科學規劃土地資源 開展新型生態城市建設
——銀川市濱河新區國土開發格局研究

齊娟

（寧夏回族自治區遙感測繪勘查院（寧夏回族自治區遙感中心），寧夏銀川 750021）

科學規劃土地資源 開展新型生態城市建設
——銀川市濱河新區國土開發格局研究

齊娟

（寧夏回族自治區遙感測繪勘查院（寧夏回族自治區遙感中心），寧夏銀川 750021）

在充分掌握銀川市濱河新區核心區國土資源本底的基礎上，為科學規劃和高效利用土地資源，指導新型生態城市建設，利用地理信息系統、遙感等技術手段，結合實地調查和資料收集，獲取土地利用、生態環境等數據。以此為基礎，選擇綠當量分析法得出核心區的綠當量森林覆蓋率，進而分析出土地承載力狀態，并結合核心區的土地資源數量約束和空間約束條件，確定核心區的國土開發的約束空間，由此開展國土開發格局研究。

銀川市濱河新區；國土開發；格局研究

銀川濱河新區核心區規劃建設主體在黃河以東區域，部分在黃河以西（永寧縣北部為主）。濱河新區核心區地勢開闊平坦，可用荒地充足，適宜發展新型工業、新型城市，將被全力打造成為沿黃經濟區核心區、寧夏內陸開放型經濟試驗區核心區、綜合保稅區配套區和全區生態移民承載地。作為自治區未來發展的重要帶動龍頭，濱河新區核心區的建設將按照“兩年有名、十年成型、三十年成城”的建設時序，堅持“順山、順水、順勢；宜居、宜業、宜建”原則，沿黃河打造百里生態長廊、萬頃碧波濕地，努力建設“依水而生、擁河而立”，集旅游觀光、休閑養生、科技教育、生態和諧、產業高端為一體的宜居宜業、宜商宜貿、宜學宜游、宜養宜療的現代化、國際化生態田園城。為了全面及時掌握此區域時效性強、分辨率高、準確詳實的基礎資料，利用遙感技術、地理信息系統和全球定位系統等技術手段，結合實地調查，對濱河新區核心區（以下簡稱核心區）的土地利用開展調查，分析核心區土地供給的數量約束、土地資源承載力，確定國土開發的約束空間，提出核心區國土開發的空間布局和管理建議。可為科學制定新區國土開發空間布局，實現資源與生態的科學合理結合，協調銀川地區生態經濟系統，加快建設寧夏內陸開放型經濟試驗區建言獻策。

1 研究區概況

本研究范圍為新區控制范圍內的核心區，東起寧東能源化工基地，西至興慶區鳴翠湖，北至生態紡織園，南接鶴泉湖，圍繞黃河自南向北連接永寧、靈武、賀蘭、興慶區等區域，包括“核心城市區、機場組團、發展備用地”三部分，面積163．99平方公里。

2 土地約束條件評價

2.1 土地利用數量結構及空間分布現狀

利用核心區建設前期2012年的衛星影像圖，通過目視解譯和野外驗證等手段，得到核心區土地利用現狀情況如下：核心區總面積163．99平方公里，其中，農業用地面積112．66平方公里、建設用地面積29．65平方公里、未利用地面積21．68平方公里，分別占總面積的68．70%、18．08%和13．22%。其中，未利用土地主要分布在黃河東岸區域，由北部規劃邊界連續向南，直至白芨灘國家自然保護區東北界，空間連續分布，范圍較廣，有利于開發；水田與水澆地交錯，分布在黃河西岸及東岸水面邊界至河東黃河整治堤岸之間；林地、園地散布于黃河兩側近岸區域，局部集中分布在黃河東岸臨陶公路以東、青銀高速以北至寧夏體育總局河東訓練基地附近；建設用地與林地園地交錯分布。

2.2 土地資源數量約束

土地的經濟供給是指土地在自然供給和自然條件允許的范圍內，在一定的時間和地區因用途利益和價格變化而形成的土地供給數量，它是土地空間使用權及使用方式供給，是彈性供給。根據劉書楷提出的方法結合西北地區的土地類型特點，修正計算公式如下：

適宜建設用地面積=（地形坡度∩海波高度）面積-未利用土地中的水域及水利設施用地面積-有林地面積-天然草地面積-人工草地面積；

可利用土地資源=適宜建設用地面積-已有建設用地面積-基本農田面積。

根據土地利用類型的結果，通過計算得到可利用土地資源面積=116．70-29．65-12．7=74．35平方公里。

根據建設部2012年1月1日起實施的《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011），邊遠地區、少數民族地區以及部分山地城市、人口較少的工礦業城市、風景旅游城市等具有特殊情況的城市，人均建設用地面積上限不得大于150．0平方米/人，且新建城市的規劃人均城市建設用地指標應在85．1～105．0平方米/人內確定。據此，按照105．0平方米/人計算，核心區現有可利用土地資源可承載人口約為70．81萬人。結合濱河新區總體規劃中擬定的人口規模，表明現有土地資源的新區開發空間約束程度較小。

2.3 土地資源空間約束

土地資源空間約束主要從工程地質要素和剛性保護類因素來考慮，將研究核心區高程、坡度、地震地質和斷裂帶這些工程地質要素面積累加，得到核心區不適宜開發建設用地面積為60．72平方公里，詳見表1。

表1 核心區工程地質要素土地開發限制情況

將基本農田、湖泊水系、自然保護區、文化遺址和風景名勝等剛性保護類因素面積累加，得到核心區最大控制面積為66．98平方公里，詳見表2。

表2 核心區保護類剛性因素限制的土地開發建設統計

2.4 約束空間范圍與格局

綜合考慮核心區高程、坡度、地震地質和斷裂帶的工程地質要素，基本農田、湖泊水系、自然保護區、文化遺址和風景名勝等剛性因素，進行多層次疊加，確定核心區約束空間面積為75．50平方公里，占核心區面積的46．04%，見表3。

核心區約束空間在黃河兩岸均有分布。黃河以西備用發展用地基本全部納入，相對應黃河以東至斷裂帶呈“窄帶”狀區域也應考慮作為次一級區域進入約束范圍。面積最大的區域主要為核心區整個東南區域。與黃河斷裂帶基本垂直的頭道灣水系周邊也納入了范圍，其他區域零星分布于核心區范圍內。總體上，核心區約束空間表現出“平行于黃河的兩岸區域、白芨灘國家自然保護區深入新區規劃范圍部分、頭道灣水系部分”三大區域，可大致認為：黃河兩岸與垂直其的頭道灣、白芨灘國家級自然保護區的“T”字形空間區域全部納入約束空間。

3 國土開發格局劃分

根據國內外國土開發典型經驗，結合當前我國新城建設的大組團式、集約化的趨勢，作為核心區國土開發空間格局的“指南”。結合核心區自然資源和剛性因素特征下的約束空間，將核心區國土開發空間格局的總體架構確定為“四大組團背景——三大板塊基礎——板塊內部開發”。

核心區在銀川城市總體發展框架之下，依托特色資源，匯集發展要素，吸引與輻射德勝、望遠、河東機場和寧東四大組團，空間總面積為576平方公里，其中與核心區相關的分別為德勝組團20平方公里、望遠組團22平方公里、河東機場組團140平方公里、寧東組團394平方公里，總人口33．5萬人。未來將核心區建設成為四大組團的區域性城市中心。

三大板塊：核心區國土開發空間格局的生活空間（城市商業居住區建設用地）占地面積29．4平方公里（人均105平方米、28萬人），約束空間（即限制開發區和禁止開發區）為75．50平方公里，分別占核心區163．99平方公里的17．93%、46．04%（見圖1）。剩余生產空間（產業用地）面積為59．1平方公里，占總面積的36．04%。國土開發的空間次序應按照約束空間、生活空間、生產空間實施，突出現有自然資源稟賦的優劣與環境、生活、產業的對應性。

板塊內部開發：在生態（約束）——生活——生產三大板塊基礎上，微觀上根據“從地理空間布局和人地關系的角度考察、以點線開發模式體現的重點開發戰略，是西北國土開發的歷史經驗。”通過選擇各板塊內部的點線匹配區域，實現科學合理開發。

4 結語

圖1 核心區國土開發格局

根據濱河新區核心區國土開發條件，將核心區國土開發空間格局總體架構確定為“四大組團背景——三大板塊基礎——板塊內部開發”。四大組團即德勝、望遠、河東機場和寧東四大組團，空間總面積為576平方公里，未來將核心區建設成為四大組團的區域性城市中心；三大板塊為基礎，即明確生活空間、約束空間、生產空間分布，并確定三者之間的面積比例為1∶2．6∶2；板塊內部開發，即在黃河以東適宜開發建設區，以現狀人口集中區域為重點，突出人口與產業同時集中的點狀與交通基礎設施線狀開發的國土開發格局，明確“產城一體”的發展理念。

基于以上國土開發格局設計，建議遵照“切實維護生態安全格局、加強生態敏感區保護、提高適宜開發用地效率、科學規劃土地利用”的原則，制定核心區科學合理的土地利用的規劃和政策。

[1]劉書楷．人地關系原理及土地的供給與需求．劉書楷論文選集Ⅱ．土地經濟研究[M]．北京：學苑出版社,1999:66-78．

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F301.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.049

齊娟，碩士，工程師，研究方向：遙感測繪。

表3 國土開發空間限制因素疊加統計（單位：平方公里）

注：表中“-”為不交叉重疊；其余以橫向類別逐一與縱向疊加，“-數據”為橫向類別被縱向類別覆蓋的面積，“（-數據）”為橫向類別覆蓋縱向類別的面積。