從執(zhí)法主體和工作對象角度對強制隔離戒毒工作的分析

李劍文

摘 要：從強制隔離戒毒的參與方角度，將其分為執(zhí)法主體和工作對象兩個方面分別進行分析，對增強強制隔離戒毒執(zhí)法工作頗有裨益。

關(guān)鍵詞：強制隔離戒毒；執(zhí)法主體；工作對象

強制隔離戒毒涉及到執(zhí)法管理主體和執(zhí)法對象兩個方面的參與者，分別從這兩個不同的角度出發(fā)，進行有針對性的現(xiàn)實問題研究具有較強的現(xiàn)實意義。

1 從執(zhí)法主體角度對強制隔離戒毒工作的分析

依法行政是新時期執(zhí)法工作的根本要求，而依法行政對行政機關(guān)及其工作人員的要求也更加嚴格。就強制隔離戒毒執(zhí)法工作而言，執(zhí)法人員隊伍建設是能夠順利推進工作的重要保障。目前，執(zhí)法隊伍還存在一些問題，亟需解決。

其一，執(zhí)法隊伍人數(shù)與收戒人數(shù)規(guī)模不相適應，各強戒機構(gòu)不同程度地存在著警力不足的問題，并且有不斷擴大的趨勢。一方面，機構(gòu)人員編制落實難；另一方面，隨著強戒工作的深化開展和禁毒形式的發(fā)展，強戒人員還有增加的趨勢，一定意義上對警力的需求也在不斷增長。

其二，解決警力不足的臨時措施與依法行政要求不相適應。在未能增加編制的情況下，目前暫時只能采取在各強制隔離戒毒機關(guān)借用編制，引進輔警等方式來實現(xiàn)管理工作的需要，但這也帶來了輔警無執(zhí)法權(quán)、管理水平下降等問題。

其三，強制隔離戒毒警察多半是由勞動教養(yǎng)人民警察過渡而來，長期受到勞教工作執(zhí)法思維和工作方式的影響，還存在許多不適應新時期強制隔離戒毒執(zhí)法要求的問題。

其四，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。按照司法部相關(guān)規(guī)定，中隊警察要占所管理人員的8%。但是從某戒毒所的實際情況看，有的大隊800人，要求中隊警察64人。但是大隊配備警察卻只有20余名，這些警察中還要包括大隊領(lǐng)導4至5名，管教人員3至4名，財務、司務長各1名，值班警察6至8名，實際到中隊的警察最多10名。

2 從工作對象角度對強制隔離戒毒工作的分析

其一，執(zhí)法對象對強制隔離戒毒認知不足。首先，強制戒毒面臨高復吸率的困擾和影響。醫(yī)學研究表明，吸毒成癮是一種慢性、復發(fā)性的腦疾病，目前還沒有任何藥物能夠治愈這種疾病。這就是戒毒后復吸率過高的原因。也就是因為復吸率過高，人們對強制隔離戒毒所的期望值下降，并影響到其在禁毒工作中的實際地位。戒毒人員吸毒后，社會上正常群體往往對其有歧視或排斥，家人對其也不信任，人是群居的動物，這種狀態(tài)下，戒毒人員很容易因排解孤獨而聯(lián)系往日的戒毒朋友，或心態(tài)不好，再次吸毒。強制隔離戒毒場所的所內(nèi)戒斷率必須100%，不能作為衡量工作成效的指標；出所后的戒斷率不是場所能夠控制的，有公安機關(guān)、司法行政部門以及社會各界的共同責任。禁毒是一項需要會社會參與的事情，從宣傳、抓捕、戒治都需要大量的人力、經(jīng)費，需要各部門的廣泛配合，如宣傳就需要全社會廣泛參與，戒毒需要醫(yī)療衛(wèi)生等其他部門的配合，如單憑公安機機關(guān)、司法行政機關(guān)的警力、經(jīng)費難以應付禁毒的行動，《禁毒法》中第四條規(guī)定：禁毒工作實行預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。其次，自愿戒毒模式對強制戒毒的影響。我國政府在采取強制戒毒措施同時，允許醫(yī)療機構(gòu)開展戒毒業(yè)務，關(guān)注并積極引導民問力量開展非盈利性戒毒工作。有人認為自愿戒毒醫(yī)療環(huán)境好，戒毒主動性強，而強制戒毒易造成戒毒人員消極、抵觸、對抗心理，降低主動戒毒意識。尤其一些人通過自愿戒毒取得了成效，就片面夸大自愿戒毒的效果，使人們動搖對強制戒毒的信心。再次，減少危害措施對強制戒毒的沖擊。近兩年，中國在堅持減少毒品供應和減少毒品需求的同時，嘗試開展了減少毒品危害的工作，試行了一系列減少危害的措施，如美沙酮替代治療、針具交換等，其實美沙酮同樣是毒品，這種以小毒代替大毒的辦法是不得已而為之。這些措施對社會傳統(tǒng)觀念沖擊非常大，也與現(xiàn)行的強制戒毒制度發(fā)生沖突。

其二，執(zhí)法對象管理難度大。強制隔離戒毒場所是封閉關(guān)押場所，由于存在多種原因，強制戒毒嚴格管理，除了訓練、勞動、看電視，其他娛樂節(jié)目相對少，生活單調(diào)、枯燥。而多元方化式的生活、專業(yè)的心理矯治、勞動技能訓練并未完全規(guī)范建立起來，許多公安開辦的康復場所不限制人身自由，許多戒毒人員存在不愿進入強制隔離戒毒。強制隔離戒毒場所內(nèi)，由于是封閉的環(huán)境，為了確保安全和按強制戒毒管理，管理更嚴格，監(jiān)獄要求“四無”，而戒毒工作要求“六無”即無毒品流入、無脫逃、無非正常死亡、無所內(nèi)案件、無生產(chǎn)安全事故、無重大疫情，多了無毒品流入和無重大疫情，勞動技能培訓受安全、項目引進困難的等各方面原因制約，相對單一。增加了管理難度，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是戒毒人員所內(nèi)傷殘問題。戒毒人員自傷自殘的情況和戒毒人員中因打架斗毆引起傷殘的現(xiàn)象也非常突出，所產(chǎn)生的后果也非常嚴重。有的強戒所就因打架斗毆引起戒毒人員重傷的事件，導致戒毒所承擔巨額的醫(yī)療費。二是戒毒人員違反所規(guī)所紀問題。在戒毒實踐工作中，許多戒毒人員抵抗管理，嚴肅處理的措施相對較少。三是戒毒人員的疾病問題。由于吸毒人員多數(shù)患有并發(fā)癥，有些吸毒人員患有危險性傳染疾病，因此在收容、管理等方面困難重重。目前，全國許多地方的強制戒毒機構(gòu)都發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者，有的在一個所內(nèi)就查出上百人感染。對于艾滋病病毒感染者，因為要朝夕相處，其管教警察談“艾”色變，普遍存在心理障礙，而感染者的家屬則根本不管。如何安全地收容、管理攜帶艾滋病病毒的吸毒者，已經(jīng)成為一些戒毒所的最為迫切解決的問題。

其三，職業(yè)技能培訓難以達到預期效果。由于大多數(shù)戒毒場所地處偏遠，交通不便，很多來料加工方不愿意選擇戒毒所；而且從事生產(chǎn)的是戒毒人員，有些項目出于安全保障需要，有些工作需要用到刀具或尖銳的器具就排除在外；戒毒人員普遍文化程度不高，生產(chǎn)技能低下，對于要求高的項目無法完成，戒毒人員人數(shù)的限制，只能采取家庭小作坊的方式，再加上對于戒毒人員權(quán)利保障的需要，工作時間限制得比緊。比如，某地戒毒所采用的是5+1+1和6+2模式，即一個星期5天勞動，1天集中學習，1天休息，每天6個小時出工，2個小時學習。在這些有限的項目中，戒毒人員要學得一技之長是很難的，出所后，他們要靠在戒毒場所學習到的技能去謀生也很難。