用制度力量守護“綠水青山”

本刊編輯部

“展望未來發展，我們要用建設美麗繁榮和諧四川的美好愿景凝聚奮進力量。要堅持生態優先綠色發展，讓天更藍、地更綠、水更清。”省第十一次黨代會報告中這樣強調。

“美麗”一詞，再次成為指導今后五年四川發展的關鍵詞之一。在堅持綠色發展的過程中，四川著力推進生態文明建設的體制機制創新，以制度力量守護“綠水青山”。

?堅持生態優先綠色發展

四個月前，在眉山市彭山區公義鎮農樂村的通濟堰旁，伴隨著鏟車的轟鳴聲，幾家養鴨場正在拆除。“過去，這里的4家養鴨場喂養了十來萬只鴨，部分鴨糞直排到通濟堰里。”公義鎮副鎮長劉雪超說，自從實施河長制后，這里被劃為“禁養區”，全鎮類似這樣“禁養區”內的15處畜禽養殖場已全部關停。

眉山“對癥治污”，在四川率先實施了河長制。“我們建立了河長負責、一河一策、綜合施策、多方共治的河長制工作機制。”眉山市水務局局長李俊說。

這是四川落實綠色發展理念、推進生態文明建設的一個片段。四川，處于長江上游重要屏障和水源涵養地，是全國3大林區、5大牧區之一，是生物多樣性的富集地區，水能蘊藏量占全國五分之一。今年3月，四川落實中央決策部署成立河長制工作領導小組，省委書記王東明任省全面落實河長制工作領導小組組長，省委副書記、省長尹力出任四川總河長，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，6月底，省內所有河流實現河長制全覆蓋。

要“像保護眼睛一樣保護生態環境”“決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長”……黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態文明建設和環境保護作出重要指示，這也為我省推進綠色發展提供了方向指引和根本遵循。

五年來，省委常委會共15次集中學習習近平總書記關于生態文明建設和環境保護戰略思想，學習中央關于生態文明建設和環境保護的各項決策部署，專題研究生態文明建設和環境保護工作。

2013年5月，省委十屆三次全會，明確實施創新驅動發展戰略，響亮提出樹立“轉型才能更好發展”的觀念，不以犧牲資源環境、損害社會和諧為代價求得快速發展，并專門用一個篇章對加強生態文明建設進行系統部署。

2014年，省委十屆四次全會決定取消限制開發區域和生態脆弱區域的57個縣地區生產總值考核，加快成阿、甘眉、德阿、成甘等“飛地園區”建設，著力推動經濟與資源環境協調發展。

2015年11月，省委十屆七次全會對堅持綠色發展理念、著力改善生態環境、加快建設生態文明新家園作出部署，并列入“十三五”規劃建議。

2016年7月，省委十屆八次全會作出《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》，進一步明確時間表、路線圖，著力把生態文明建設和環境保護融入治蜀興川各領域全過程，加快建設長江上游生態屏障，加快建設天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗四川。

2017年5月，省第十一次黨代會進一步強調生態優先綠色發展、加快建設美麗四川，明確了生態文明建設再上新臺階的目標任務。

2017年7月22日，全省民族地區生態環保及全域旅游發展工作座談會在西昌市召開。會議傳遞的信號鮮明：堅持生態保護第一，堅決守住民族地區綠水青山和藍天凈土……

沿著這條清晰的時間軸，我們看到，綠色已是裝點巴山蜀水的鮮明底色，堅持生態優先綠色發展已經成為指導治蜀興川事業發展的重要取向。

?給生態文明劃紅線標底線

經常到成都市溫江區和盛鎮魯家灘濕地耍的游客發現，原先沿濕地而建的7家農家樂和1家養魚場今年“集體消失”了。濕地一側，立起了一塊2米多高的注明“溫江區生態保護紅線劃定區”的界牌。

作為全省生態保護紅線劃定試點區（縣）之一，溫江區在全省率先啟動劃定工作，劃定了128塊生態紅線區域，一些水土流失敏感區、重要生態綠地、生態型林盤、重要濕地等都納入其中。

給生態文明劃紅線標底線，彰顯了我省保護生態環境的決心。四川山川秀美、資源豐富，但部分地區生態環境仍然脆弱、水土流失較為嚴重，草地濕地退化、沙漠化、石漠化等現象突出，城市霧霾、水體污染、土壤重金屬污染等環境問題日益凸顯。

黨的十八大以來，我省嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，通過高點謀劃，著力規劃編制和法規制定，劃“紅線”標“底線”，加速建立“制度矩陣”，構建起生態文明制度“四梁八柱”。

2013年以來，省委召開 21次全面深化改革領導小組會，審議通過了13個涉及生態文明建設和環境保護的改革方案，其中包括《四川省生態文明體制改革方案》。這份綱領性文件，既涵蓋自然資源資產產權、資源有償使用和生態補償、生態文明績效評價考核和責任追究等方方面面，更涉及政府、企業、公眾等各方面主體，以其極強的系統性和整體性，成為我省建設長江上游生態屏障和美麗四川的完整制度支撐和動力源泉。

立足全省綠色發展總體工作格局，2013年，《四川省主體功能區規劃》正式制定，這是一個里程碑式的重要文件，為四川經濟社會發展劃出“大輪廓”“大框架”，從總體上將全省劃分為重點開發、限制開發和禁止開發三大類功能區域，其中重點開發和限制開發區域原則上以縣級行政區為基本單元，禁止開發區域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類型主體功能區域之中。

繼《四川省主體功能區規劃》出臺后，《四川省“十三五”環境保護規劃》《四川省“十三五”生態保護與建設規劃》《四川省農業生態保護與建設“十三五”規劃》《四川省農業生態保護與建設“十三五”規劃》《四川省水資源綜合規劃》《四川省長江經濟帶發展規劃綱要》等一系列規劃制度相繼出臺，將全省五分之二的國土面積劃入生態保護紅線，“一軸三帶、四群一區”為主體的城鎮化發展格局、五大農產品主產區為主體的農業發展格局、四大生態功能區為重點的生態發展格局、十三個區塊為重點的生態保護紅線格局基本形成。

有了統籌兼顧的“規劃圖”，還有重點擊破的“作戰圖”。2014年，省人大常委會審議通過《四川省野生植物保護條例》，立足四川省情，給野生植物保護安上“護身符”。2015年，《四川省灰霾污染防治辦法》正式實施，灰霾污染者處罰尺度、政府治理責任等一目了然。同年10月，《四川省河道采砂管理條例》實施，川內挖砂不再是無章可循。

此外，省人大先后制定修訂了《四川省固體廢物污染環境防治條例》《四川省野生植物保護條例》等5部涉及生態文明建設和環境保護的地方性法規，批準《成都市飲用水水源保護條例》《涼山彝族自治州邛海保護條例》等14部市（州）地方性法規。

從生態文明體制改革總藍圖到劃定生態保護紅線再到全面落實河長制，四川不斷強化頂層設計，堅定走生態優先綠色發展之路，一項項具有開創性質的改革舉措相繼推出，成為支撐綠色發展的重要動力。

（責編： 余娜）