生態修復與生態產品

生態修復，主要是對受人為活動干擾和破壞的生態系統進行生態恢復和重建，是根據生態學原理進行的人工設計，充分利用現代科學技術，充分利用生態系統的自然規律，實現環境、經濟、社會效益的有機統一。

全球性的森林大面積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、嚴重干旱缺水、洪澇災害頻發、全球氣候變暖等生態危機，影響人類生存和發展。拯救生態危機，世界各國的專家給出了共同的答案：生態修復。核心是對生態系統停止人為干擾，利用生態系統的自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態系統恢復或向良性循環方向發展。生態修復可分為面上治理、工程治理等多種措施。實施大規模、高標準的重大生態修復工程不僅見效快、而且更徹底，成為世界很多國家治理生態危機的主要方式。

1934年5月，美國中西部大草原發生了一場特大黑風暴，對農田和牧場造成了巨大損失。從1935年起，美國實施大草原各州林業工程，歷時8年，史稱“羅斯福工程”，有效遏制了美國中部6州草原“黑風暴”高頻爆發等生態問題，成為生態工程建設史上的典范。1949年開始實施的斯大林改造大自然計劃、1970年-1990年實施的非洲五國綠色壩工程，以及1990年-2000年實施的加拿大綠色計劃、1954年至今的日本治山計劃、1965年至今的法國林業生態工程和1973年至今的印度社會林業計劃，在治理生態方面取得了顯著成效。

1978年，我國啟動了世界上建設規模最大、歷時39年的三北防護林建設工程。1998年長江、松花江、嫩江發生特大洪水后，黨中央國務院決定實施退耕還林工程、天然林資源保護工程。此外，國家實施了京津風沙源治理工程、沿海防護林工程、長江防護林工程、珠江防護林工程、平原農田防護林工程、太行山綠化工程、石漠化綜合治理工程、綠色通道工程、濕地保護與恢復工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、三江源生態保護和建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程、林業血防工程等重點生態工程，并取得了舉世矚目的偉大成就。

“生態產品”是十八大報告提出的新概念，是維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，是良好的生態環境，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環境——這些都是人類生活的必需品，是消費品。

林業是生態產品的生產主體。林業生態產品包括兩類，一是有形的，二是無形的。這些都是短缺產品，社會需求和生產潛力巨大。有形的生態產品主要是指林產品，具有生態性和商品性。應科學布局、優化結構、提高品質、保障供給，既滿足需求，又不過度開發，實現可持續利用。無形的生態產品，主要包括吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養水源、凈化水質、保持水土、防風固沙、降低噪聲、調節氣候、吸附粉塵、生態療養等。無論是生產有形的林業產品，還是生產無形的生態產品，都應遵循自然規律、經濟規律和市場規律。基于生態產品的公益性，應對經營主體給予足夠的支持和保護，也讓消費主體支付一定成本。對能由市場配置資源的，充分發揮市場機制的決定性作用；對不能由市場配置的，作為公共產品納入公共財政支持范圍。通過構建生態產品生產體系，最大限度地提升生態產品生產能力，為推動綠色發展、循環發展、低碳發展發揮積極作用。

重大生態修復工程

文|周宏春

實施重大生態修復工程，讓森林、濕地等生態系統得到休養生息。我國陸地主要有森林、濕地、草地、荒漠等自然生態系統及農田、城市等人工生態系統。各類生態系統受損情況和生態問題安全普遍存在，生態脆弱地區涉及面廣、生態系統破壞的情況復雜，必須要根據各生態系統存在問題，實施不同的重大生態修復工程加以修復。

我國實施生態修復工程，取得了生態、經濟和社會效益。如三北防護林體系建設工程實施30多年來，工程區森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，在祖國北方構筑了一道堅實的綠色生態屏障；黃土高原重點治理區治理程度達70%以上，水土流失面積和侵蝕強度開始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸。平原農田防護林工程實施后，不僅基本消除了干熱風對農作物的危害，還使過去森林覆蓋率僅為1%的平原地區變成了我國最大的木材生產基地，年產木材達到4500萬立方米，相當于東北內蒙古國有林區現有木材產量的11倍。總投資達4300多億元的退耕還林工程，改變了過去越墾越窮的歷史，將為我國增加13億立方米森林資源，固定二氧化碳近10億噸。天然林資源保護工程實施10多年來，凈增森林蓄積量7.25億立方米，僅木材價值就高達5000多億元，為投資的近5倍。

近10多年來，先后有17個國家24次考察我國沿海防護林工程，70多個國家考察三北防護林工程，對中國政府加強生態建設給予了極高評價，稱為世界生態工程典范。美國《國家科學院學報》的一份調查報告指出，中國退耕還林工程取得了成功，如果繼續推進，將成為世界其他國家可借鑒的典范。在聯合國第十六次可持續發展大會上會議主席稱贊中國的荒漠化防治處于世界領先地位。世界觀察所所長萊斯特·布朗說，在世界新秩序中，發揮領導作用的很可能是在建立保護生態基礎上持久發展的經驗，而不是軍事上的強大，誰在生態問題上主動采取行動，誰就能在今后的國際舞臺上起領導作用。

國家林業局還通過建立和健全生態修復制度，引導社會積極參與等手段推動重大生態修復工程建設科學有序進行，全面修復和恢復自然生態系統。

第一，完善生態修復制度。森林、濕地等自然生態系統一旦遭到破壞，修復起來十分困難，有的需要上百年甚至幾個世紀的努力。因此，必須制定嚴格的政策法規，為生態修復提供長效機制和有效保障，解決守法成本高、違法成本低問題。制定森林、濕地、荒漠生態系統損害鑒定評估辦法和賠償標準，確立“誰破壞、誰付費、誰修復”的制度，在全社會形成“不敢破壞、不能破壞、破壞不起”的機制。

第二，明確生態修復手段。在實施生態修復工程中，針對退化生態系統的狀態，因地制宜地采取生態修復措施：對于生態損害嚴重的區域，以人工修復為主，自然修復為輔；對于生態現狀較好的區域，以自然修復為主，人工修復促進自然修復，從而為實現自然生態系統的生態平衡、恢復自身強大功能提供可靠的技術保障。

第三，推進生態修復社會參與。森林資源緊挨著老百姓的房前屋后、濕地資源保障人類的生存繁衍；只有把群眾的積極性調動起來，讓群眾嘗到生態修復的甜頭，才能做好生態修復工作。創新工程建設機制，發展生態志愿者隊伍，堅持“誰造誰有、給誰補貼”，培養全民生態價值觀，充分調動全社會保護、修復生態的積極性。

第四，強化生態修復技術支撐。要做好頂層設計，科學制定重大生態修復工程規劃，落實各項工程具體的目標、任務和措施；做好重大生態修復工程技術儲備，制定相關技術方案和技術手冊，加強技術培訓和開展關鍵技術問題的攻關研究。同時，應加強重大生態修復工程監測評估，開展事中監督和事后評估工作，切實收到工程建設的成效。

實施生態修復不可能一蹴而就，需要統攬全局，統一規劃，統一部署，統一實施。政府部門應各司其責，加強集成，努力通過實施重大生態建設和修復工程，改善我國嚴峻的生態狀況，加快生態系統恢復并向良性循環方向發展，使自然生態系統逐步得以恢復，為建設美麗中國、維護國家生態安全作出應有的貢獻。

生物多樣性保護工程

文|周宏春

生物多樣性是寶貴的自然財富，是人類社會賴以生存和發展的基石，是生態文明水平的重要標志。加強生物多樣性保護，是提升生態系統服務功能、提高資源環境承載力、實現永續發展的有力保障。

我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，擁有所有陸地生態系統類型，高等植物35000多種，居世界第三位，脊椎動物8000余種，已記錄海洋生物28000余種。我國生物遺傳資源豐富，是水稻、大豆等重要農作物起源地，栽培植物和家養動物均居世界第一。豐富的生物多樣性為維護區域生態安全，推動社會可持續發展提供了重要支撐。

生態系統多樣性方面，我國具有地球陸地生態系統的各種類型；其中，森林類型212類，竹林36類，灌叢類型113類，草甸77類，荒漠52類。淡水水域生態系統復雜，自然濕地有沼澤濕地、近海與海岸濕地、河濱濕地和湖泊濕地4大類，近海有黃海、東海、南海和黑潮流域4個大海洋生態系統，近岸海域分布濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、海灣、瀉湖、島嶼、上升流、海草床等典型海洋生態系統，以及海底古森林、海蝕與海積地貌等自然景觀和自然遺跡。

在人工生態系統方面，我國有農田生態系統、人工林生態系統、人工濕地生態系統、人工草地生態系統和城市生態系統等。在物種多樣性方面，我國擁有高等植物34792種，其中，苔蘚植物2572種，蕨類2273種，裸子植物244種，被子植物29703種。此外，幾乎擁有溫帶的全部木本屬。我國約有脊椎動物7516種，其中，哺乳類562種，鳥類1269種，爬行類403種，兩棲類346種，魚類4936種。列入國家重點保護野生動物名錄的珍稀瀕危野生動物共420種，大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚子鱷等數百種動物為中國所特有。已查明真菌種類10000多種。在遺傳資源多樣性方面，有栽培作物528類1339個栽培種，經濟樹種達1000種以上，原產觀賞植物種類達7000種，家養動物576個品種。

1994年，聯合國大會通過決議，設立國際生物多樣性日。我國是最早加入聯合國《生物多樣性公約》的國家之一，率先成立了生物多樣性保護國家委員會，統籌全國生物多樣性保護工作。發布和實施了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2030年）》和“聯合國生物多樣性十年中國行動方案”。

我國自然保護區建設取得了顯著成績。陸地生態系統種類、野生動物和高等植物，特別是國家重點保護的珍稀瀕危動植物絕大多數都在自然保護區里得到較好保護。長白山、鼎湖山、臥龍、武夷山、梵凈山、錫林郭勒、博格達峰、神農架、鹽城、西雙版納、天目山、茂蘭、九寨溝、豐林、南麂列島等自然保護區被聯合國教科文組織列入“國際人與生物圈保護區網”；扎龍、向海、鄂陽湖、東洞庭湖、東寨港、青海湖及香港米浦等自然保護區被列入《國際重要濕地名錄》；九寨溝、武夷山、張家界、廬山等自然保護區被聯合國教科文組織列為世界自然遺產或自然與文化遺產。

保護網絡體系基本形成。建成了以自然保護區為骨干，包括風景名勝區、森林公園等類型的保護地網絡。各類陸域保護地面積170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》17%的2020年目標。建成自然保護區2729個，總面積達147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態系統和野生動植物得到有效保護。建立了60多處大熊貓自然保護區，野生大熊貓種群數量由2000年的1100余只增加到2013年底的1864只。野生朱鹮數量由1981年發現時的7只發展到1000多只。

生態系統修復成效顯著。近十年來，中國森林面積凈增長10萬平方公里，重點生態功能區草原植被蓋度提高11%，修復紅樹林等退化濕地2800多平方公里，實施水土流失封育保護面積72萬平方公里。

監管能力得到加強。全國開展了生態保護紅線劃定工作，建立生態紅線劃定方法體系與配套政策措施。印發《全國生態功能區劃（修編版）》，完成了全國生態環境十年（2000-2010年）變化遙感調查與評估。劃定35個生物多樣性保護優先區域。發布中國高等植物、脊椎動物紅色名錄和三批外來入侵物種名錄。完成了全國400多處國家級自然保護區的管理評估工作，定期開展自然保護區專項執法檢查，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違規違法活動。

國際合作與交流持續深化。我國有32處自然保護區加入聯合國教科文組織“人與生物圈”保護區網絡，建立了中俄跨界自然保護區和生物多樣性保護工作組、中日韓環境保護合作、南南合作等多邊和雙邊機制，實施了GEF、中歐生物多樣性合作等項目，有效推動了國際交流與合作不斷深化，樹立了負責任大國的形象，2013年被聯合國授予南南合作獎。

全社會保護意識明顯增強。組織實施了“聯合國生物多樣性十年中國行動”、“5.22國際生物多樣性日”紀念活動，積極推動生物多樣性知識進校園、進社區、進企業，通過報告會、培訓和網絡社交媒體等多種形式普及相關知識，顯著提高了公眾保護意識。

另一方面，生物多樣性退化的總趨勢尚未得到根本遏制。全國高等植物中4000多種正受到威脅，1000多種處于瀕危狀態；其中9種植物野外數量僅存1株-10株，54種只有1個分布點。在《瀕危野生動植物種國際貿易公約》列出的640個世界瀕危物種中，我國占156種，約占總數的1/4。物種一旦滅絕就難以再生。

中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》要求，到2020年，生物多樣性喪失速度得到基本控制。生物多樣性保護工作要以落實《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》為主線，重點做好以下工作：一是開展生物多樣性調查和評估，摸清家底；二是構建生物多樣性的觀測網絡，掌握動態變化；三是強化就地保護，完善生物多樣性保護網絡；四是加強遷地保護，收儲國家戰略資源；五是開展生物多樣性恢復試點示范，提高生態系統服務功能；六是協同推動生物多樣性保護與精準減貧，促進產業轉型升級；七是加強基礎能力建設，提高各級政府的生物多樣性保護系統化、精細化和科學化水平。