堅持創新引領推動人大監督工作與時俱進

■ 江蘇省東?？h人大常委會主任 陳啟發

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堅持創新引領推動人大監督工作與時俱進

■ 江蘇省東?？h人大常委會主任 陳啟發

創新是人大工作的重要屬性和品質。沒有創新，人民代表大會制度就不會完善和發展，人大的職能作用也難以得到有效發揮。地方人大監督實踐，就是要面對不斷變化的新形勢，不斷出現的新問題，研究新規律、新特點，解放思想、更新觀念，深化監督理論，豐富監督內容，探索監督形式，完善監督程序和方法，不斷推進人大監督邁上新臺階。

一、創新人大監督工作必須堅持兩個基本遵循

什么是人大監督工作的基本遵循？張德江委員長在十二屆全國人大五次會議首次提出明確要求，要“切實把憲法、法律賦予的監督權用起來，把實行正確監督，有效監督作為開展監督工作的基本遵循，不斷深化對人大監督工作定位和規律的認識?！闭_監督、有效監督就是做好監督工作的基本遵循。實行正確監督，就是要始終堅持黨的領導，堅持全國一盤棋。嚴格按照法定職權和法定程序進行監督，既敢于監督又善于監督，正確處理監督與支持的關系，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強和改進工作的合力。實行有效監督，就是要緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持問題導向，找準加強監督工作的著力點，完善監督工作方式方法，跟蹤問效，一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，讓人民群眾享有更多獲得感和滿意度。

二、創新人大監督工作，必須堅持四項工作原則

堅持黨的領導是創新人大監督工作的根本。

創新人大監督工作，就要堅決貫徹黨的方針政策，緊緊圍繞黨委的中心任務，抓住人民群眾關心的重大問題，開展有針對性的監督，推動法律、法規得到正確有效實施，推動中央省市縣委決策部署得到貫徹落實，維護好人民群眾的根本利益。同時對一些創新的工作思路、辦法、舉措都要及時向黨委請示報告，得到認可后再予實施。對在監督過程中遇到的重大問題，要及時向黨委匯報，提出有效解決方法，經同意后嚴格按照法定程序辦理。

堅持于法有據，依法而為是創新人大監督工作的前提。

依法履職是人大工作的生命線，人大工作的法律性非常強，法無授權不可為，這是人大創新工作需要把握的基本要求。人大創新唯有于法有據，依法而為，方能行得通，走得順，達到目的，取得實效。在創新工作前要先學法，使監督的程序合理合法，保證創新工作有理有據。

堅持發揮代表主體作用是創新人大監督工作的重點。

人大代表是人大工作的主體。人大代表工作開展的深度、質量和水平，直接關系到人大及其常委會創新工作的深度、質量和水平。代表工作是人大工作中最具創新活力的工作，近年來，東?？h人大在深化“雙聯”工作，密切人民群眾聯系中，通過“一題三單”（即一個問題形成報告單、抄告單、反饋單）解決一批群眾身邊的民生實事。通過“創新富民我行動”、“六個一”主題實踐活動，增強代表履職的使命感和責任感，提高代表履職能力和水平。通過開展分組監督“一府兩院”重點工作，讓代表在監督實踐中開闊視野、拓展思路、增長才干，使人大代表的主體作用成為創新監督工作，增強監督實效的真正動力。

堅持完善制度是創新人大監督工作的保障。

人大監督工作的法律性、政策性、程序性和規范性都很強，這就需要有制度保障，通過制度來固化創新成果。人大工作創新，既要保持工作連續性，又要不斷推出具有創造性的新亮點，這就要求人大的監督工作制度要及時修訂、完善，或制定新的辦法，使人大的監督工作始終有章可循，避免監督工作的隨意性，體現人大工作與時俱進的時代特征。

三、創新人大監督工作必須找準創新工作的著力點

如何增強實效性，一直是人大監督工作面臨的一個重大問題。創新監督工作的最終目的是推動“一府兩院”工作有效落實，讓人民群眾有更多的獲得感，讓人民滿意，這就需要我們找準工作著力點，精準發力。

要突出問題導向，選準監督議題。

問題就是時代聲音，也是人民群眾的呼聲。人大人員和力量比較有限，不可能也沒有必要對“一府兩院”所有的工作進行監督，這也說明人大監督工作不可能面面俱到。什么問題縣委關心，人民群眾關注，社會關切，人大就監督什么。哪里問題嚴重，人大監督就要延伸到哪里，這樣人大監督才能得到縣委重視和人民群眾支持。要針對突出問題，以推動問題解決為出發點，創新監督方式方法，集中力量、抓住關鍵，堅持有所為，有所不為，不能為了創新而創新，搞形式主義式的創新。近年來，我們東?？h人大常委會針對道路交通、環境保護、民生實事等監督，有效解決了人民群眾普遍關注的問題。

要突出監督“盲區”，拓展監督的寬度。

目前，對“兩院”監督一直是基層人大的薄弱環節或盲區。法律對司法獨立作出了明確規定，但人大依法監督與司法獨立并不矛盾，人大對司法機關的監督是實現公正司法的關鍵所在，作用舉足輕重。如果人大不去監督或無法監督，司法部門就有可能成為“獨立天地”。人大法律監督雖然是訴訟外的監督，但它是代表國家和人民的最高層次的監督。近年來，我們東?？h人大常委會通過“兩官”評議、個案評析，代表主動式參與旁聽庭審并測評等監督手段，全方位拓寬代表對司法執法認知渠道，充分發揮了代表的職能作用。信訪工作也是人大監督工作的弱項。要把信訪工作作為人大密切聯系人民群眾的窗口和紐帶，通過完善信訪工作制度，加大辦理力度，建立規范的信訪案受理、批辦、轉辦、督辦、回復、報結等工作程序，建立人大接待處理人民群眾申訴控告工作制度，使信訪工作步入規范化、有序化的良性運行軌道。

要突出監督深度，拉長監督鏈條。

從實際情況來看，一個完整的監督流程應當是始于發現問題，止于解決問題。發現問題是前提，推動問題解決是最終目的。人大監督就其本意而言，是為了督促“一府兩院”解決工作中存在的問題，其監督應是一個完整的過程。目前存在問題，一是監督事項內容多、范圍廣、層次復雜，無法深入。比如食品安全問題，城市規劃問題，限于知識能力結構等原因，心有余而力不足；二是“虎頭蛇尾”，怕得罪人不想深入，害怕“牽動荷花帶動藕”，結果留下監督工作的“半拉子”工程。為改善這一現象，東?？h人大及其常委會主動調查研究，深入群眾走訪座談，聽取匯報，問計于民，摸清情況，做到信息對稱。對于重大監督事項，不僅要熟知它的現狀，還應弄清它的歷史背景；不僅了解它的演變過程，還應研判它的發展方向，將監督的鏈條拉長。如對審計問題整改的監督，財政部門預算的監督，行政審批制度改革的監督和對“一府兩院”年度工作報告落實的監督等，使監督環節連接為有機的監督流程，以取得預期的監督效果。

要突出剛性手段，增強監督實效性。

監督實效如何，與監督手段的運用有著密切聯系。當前人大監督面臨的問題大都是“疑難雜癥”，是一些難啃的硬骨頭，如道路交通、城市管理、環境保護等。如果監督工作仍呈現程序性、柔性監督狀態，可能效果不佳。為此，人大在行使監督職權時要有踏石留印、抓鐵留痕的決心，加大工作創新力度，敢于動真碰硬，變程序性監督為實質性監督，柔性監督為剛性監督，綜合運用專題詢問、滿意度測評、特定問題調查等形式進行跟蹤監督，切實增強監督實效。

四、強化自身建設是創新人大監督工作的關鍵所在

事實上，人大及其常委會既是創新工作的領導者，又是創新工作的組織者和實踐者，還是創新工作的設計者和推動者。因此，人大創新工作必須要求人大機關率先垂范，保持奮發有為、昂揚向上的良好精神狀態，不辜負黨和人民的期望，不忘初心。還要始終牢記聽人民聲音、替人民代言、為人民履職的工作理念，結合自身工作實際，厘清職責，找準突破口，及時掌握群眾需求，積極探索適合新形勢要求的監督形式，做到監督有始有終，有力有效，讓黨和人民滿意。