通用機(jī)場將成我國經(jīng)濟(jì)“空中走廊”

■ 本刊記者 肖 松

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通用機(jī)場將成我國經(jīng)濟(jì)“空中走廊”

■ 本刊記者 肖 松

國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2020年，全國要建成500個(gè)以上通航機(jī)場、通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》則指出，到2020年，建設(shè)50個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，自主研制的通用航空器對新增市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，帶動建成50個(gè)以上通用機(jī)場，力爭實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模5000億元，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

2017年6月30日上午10時(shí)30分，伴隨著一陣陣巨大的轟鳴聲，兩架直升機(jī)和兩架固定翼飛機(jī)相繼成功起飛，直沖蔚藍(lán)色的天空。這標(biāo)志著浙江省湖州市安吉天子湖通用機(jī)場正式啟用。該機(jī)場是長三角地區(qū)首個(gè)建成獲批的通用航空機(jī)場，也是中國民航局今年4月出臺《通用機(jī)場分類管理辦法》后，全國首個(gè)獲批的A1類新建通用機(jī)場。據(jù)安吉縣通航產(chǎn)業(yè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安吉天子湖通用機(jī)場是安吉通航小鎮(zhèn)重點(diǎn)謀劃推進(jìn)的項(xiàng)目，由安吉縣投資促進(jìn)局引進(jìn)，中化巖土集團(tuán)股份有限公司全資子公司全泰通用航空有限公司投資興建。機(jī)場規(guī)劃總投資3.2億元，跑道長800米、寬30米，能同時(shí)停放30架飛機(jī)。此外，安吉凈空條件好，天目山系的天然圍護(hù)為安吉提供了每年長達(dá)200天的可飛日保障。

近年來，我國通航產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的政策機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2020年，全國要建成500個(gè)以上通航機(jī)場、通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上。浙江省也明確，到2020年，建成A類通用機(jī)場20個(gè)，力爭通用航空器達(dá)到200架以上、年飛行量8萬小時(shí)以上，省內(nèi)通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到500億元。

26城市入選首批通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)

很多人會把通用機(jī)場跟我們常見的民用機(jī)場聯(lián)系在一起，認(rèn)為都是一樣的。其實(shí)并不完全一樣。據(jù)專家介紹，民用機(jī)場是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進(jìn)行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施。民用機(jī)場分為通用機(jī)場和公共運(yùn)輸機(jī)場，不包括臨時(shí)機(jī)場和專用機(jī)場。通用機(jī)場肯定屬于民用航空機(jī)場，但承擔(dān)了更多其他飛行任務(wù)，比如開展飛行員培訓(xùn)、空中巡查、空中測繪、氣象探測、防林護(hù)林、噴灑農(nóng)藥等作業(yè)飛行，以及應(yīng)急救援、商務(wù)包機(jī)、空中攝影、景點(diǎn)觀光、空中表演、私人飛行、短途運(yùn)輸、航空運(yùn)動等民生功能。

此外，通用機(jī)場和民用機(jī)場還有以下區(qū)別。1.跑道建設(shè)不一樣：通用機(jī)場的跑道導(dǎo)航設(shè)施往往比較簡陋，一般不具備大型民航飛機(jī)起降的條件。2.跑道長度不一樣：民用機(jī)場有長長的跑道，通用機(jī)場跑道相對會短。目前我國把機(jī)場按照飛行區(qū)等級劃分。用“數(shù)字+字母”兩個(gè)部分組成的編碼來表示。第一部分的數(shù)字，表示飛機(jī)性能所相應(yīng)的跑道性能和障礙物的限制；第二部分的字母，表示飛機(jī)的尺寸，也就決定了所要求的跑道和滑行道的寬度。目前我國民用機(jī)場飛行區(qū)等級均在4D以上。也就是說都是1800米跑道以上了。3.跑道樣子不一樣：通用機(jī)場除了跑道的長度寬度比較小，甚至沒有跑道，只有供直升機(jī)起降的停機(jī)坪；民用機(jī)場的跑道是水泥跑道，但通用機(jī)場可以是草地、沙石地、雪地等。4.跑道的位置不一樣：民用機(jī)場大部分都是陸上的，也有山區(qū)需要削平山頭、沿海填海造機(jī)場的；但通用機(jī)場就靈活許多，可以在陸地，也可以在樓頂停機(jī)坪，甚至在水里起飛。5.停放飛機(jī)不一樣：執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)的飛行器大都是小型飛機(jī)、輕型飛機(jī)、直升機(jī)等；民用機(jī)場則是專供大型航空器起飛、降落、滑行、停放以及進(jìn)行其他活動使用的劃定區(qū)域。

1月4日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。為充分釋放通用航空市場潛力，加快通用航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動空域改革先行先試，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，擬在全國建設(shè)一批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，特提出此實(shí)施意見。《意見》指出，到2020年，建設(shè)50個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，自主研制的通用航空器對新增市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，帶動建成50個(gè)以上通用機(jī)場，力爭實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模5000億元，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、體制機(jī)制活、短期能突破、示范有帶動的區(qū)域，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。首批綜合示范區(qū)選擇在北京市、天津市、石家莊市、沈陽市、大連市、吉林市、哈爾濱市、南京市、寧波市、紹興市、蕪湖市、南昌市、景德鎮(zhèn)市、青島市、鄭州市、安陽市、荊門市、株洲市、深圳市、珠海市、重慶市、成都市、安順市、昆明市、西安市、銀川市等26個(gè)城市先期開展試點(diǎn)示范。

重點(diǎn)任務(wù)包括八大方面：促進(jìn)制造水平升級；大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)；加快通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)；積極拓展運(yùn)營服務(wù)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展；推動改革政策先行先試；鼓勵(lì)開放合作發(fā)展。

目前，幾乎全國所有省、自治區(qū)、直轄市都發(fā)布了詳細(xì)的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除去吉林、上海、西藏等三地暫未公布具體數(shù)量，其他28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）到2020年的通用機(jī)場建設(shè)目標(biāo)已達(dá)到934個(gè)，最少的規(guī)劃了7個(gè)，最多則達(dá)200個(gè)，各地似乎要掀起一輪通用機(jī)場興建的熱潮。

6月19日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于加快通用航空業(yè)發(fā)展的意見》。《意見》提出，到2020年，建成100個(gè)以上通用機(jī)場，到2030年，建成200個(gè)以上通用機(jī)場，基本實(shí)現(xiàn)通用航空縣縣通、團(tuán)團(tuán)通，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)。

建設(shè)低空飛行航線網(wǎng)絡(luò)，建立完善的低空安全監(jiān)管及通用航空飛行服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)區(qū)域內(nèi)低空飛行常態(tài)化，通用航空年飛行量20萬小時(shí)以上。規(guī)劃建設(shè)5個(gè)以上通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并爭取成為國家通用航空發(fā)展綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)。同時(shí)，培育壯大一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，形成通用航空制造業(yè)、通用航空運(yùn)營業(yè)、通用航空服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，通用航空與交通物流、工農(nóng)林業(yè)、旅游文化、社會服務(wù)相融合的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，力爭到2020年通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1000億元。此前3月14日，民航局已經(jīng)下發(fā)了在新疆地區(qū)開展“通用航空+旅游”試點(diǎn)工作的通知，試點(diǎn)工作具體事項(xiàng)包括：一是轄區(qū)范圍內(nèi)通航企業(yè)可開展距起降點(diǎn)超過40公里半徑范圍內(nèi)的空中游覽經(jīng)營項(xiàng)目，原則上暫以300公里為限；該內(nèi)容在民航局取得立法部門授權(quán)后可正式實(shí)施。二是為了便于通航企業(yè)從事通用航空旅游包機(jī)服務(wù)，民航新疆管理局要在確保安全的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)運(yùn)行合格審定流程和審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》。《意見》指出，“十三五”時(shí)期，全區(qū)民航建設(shè)完成投資300億元，建成由1個(gè)區(qū)域性樞紐機(jī)場、19個(gè)支線機(jī)場、4個(gè)通勤通用機(jī)場群組成的互補(bǔ)協(xié)調(diào)的多層級航空體系，到2020年，全區(qū)民用機(jī)場總數(shù)達(dá)到59個(gè)。民航方面，自治區(qū)每年籌措50億元建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持干線、支線、通用機(jī)場建設(shè)，盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)承擔(dān)本級的相應(yīng)建設(shè)資金。

跨越式發(fā)展 努力實(shí)現(xiàn)“縣縣通”

早在2014年，根據(jù)民航局在編的《全國通用機(jī)場布局規(guī)劃》顯示，預(yù)計(jì)到2030年，我國民用機(jī)場總量約2300座左右，其中通用機(jī)場總量約2058座，運(yùn)輸機(jī)場257座。2016年兩會期間，原中國民航局局長李家祥便提出了“縣縣通”的藍(lán)圖：“中國有2800個(gè)縣，如果能做到一個(gè)縣一個(gè)通用機(jī)場，將是巨大的拉動基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”2017年5月25日，中國民航局局長馮正霖在北京召開的“2017中國民航發(fā)展論壇”上也表示，中國民航力爭打造世界級機(jī)場群，為服務(wù)中國世界級城市群建設(shè)做好服務(wù)。目前中國城市群總面積約占全國的25%，集中了全國62%的人口，吸引了70%的固定資產(chǎn)投資、98%的外資，創(chuàng)造了80%的經(jīng)濟(jì)總量。與之相對應(yīng)，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)也形成了三大機(jī)場群。可以預(yù)見，通用機(jī)場在“十三五”期間將迎來建設(shè)密集期，這是繼高鐵之后，中國又一個(gè)偉大的基礎(chǔ)大建設(shè)浪潮。村村通公路、市市有高鐵、縣縣有機(jī)場，超級交通大網(wǎng)絡(luò)正在形成。

通航大發(fā)展的根基

作為民航業(yè)的兩翼之一，通用航空可以說是一個(gè)極具魅力的黃金產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，通用航空市場需求急劇增加，通航產(chǎn)業(yè)更是成為我國穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的一個(gè)有效途徑。

鑒于此，在黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議中，首次提出將通用航空基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，將通用航空從民航中單列出來，與民航、鐵路、公路并列，表明通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略的高度。

“要取得大發(fā)展，首先要把基礎(chǔ)打好，根基打牢。”一位研究通航產(chǎn)業(yè)多年的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，這個(gè)根基指的就是通用機(jī)場建設(shè)，它是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。沒有通用機(jī)場，通航產(chǎn)業(yè)就只是空中樓閣、無本之木，沒有培育它生長的土地。該專家表示，通用機(jī)場建設(shè)對我國立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)具有重要意義，其投資和運(yùn)營是推動通用航空產(chǎn)業(yè)實(shí)施“供給側(cè)改革”的基礎(chǔ)。

另一方面，通用機(jī)場建設(shè)短期內(nèi)也有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。舉例來說，如果按照全國2800個(gè)縣（區(qū)）平均建設(shè)1座通用機(jī)場，每座通用機(jī)場投資1.5億元計(jì)算，全國通用機(jī)場建設(shè)將帶動投資4200億元，同時(shí)對周邊產(chǎn)業(yè)起到顯著拉動作用。加之，按照產(chǎn)業(yè)帶動比1∶10計(jì)算，通用機(jī)場建設(shè)將帶來新的數(shù)萬億元的經(jīng)濟(jì)增長和大量新的就業(yè)。無疑，這將是一個(gè)巨大的拉動基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

事實(shí)上，通用機(jī)場建設(shè)的作用已不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，其所帶來的民生指數(shù)更不可忽略。從民生需求來看，追求更快、更便捷的交通方式是人們永遠(yuǎn)的需求，而現(xiàn)實(shí)情況是，雖然目前我國民用運(yùn)輸機(jī)場體系已基本建立，覆蓋了全國90%以上的經(jīng)濟(jì)總量、80%以上的人口和縣級行政單元，但中西部地區(qū)仍有較大面積的國土和較大規(guī)模的人口尚沒有被有效的航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋。我國支撐運(yùn)輸航空服務(wù)主要依托“樞紐—干線—支線”的三級機(jī)場體系，未能有效地延伸到縣鄉(xiāng)級行政區(qū)劃通達(dá)范圍，以致無法實(shí)現(xiàn)普遍航空運(yùn)輸服務(wù)，而這就需要借助于通用機(jī)場來實(shí)現(xiàn)。作為對民用運(yùn)輸機(jī)場體系的重要補(bǔ)充，在老少邊窮及交通不便的地區(qū)，通用機(jī)場體系的規(guī)劃建設(shè)顯得尤為重要。

擺脫“想飛落不下”的尷尬

雖然通用機(jī)場對通航發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會的帶動作用顯而易見，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，受多重因素影響，我國通用機(jī)場的數(shù)量和規(guī)模仍與美國等發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)，與我國經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量和國土面積極不匹配。尤其是在近年來我國通航產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的現(xiàn)狀下，通用機(jī)場數(shù)量更顯不足。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004—2016年我國通用飛機(jī)的保有量從566架增加到1700多架，年復(fù)合增長率超過10%，已經(jīng)成為全球增長最快的通用航空新興市場。而截至2016年3月，我國共有通用機(jī)場及起降點(diǎn)僅300余個(gè)，其中頒證通用機(jī)場70座，無證通用機(jī)場240座左右，其增長速度遠(yuǎn)不及通用飛機(jī)的增長速度。縱觀全球市場，美國可供通用航空使用的機(jī)場為1.9萬多座，連接5000多個(gè)社區(qū)，通航飛機(jī)有23萬多架，從業(yè)人員100余萬，其帶動的通航產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占到美國GDP的1%，即使是同為發(fā)展中國家的巴西也擁有近3000座通用機(jī)場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國的現(xiàn)有水平。

除總量不足外，我國通用機(jī)場還存在著分布不均、保障能力偏低、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不完善等諸多問題。從整體分布來看，我國的通用機(jī)場近一半分布在黑龍江及新疆墾區(qū)，近1/3分布在遼寧、湖北、內(nèi)蒙古、廣東、湖南、陜西等省區(qū)；從保障能力來看，近1/3為直升機(jī)機(jī)場，34%的機(jī)場跑道在600米以下，43%的機(jī)場跑道在600米—1000米，這難以適應(yīng)目前公益類、消費(fèi)類通用航空發(fā)展需求；從規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)來看，仍缺乏水上機(jī)場、高架直升機(jī)場等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從資金情況來看，缺乏建設(shè)、運(yùn)營資金扶持，通用機(jī)場運(yùn)營艱難。

于是，“想飛落不下”就成為了當(dāng)前制約我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

水有源，樹有根，究竟是什么原因造成了我國通用機(jī)場建設(shè)的滯后？

據(jù)媒體報(bào)道，曾有接近國家發(fā)改委的人士表示，通用機(jī)場建設(shè)滯后的首要問題是審批難，由于通用航空產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)還處于起步階段，責(zé)權(quán)利以及審批管理流程尚未完全厘清，導(dǎo)致通用機(jī)場建設(shè)周期較長。另據(jù)中國民航管理干部學(xué)院通航系相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通用機(jī)場的審批同時(shí)涉及軍方、民航和地方政府三方，流程繁瑣、時(shí)間長且前置后置程序嚴(yán)格，通常來說，一個(gè)通用機(jī)場從審批、建設(shè)到頒證要經(jīng)歷50多個(gè)步驟，花費(fèi)約2年時(shí)間。

盈利難也是通用機(jī)場發(fā)展受限的不可忽視的因素。記者多方了解到，目前國內(nèi)的通用機(jī)場往往短期難以盈利，部分地方政府和企業(yè)打著通用機(jī)場的旗號，去建設(shè)支線運(yùn)輸機(jī)場。加之近幾年興起建設(shè)的通用機(jī)場多以民營資本投資為主，如此盈利難的境地自然難以吸引資本市場的關(guān)注。有投資者坦言：“如果看不到盈利的可能，我們寧愿不涉足該行業(yè)。”

可以預(yù)見到的巨大市場空間

巨大的差距也意味著巨大的發(fā)展空間。有專家認(rèn)為，我國通航產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)過了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期，到了蓄勢待發(fā)的階段。那么，我們應(yīng)該如何做，才能最有效地推動通用機(jī)場建設(shè)步伐，進(jìn)而促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道呢？

頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)無疑是最重要的。記者從民航局了解到，為推動通用機(jī)場建設(shè)，民航局近年來多次出臺相關(guān)配套政策及具體措施。2012年，民航局發(fā)布民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》，使通用機(jī)場建設(shè)有了專門的規(guī)章；2014年，民航局簡政放權(quán)，將通用機(jī)場的建設(shè)審批權(quán)限下放到省市和地區(qū)管理局，為機(jī)場建設(shè)在審批環(huán)節(jié)“松綁”；2016年3月，民航局發(fā)布《民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助管理暫行辦法》，提出對符合省級政府批準(zhǔn)規(guī)劃并安排財(cái)政資金支持的新建通用機(jī)場項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助，并鼓勵(lì)在規(guī)模小的運(yùn)輸機(jī)場里建設(shè)通航設(shè)施；2016年8月，民航局召開通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議，要求要按照“靈活、簡化、安全”原則，對三類以下通航機(jī)場以備案管理方式代替審批制。

據(jù)民航局計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步，民航局將在加大對通用機(jī)場補(bǔ)助力度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民間資本等社會資本投資通用機(jī)場項(xiàng)目，促進(jìn)地區(qū)通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為通用航空快速、健康發(fā)展提供資金支持。

“我國通用機(jī)場建設(shè)為社會資本的進(jìn)入打開了一扇門，可以預(yù)見，這將有利于緩解政府的投資壓力，調(diào)動社會資源加快通用機(jī)場建設(shè)，同時(shí)也有利于機(jī)場運(yùn)營的市場化。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。

其實(shí)，今年全國兩會期間就曾有多名全國人大代表和政協(xié)委員提交建議和提案，建議以PPP模式加快我國通用機(jī)場建設(shè)。PPP模式，是鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項(xiàng)目融資模式。

而對于該建議，民航局也明確表態(tài)，“鼓勵(lì)采用PPP方式建設(shè)通航機(jī)場、參與生產(chǎn)運(yùn)營”。民航局計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為吸引社會資本通過PPP模式參與通用機(jī)場建設(shè)，在今后的PPP項(xiàng)目庫建設(shè)、示范項(xiàng)目建設(shè)等工作和以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金政策中，民航局將助推更多符合條件的通用機(jī)場建設(shè)PPP項(xiàng)目落地、實(shí)施，以市場化方式提高我國通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和管理效率。“在PPP項(xiàng)目資金引導(dǎo)方面，我們建議地方政府統(tǒng)籌財(cái)力，運(yùn)用多種手段，吸引社會資本參與通用機(jī)場建設(shè)。”上述負(fù)責(zé)人說。

“總體來看，雖然我國通用機(jī)場建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮螅珯C(jī)場‘縣縣通’仍面臨著空域限制、現(xiàn)實(shí)需求等一系列難題。可以說，我國通用機(jī)場建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。”上述業(yè)內(nèi)專家如是說。

各地民航建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的著力跟進(jìn)

2017年3月20日，《四川省通用機(jī)場布局規(guī)劃(2016—2030年)》印發(fā)。規(guī)劃至2020年，全省規(guī)劃新增二類及以上通用機(jī)場24個(gè)，建成累計(jì)達(dá)27個(gè)。每個(gè)市（州）均有一個(gè)二類及以上通用機(jī)場，全省60%的縣級行政單元能夠在直線距離50公里范圍內(nèi)享受到通用航空服務(wù)，服務(wù)的總?cè)丝谶_(dá)到全省總?cè)丝诘?0%，全省二類及以上通用機(jī)場平均密度達(dá)到每10萬平方公里5.5個(gè)，按需建設(shè)一批三類通用機(jī)場。2021—2025年，全省規(guī)劃新增二類及以上通用機(jī)場41個(gè)，建成累計(jì)達(dá)68個(gè)。全省85%的縣級行政單元能夠在直線距離50公里范圍內(nèi)享受到通用航空服務(wù)，服務(wù)的總?cè)丝谶_(dá)到全省總?cè)丝诘?0%。至2030年，布局規(guī)劃新增二類及以上通用機(jī)場85個(gè)，總數(shù)達(dá)88個(gè)。

6月7日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省民航建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2021年）》。規(guī)劃指出，到2021年，全省基本形成以合肥新橋國際機(jī)場區(qū)域性航空樞紐為中心、其他支線機(jī)場為節(jié)點(diǎn)、通用機(jī)場為補(bǔ)充，覆蓋全省、輻射周邊、通達(dá)全國及部分國家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。全省開通民航運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到10個(gè)，建設(shè)通用機(jī)場16個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)全省92%的縣級行政單元能夠在地面交通100公里范圍內(nèi)享受航空基本服務(wù)。

“十二五”以來，安徽省委、省政府將加快民航發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，全面統(tǒng)籌謀劃全省民航發(fā)展，加大機(jī)場建設(shè)、民航市場拓展、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制改革等工作力度，安徽民航進(jìn)入較快發(fā)展階段，取得了顯著成績。先后建成合肥新橋、池州九華山2個(gè)民航機(jī)場和寧國1個(gè)通用機(jī)場。其中，合肥新橋機(jī)場實(shí)現(xiàn)“一夜轉(zhuǎn)場、一次成功”，與原駱崗機(jī)場相比，跑道由3000米增加至3400米，航站樓面積由1.46萬平方米增加至10.85萬平方米，廊橋由5個(gè)增加至19個(gè)。完成阜陽、安慶機(jī)場改造，實(shí)施黃山機(jī)場改造，開展新建蕪湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、安慶等民航機(jī)場前期工作。截至2016年底，全省共有4個(gè)民用機(jī)場、1個(gè)軍民合用機(jī)場和1個(gè)通用機(jī)場，初步形成以合肥新橋機(jī)場為中心的“一干四支”機(jī)場發(fā)展格局。2016年，全省機(jī)場完成旅客吞吐量912.9萬人，貨郵吞吐量6.25萬噸，同比分別增長12%和13.9%。其中，合肥新橋機(jī)場完成旅客吞吐量739.2萬人，貨郵吞吐量5.81萬噸，分別增長11.8%和13.3%。“十二五”以來，全省民航旅客吞吐量和貨郵吞吐量年均增長率分別為13.2%、11%，均高于全國平均水平。

截至2016年末，安徽省機(jī)場通航城市達(dá)到52個(gè)，運(yùn)營航線達(dá)到109條，平均每周航班起降超過1650架次。合肥機(jī)場輻射力大幅提升，在全省16個(gè)市和部分縣（市、區(qū)）建立了32座異地城市航站樓。國際航線開發(fā)成效顯著，合肥機(jī)場先后開通了直達(dá)5個(gè)國家（地區(qū)）的15條國際及地區(qū)航線。同時(shí)，配套的政策體制機(jī)制逐步健全。成立民航機(jī)場管理辦公室，承擔(dān)省內(nèi)民航機(jī)場行業(yè)管理相關(guān)職責(zé)。2012年省政府與中國民航局簽訂新一輪加快全省民航發(fā)展會談紀(jì)要。出臺支持航空公司開拓航線航班專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，并由2012年的每年5000萬元增長到目前的每年8000萬元。阜陽、黃山、池州、安慶等市也相繼出臺支持本地民航發(fā)展的政策。2016年，省政府出臺了促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。政策機(jī)制的不斷完善為安徽省民航發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

銀翼浸著月色，影落十里荷塘，抬頭望，螺旋槳聲與燈影漸遠(yuǎn)……如斯景象，在廣東省東莞市橋頭鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)片區(qū)將成日常。這是關(guān)于東莞通用機(jī)場的最新消息：將以橋頭機(jī)場為主，水鄉(xiāng)機(jī)場為輔，清溪、松山湖、厚街、塘廈、生態(tài)園都有三類通用機(jī)場，還有若干直升機(jī)起降場。未來，這些通用機(jī)場承擔(dān)的通航服務(wù)可覆蓋整個(gè)東莞范圍。2015年，東莞首次提出要建設(shè)通用機(jī)場，3年過去，此事漸有眉目。近日，東莞交通部門出臺了《東莞市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，表明將“加快通用航空的規(guī)劃和建設(shè)”。

不僅是東莞本地的交通規(guī)劃提及通用機(jī)場，今年4月發(fā)布的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，里面也提到了東莞的通用機(jī)場建設(shè)：“在廣州、珠海、汕頭、東莞、梅州、汕尾、肇慶、茂名、江門、河源、清遠(yuǎn)等市新建一批通用機(jī)場。”

6月19日，河北省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河北省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，到2020年，軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、港口群、機(jī)場群布局更加完善，形成全省“六縱、六橫、雙圈”的網(wǎng)絡(luò)化綜合通道布局。《規(guī)劃》指出，應(yīng)建設(shè)功能完善機(jī)場群，拓展運(yùn)輸與通用相互補(bǔ)充的機(jī)場布局，發(fā)展公共航空運(yùn)輸與通用航空短途運(yùn)輸相互銜接的航線網(wǎng)絡(luò)，提升機(jī)場保障能力和服務(wù)水平，構(gòu)建功能完善的民航運(yùn)輸體系。

搶抓通用航空業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，推進(jìn)東部沿海、環(huán)京津、西部北部、中南部四個(gè)通用機(jī)場群建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)化通用機(jī)場布局，打造通用航空大省。加快新建運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)，加大既有運(yùn)輸機(jī)場改擴(kuò)建力度，提升運(yùn)輸機(jī)場覆蓋廣度和保障能力。新建和改擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場設(shè)置通用航空保障設(shè)施，與通用機(jī)場順暢銜接、相互補(bǔ)充，構(gòu)建以石家莊正定國際機(jī)場為核心、覆蓋全省的民用機(jī)場布局。

運(yùn)輸機(jī)場方面，建成承德機(jī)場、邢臺軍民合用機(jī)場；實(shí)施石家莊正定國際機(jī)場改擴(kuò)建空管工程、航站樓連廊續(xù)建工程，張家口、邯鄲機(jī)場改擴(kuò)建，北戴河、唐山機(jī)場機(jī)坪擴(kuò)建；研究滄州機(jī)場以及石家莊正定國際機(jī)場增建貨運(yùn)跑道。

通用機(jī)場方面，改擴(kuò)建欒城、江城通用機(jī)場；新建行唐、贊皇、魏縣、涉縣、威縣、平鄉(xiāng)、阜平、張北、懷來、赤城、圍場、寬城、青龍、曹妃甸、漢沽、香河、安次、中捷、冀州、辛集、定州等一批通用機(jī)場；開展大名、臨城、康保、蔚縣、尚義、豐寧、灤平、遷安、樂亭、三河、大城、深州等通用機(jī)場前期工作；推進(jìn)山海關(guān)、涿州、故城等機(jī)場軍民融合開展通用航空業(yè)務(wù)。“五縱兩橫”配套集疏運(yùn)體系還將與北京新機(jī)場同步建成，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)、北京新機(jī)場、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京城市副中心以及京、津、廊、保之間快速通達(dá)，形成京津冀核心區(qū)域1小時(shí)交通圈和區(qū)域內(nèi)部通勤交通網(wǎng)。

未來發(fā)展中 三大結(jié)構(gòu)性問題亟需打破

如今，歷經(jīng)“十二五”以來6年多的發(fā)展，我國通用航空業(yè)也已暴露出一些結(jié)構(gòu)性問題。這些問題的存在，猶如橫亙在通用航空供給與需求之間的鴻溝，阻礙了市場機(jī)制的發(fā)揮。2020年通用航空發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，需要打破這些結(jié)構(gòu)性問題，釋放市場潛力。

量和質(zhì)的問題

2010年以來通用航空業(yè)快速吸引了大量資本，新企業(yè)的迅速進(jìn)入帶來了兩個(gè)方面的突出問題：

一是局部市場的過度競爭。“十二五”期間我國農(nóng)林化飛行年均增速為12.8%，但由于競爭激烈，近兩年作業(yè)量同比增速下滑至1%左右，作業(yè)價(jià)格快速下降。以林業(yè)飛防為例，2007年國家林業(yè)局首次在全國林區(qū)開展航化作業(yè)，某企業(yè)最終中標(biāo)價(jià)格為13元/畝，而2015年同一企業(yè)在安徽中標(biāo)價(jià)格為4.1元/畝、山東中標(biāo)價(jià)格為2.89元/畝；另以山東某市林業(yè)局滅美國大白蛾任務(wù)為例，2013年某企業(yè)中標(biāo)價(jià)格為每畝8元人民幣，2016年同一作業(yè)任務(wù)中標(biāo)價(jià)格為每畝3.5元（含藥價(jià)格）。過低價(jià)格帶來企業(yè)作業(yè)質(zhì)量下滑、用藥品質(zhì)下降和三角翼違法飛行等不良后果。

二是作業(yè)能力提升緩慢。川藏輸電線路吊裝與巡線、青藏高原地區(qū)物探、森林滅火等通航作業(yè)任務(wù)長期得不到滿足。以2016年4月11日山東沂山國家森林公園森林火災(zāi)救援為例，在執(zhí)行吊桶滅火任務(wù)中，某公司AS350B3型直升機(jī)由一名法國飛行員執(zhí)飛，依靠精湛的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)成為了運(yùn)行主力，當(dāng)天灑水超過200噸。而由于飛行員特情訓(xùn)練不足、經(jīng)驗(yàn)有限，加之機(jī)型靈活性差異，商載更大的3架M-171直升機(jī)（商載約3—4噸）僅完成灑水400余噸，單機(jī)撒水量遠(yuǎn)低于AS350型直升機(jī)（商載約1噸）。

可見，目前我國通用航空市場上局部過度競爭、局部需求得不到滿足的現(xiàn)象共同存在，這是典型的產(chǎn)品供給不能適應(yīng)需求，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法，打通供需接口。“十三五”期間，行業(yè)應(yīng)將作業(yè)能力培育提到和擴(kuò)大規(guī)模同等高度，引導(dǎo)供給和需求協(xié)調(diào)發(fā)展。

融合發(fā)展的問題

“十二五”以來，各地發(fā)展通用航空的熱情高漲，項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)量、產(chǎn)值屢創(chuàng)新高。但時(shí)至今日，也難有項(xiàng)目或園區(qū)謂之成功。通過梳理研究，記者認(rèn)為，這很大程度上反映了某些相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對通用航空業(yè)屬性特點(diǎn)的認(rèn)識不足。

在記者從事的一項(xiàng)針對通用航空經(jīng)濟(jì)拉動作用的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)我國通用航空業(yè)1個(gè)單位的直接產(chǎn)出能夠帶動國民經(jīng)濟(jì)8.24個(gè)單位的綜合產(chǎn)出，同時(shí)通用航空在我國具有很強(qiáng)的最終消費(fèi)品特性，對上游供給行業(yè)拉動作用強(qiáng)，對下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大作用小，這與運(yùn)輸航空的中間投入品特性是截然相反的。

由于運(yùn)輸航空中間投入品特性，圍繞運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展能夠“無中生有”地發(fā)展出物流保稅區(qū)、出口加工區(qū)。但通用航空作為最終消費(fèi)品，“零基礎(chǔ)”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通航小鎮(zhèn)很難成功。發(fā)展通用航空，必須立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方向，尋找地方發(fā)展與通用航空的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)通用航空與地方經(jīng)濟(jì)的深度融合，最終達(dá)到根植性效果。

要發(fā)揮通用航空1：8.24的產(chǎn)出帶動作用，還必須做長通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈。事實(shí)上，通用航空之所以能為美國貢獻(xiàn)2300億美元的綜合產(chǎn)出，很重要的一點(diǎn)是其產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)著從零部件制造到金融、地產(chǎn)等國民經(jīng)濟(jì)中近百個(gè)行業(yè)。

如在美國阿拉斯加州，通用航空是許多城鎮(zhèn)居民出行唯一的交通工具，帶動了商業(yè)、交通、旅游等一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通用航空為阿拉斯加州貢獻(xiàn)了10%的就業(yè)崗位和18%的GDP。在美國堪薩斯州威奇托市，聚集了塞斯納、比奇等一批世界級的通用飛機(jī)制造商，其產(chǎn)量占美國通用飛機(jī)年產(chǎn)量的70%、全球的47%，通用航空為威奇托貢獻(xiàn)了18.2%的就業(yè)。

我國地方政府發(fā)展通用航空，要摒棄憑空生成的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，必須緊扣當(dāng)?shù)匦枨螅M可能多地尋找通用航空與地方發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮通用航空的經(jīng)濟(jì)帶動作用。

苦練制造內(nèi)功

目前我國登記注冊的通用航空器中，國產(chǎn)航空器占比不到20%。盡管有所突破，但目前我國通用航空器代系還不健全、型譜還不完善。形成我國國產(chǎn)通用航空器的研發(fā)制造實(shí)力，既能夠夯實(shí)我國通用航空發(fā)展的基石，也在以下兩方面具有重要意義：

一是滿足我國獨(dú)特的通用航空需求。從全球來看，70%的高原地區(qū)分布在中國西部及南亞地區(qū)，這直接導(dǎo)致了歐美國家研發(fā)高原型通用航空器的積極性不足。目前，市場上僅有為滿足歐洲高原地區(qū)生產(chǎn)的空客直升機(jī)的AS350B3型直升機(jī)能夠高原運(yùn)行，固定翼飛機(jī)則以國王350這類雙發(fā)渦槳機(jī)型為主（尚需進(jìn)行高原改裝）。高原地區(qū)地廣人稀、地理氣候條件惡劣，通用航空作業(yè)的優(yōu)勢明顯，但由于缺少適用機(jī)型，既提高了運(yùn)行成本，也限制了高原地區(qū)通航業(yè)務(wù)的開展。由于地理特點(diǎn)，高原通用機(jī)型的研發(fā)制造還要靠中國自己的企業(yè)。

二是公平地降低所有通用航空用戶的成本。航空器成本占到目前通航運(yùn)營企業(yè)總成本的70%左右。國產(chǎn)汽車、手機(jī)價(jià)格競爭的案例證明，航空器價(jià)格的降低，更多的也必須依靠國產(chǎn)競爭機(jī)型的出現(xiàn)。更重要的是，航空器購置價(jià)格的降低，對所有通航用戶具有公平性，不會造成強(qiáng)者恒強(qiáng)的事與愿違的局面。因此，航空器研發(fā)制造永遠(yuǎn)是民航強(qiáng)國的基石。