三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)”，為下一步重點(diǎn)打造半涇村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。

二、多措并舉促增收

半涇村始終把“強(qiáng)村富民”作為本村工作的重點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過程中，注重提高土地、勞動力、資金等資源配置效率，逐步摸索出了公共服務(wù)創(chuàng)收、盤活存量資產(chǎn)、經(jīng)營集體土地和發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展新路子。其主要做法有：

（一）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，半涇村一方面抓住標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造的機(jī)遇，大面積推廣種植優(yōu)質(zhì)水稻、小麥等糧食作物，擴(kuò)大生產(chǎn)；另一方面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，入股成立農(nóng)產(chǎn)品配送公司——太倉市綠陽農(nóng)副產(chǎn)品有限公司，通過訂單式種植模式，實(shí)現(xiàn)菜地與食堂直接對接。目前配送公司已與全市34所中小學(xué)、幼兒園，以及22家企事業(yè)單位簽訂蔬果直供協(xié)議，每天為全市4萬多人提供新鮮、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)；同時(shí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，入股成立蘇州市菜玩家電子商務(wù)有限公司，依托電子商務(wù)平臺發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展網(wǎng)上銷售，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售輻射面。目前菜玩家旗下4家O2O店的日均銷售額超3萬元。

（二）打造農(nóng)旅疊加效應(yīng)

2015年，半涇村購入75%的股份控股村域內(nèi)擁有17年歷史的天竹園農(nóng)莊，并完善周邊配套：一方面于天竹園入口西側(cè)建成“沙溪鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品展銷中心”，另一方面在引進(jìn)民間資本建成天竹園田園生活館，通過收購閑置民宅，在不破壞建筑結(jié)構(gòu)的前提下，采取“保留+改造”“新建+加建”“開發(fā)+融合”方式，將原有4幢農(nóng)居改建成具有現(xiàn)代美學(xué)特征和獨(dú)特文化內(nèi)涵的高端民宿，并成立天竹園旅行社，聯(lián)合其他村鎮(zhèn)的特色資源，匯集太倉優(yōu)質(zhì)旅游資源，抱團(tuán)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)適合不同年齡和消費(fèi)群體的旅游線路，實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展，錯(cuò)位經(jīng)營。2017年將進(jìn)一步建設(shè)半涇村郊野公園，逐步形成集吃、喝、住、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

（三）拓展多元發(fā)展模式

不斷創(chuàng)新組織形式和發(fā)展模式，是半涇村農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，在太倉市委、市政府有力扶持引導(dǎo)下，半涇村立足本村實(shí)際，奮力探索創(chuàng)新，已形成以下幾種發(fā)展模式：一是股份合作式。全村目前成立有半涇農(nóng)村社區(qū)股份合作社、綠陽蔬果合作社、半涇勞務(wù)合作社、綠源農(nóng)場合作社、錢橋土地股份合作社、農(nóng)機(jī)合作社等六大農(nóng)民專業(yè)合作組織。同時(shí)，于2014-2016年先后入股成立太倉市綠陽農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、蘇州菜玩家電子商務(wù)有限公司、太倉半涇物業(yè)管理有限公司，以及控股村域內(nèi)天竹園生態(tài)農(nóng)莊，并發(fā)起成立天竹園旅行社有限公司等載體，有效帶動村級經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是資源開發(fā)式。半涇村積極盤活存量資產(chǎn)，在村級低效利用的土地、廠房上下功夫，新建及改造物業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前在固定資產(chǎn)租賃方面的收入已超過500萬元，為村級經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展留下后勁。2017年，半涇村還將進(jìn)一步盤活村30組、33組存量土地，新建倉儲式廠房，為周邊工業(yè)企業(yè)配套，同時(shí)，擴(kuò)大村級收益。三是產(chǎn)業(yè)帶動式。半涇村緊抓太倉市勞務(wù)合作社試點(diǎn)的機(jī)會，于2013年10月成立了太倉市半涇勞務(wù)專業(yè)合作社。合作社主要吸納了全村80多名有勞動能力但難以尋找到合適就業(yè)崗位的農(nóng)村富余勞動力，以及28名失業(yè)村民的再就業(yè)，為全村提供道路保潔、河道清理、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、小區(qū)物業(yè)等服務(wù)。2016年，合作社還進(jìn)一步發(fā)展成立了太倉半涇物業(yè)管理有限公司，在立足本村小區(qū)、企業(yè)的業(yè)務(wù)以外，進(jìn)一步對接全鎮(zhèn)、乃至全市的勞務(wù)業(yè)務(wù)，努力將勞務(wù)工作打造成村級經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)鋪就致富路

半涇村經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的過程中，注意規(guī)避劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)路子，邁好步子，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）注重三個(gè)創(chuàng)新，打造特色有亮點(diǎn)

半涇村在發(fā)展中注重做到“三個(gè)創(chuàng)新”。一是注重資源創(chuàng)新。深度挖掘本土人文資源，盤活用好土地資源，積極聯(lián)合他處資源，才能在發(fā)展中既保留了本村特色又實(shí)現(xiàn)了帶動其他村共同發(fā)展的目標(biāo)，并且打破在建設(shè)過程中出現(xiàn)的信息孤立、重復(fù)建設(shè)的局面，有效提升了市場競爭力。二是注重動力創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉。半涇村緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展電子商務(wù)，智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和深入推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的融合。三是注重機(jī)制創(chuàng)新。半涇村作為蘇州市農(nóng)辦村務(wù)公開的試點(diǎn)單位，潛心探索構(gòu)建“心連心、零距離”的村級服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)搭建推廣“半涇村”微信公眾號平臺。結(jié)合村級“三務(wù)公開”及便民服務(wù)等多方面內(nèi)容，對本村村民及其他訂閱者提供實(shí)時(shí)查詢、溝通的途徑，進(jìn)一步拓寬了民主反饋與監(jiān)督的渠道。2016年，平臺還專項(xiàng)建設(shè)了“e陽光”農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理個(gè)人欄目，以戶為單位為村民進(jìn)行賬戶設(shè)置，確保公開服務(wù)對象更具針對性，讓村民了解“家情”，摸清“家底”，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理更加透明陽光。今年，“e陽光”行動在全省范圍內(nèi)被試點(diǎn)推廣。

（二）堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，落實(shí)措施全推進(jìn)

因地制宜、因村施策，找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。半涇村在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑時(shí)，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，在強(qiáng)村富民方面取得了顯著成效。一是結(jié)合本地的支柱產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目。村集體只有結(jié)合本地大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去選項(xiàng)目、去發(fā)展，才能在資金補(bǔ)助、技術(shù)扶持、市場銷路上得到大力支持，就會免除很多問題和風(fēng)險(xiǎn)，很容易見到成效。二是結(jié)合本地優(yōu)勢選項(xiàng)目。只有結(jié)合本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境等特征，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，才能對發(fā)展做到精準(zhǔn)定位，有效發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。三是結(jié)合市場需求選項(xiàng)目。村內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)，只有走進(jìn)市場，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，一定要和市場對接，結(jié)合市場所需，所選擇的項(xiàng)目才能發(fā)展壯大，才不會被淘汰。四是結(jié)合村民所需選項(xiàng)目。只有認(rèn)真分析村民的所需所求，結(jié)合村情，才能開展針對性的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容與形式符合農(nóng)民口味，激發(fā)廣大村民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，更好地幫助農(nóng)民掌握新技術(shù)，拓寬經(jīng)營思路，起到了增收致富的作用。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作有遵循

半涇村在積極探索新時(shí)期村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子的同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)的管理。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。堅(jiān)持將基層組織建設(shè)作為推動農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效抓手，實(shí)現(xiàn)以黨建促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。二是強(qiáng)化黨員管理。試行“黨員積分制”，摸索建立“黨員學(xué)習(xí)、作用發(fā)揮、模范帶頭、考評管理”等方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步激發(fā)黨員的示范引領(lǐng)作用。三是選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)重要。新時(shí)期下，對年輕村干部的要求是既要傳好“接力棒”，又要實(shí)現(xiàn)新追求。半涇村通過村“兩委”換屆工作，3名政治強(qiáng)、文化高、善經(jīng)營、會管理的年輕人補(bǔ)充到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。四是強(qiáng)化村級資產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策規(guī)則，成立村監(jiān)督委員會和民主理財(cái)小組，強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督落實(shí)，完善項(xiàng)目招投標(biāo)制度、民主科學(xué)決策程序等制度；規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，提高村級組織自身的經(jīng)營管理水平；對村內(nèi)興辦重大公益事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”；積極配合推動“兩個(gè)平臺”建設(shè)；健全村務(wù)公開和定期審計(jì)等制度。□

（作者單位：太倉市沙溪鎮(zhèn)半涇村）