松江區無公害蔬菜認證現狀和發展建議

蔣麗君 石國忠 陸 萍 仇婷婷 何 濤

（上海市松江區食用農產品安全監督檢測中心，上海松江 201611）

·產業論壇·

松江區無公害蔬菜認證現狀和發展建議

蔣麗君 石國忠 陸 萍 仇婷婷 何 濤

（上海市松江區食用農產品安全監督檢測中心，上海松江 201611）

本文根據松江區無公害蔬菜認證現狀，從企業主體、內檢員隊伍、包裝標識、質量控制等四方面進行梳理并分析，發現存在的問題，如企業主體不穩定、內檢員作用發揮有限等，提出了加強體系研究、監管力度、政策獎補、技術培訓等建議對策。

無公害蔬菜；發展建議；農產品安全

2001年4月，農業部在北京、天津、上海和深圳4個城市開始“無公害食品行動計劃”試點，2002年在全國范圍內全面啟動，實行了無公害農產品認證制度，建立無公害農產品安全生產體系，實現農產品的無公害化生產［1］。發展無公害農產品，不僅是市場競爭的需要，也是實現農業現代化、農業標準化、農民組織化的需要，更是現代農業可持續發展的需要，給我國農產品質量安全提供了保障［2～5］。本文通過分析松江區無公害農產品蔬菜類認證企業的發展現狀，梳理存在的問題，并提出合理化的發展建議。

1 松江區無公害蔬菜認證現狀

松江區從2001年開始試點無公害農產品認證，經過16年的發展，松江區獲得無公害農產品認證的有400多個產品，主要涉及種植業、養殖業、漁業三大行業，其中種植業主要以蔬菜、果品和糧食類產品為主。目前，松江區蔬菜種植總面積約1000hm2，年上市產量約10.6萬t，獲得無公害農產品認證的蔬菜類企業39家，認證產量約7.5萬t（占上市產量的71%），認證產地規模約933.3hm2（占種植面積的93%），認證品種351個，主要有扁豆、菠菜、菜用大豆等。無公害農產品企業內檢人員有63人。

2 存在的問題

2.1 企業主體不穩定

從2016年對認證企業進行復查換證的情況來看，蔬菜認證類企業應換證22家，實際換證16家。有6家企業放棄認證或不具備認證資格，涉及認證量2.2萬t，占認證量的29%。我們調查分析了企業放棄換證的原因，主要有3個：（1）部分企業經營不善，認為認證不能帶來經濟效益；（2）集體制企業因長期不運作被集中注銷；（3）土地被強制征用。根據以上因素對已認證的蔬菜企業進行排查，發現至少還存在7家企業是不穩定的，涉及認證量約2.0萬t，占認證量的27%。

2.2 內檢員作用發揮有限

部分認證企業檢測崗位職能設置不清晰、內檢員離職率高。根據對松江區蔬菜類無公害認證企業內檢員的調查發現（見表1），內檢員的年離職率達20.6%，其中34歲以下的人員離職率最高，達到30.8%。深入分析內檢員各年齡段的主要身份，其中34歲以下的都是基層員工，35～49歲的個別是企業老板，50歲以上的大部分是企業老板。說明內檢員的隊伍甚至農業產業工人是不穩定的，招人難，留人也非常難。同時，內檢員的崗位身份也比較尷尬，企業對其崗位的職責不明確，一般不會單獨設置，兼任的內檢員其崗位職責發揮作用有限。

表1 松江區蔬菜類無公害認證企業內檢員離職率

2.3 基本不使用包裝標識

根據《農產品包裝和標識管理辦法》（農業部第70號令）第三章第七條規定，獲得蔬菜產品無公害農產品認證的必須使用有標識包裝。但在松江區2016年的包裝標識專項檢查活動中，39家蔬菜類無公害農產品認證企業中僅有5家企業提供包裝備案，使用包裝比例僅為13%。同時，審查這5家企業提供的設計包裝，均存在未標識產品證書編號和認證機構，未標識企業名稱、產品名稱、產地、生產日期，產品名稱與認證名稱不相符，生產企業與認證企業不相符等問題。這些極其不規范的包裝，不僅影響了認證企業的整體形象，而且可能引起經濟糾紛。

2.4 認證企業質量控制意識不強

農產品在銷售前應進行自檢，這是對農產品質量監控的一項重要措施。若農產品未經自檢直接上市銷售，一旦監督抽查不合格，不僅給企業帶來經濟損失，而且還會吊銷無公害農產品證書。我們在對松江區蔬菜類認證企業自檢儀器的調查中發現，僅有12家蔬菜企業配置了農殘快速檢測儀，配置率僅為31%，部分速測實驗室也并未完全按照規定進行標準化的改造。其余27家企業中，雖然在質量控制措施中有自檢內容，但其主要委托鎮農殘速測室檢測，對每個批次的產品檢驗往往流于形式，質量控制作用有限。

3 對策與建議

3.1 加強質量管理，推廣體系應用

一個良好的質量管理體系，不僅可以提高生產種植的管理水平，減少各個關節點的負面影響因素，同時還可以提高產品質量，增加效益。應研究適合無公害蔬菜生產企業的質量管理體系，制定符合實際的產前、產中、產后的管理措施，形成管理文件，強化內檢員的崗位職責，積極推動質量管理體系的貫徹實施，不斷提升認證企業的管理水平。

3.2 加強監管力度，嚴格準入門檻

證后監管和證前準入是實施無公害農產品認證體系的重要措施。嚴格執行無公害農產品準入標準，嚴把準入關。加強證后監管力度，嚴格審核記錄檔案，特別是對農業投入品的審核，掌握檢查技術點，如安全間隔期、產品自檢報告等；通過多種途徑對獲證企業進行監管，省級監管要做到3年1次，區縣級要每年進行抽檢，一旦發現不合格產品，且復檢仍不合格，將企業列入黑名單。

3.3 加強政策獎補，引入考核機制

為鼓勵企業生產無公害農產品的積極性，政府要制定符合實際的獎補政策，充分利用區級獎補資金的調度作用，設置多個梯度的獎補資金，補貼企業在認證過程中產生的費用成本。同時制定年度監督考核機制，對考核不合格的企業取消區級補貼，對考核基本合格的企業降低獎補資金，對年度考核優秀的企業提高獎補資金。考核應以監管審查為依據，做到公平、公正。

3.4 加強技術培訓，培養穩定隊伍

加強對無公害農產品生產企業的培訓。首先，對內檢員進行資格培訓，明確內檢員的職責要求及工作方法，并提供實踐應用實例，使其獲得資格后能在企業中發揮應有的作用。其次，要加強對企業負責人的培訓，培訓內容不僅有無公害農產品生產的基本要求，還要有無公害農產品生產的質量管理體系，企業負責人是質量管理的總負責人，應熟悉整個生產流程每個環節的質量要求。最后，應加強對農業技術工人的無公害生產技術培訓，重點是農業投入品的安全使用、安全間隔期等相關規定以及無公害農產品生產相關的法律法規，切實提高認證企業的質量管理水平。

［1］ 無公害農產品認證指南［M］.北京：中國農業出版社，2004.

［2］ 趙旻.無公害農產品綠色食品和有機農產品解析［J］.農業環境與發展，2002（2）：1～3.

［3］ 樊紅平，丁保華.我國無公害農產品認證的發展現狀及對策［J］.廣東農業科學，2006（1）：64～65.

［4］ 趙玲麗.新鄉縣無公害農產品認證現狀、存在問題及對策［J］.種業導刊，2016（6）：25～26.

［5］ 李光泗，張利國.無公害農產品認證對生產影響的分析［J］.江西農業學報，2006.18（6）：169～172.