淺析影響檔案文化建設的主要成因與對策

俞建中

自十七屆六中全會以來，社會主義文化建設進入一個大發(fā)展大繁榮的新階段。檔案文化建設作為社會主義文化建設的一部分，在社會主義文化建設的大發(fā)展大繁榮的新形勢下，充分展示了她的廣闊發(fā)展空間，各級檔案部門積極貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以“三個體系”建設為重點，全面推進檔案事業(yè)科學發(fā)展，檔案文化建設取得了顯著成效。但是，我們應當看到在取得成效的同時依然存在許多影響檔案文化建設的成因，這就要求我們要充分認識這些不利因素，分析存在的原因，尋找解題良策，為進一步推進檔案文化建設鋪平道路。

1 當前影響檔案文化建設主要成因

1.1 檔案行政執(zhí)法力度較不到位

檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部分最重要的職能之一。長期以來，縣級檔案行政管理部門受“重檔案保管，輕服務利用；重檔案接收，輕執(zhí)法監(jiān)督，”的思想影響，檔案部門本身是一個“清水衙門”在社會活動中知名度比較低，檔案法律法規(guī)相對于其他法律法規(guī)起步比較晚，有的立檔單位領導對檔案工作認識低下，不予重視，再加上有的檔案工作人員不熟悉法律法規(guī)、缺乏執(zhí)法能力，在檔案執(zhí)法檢查過程中手段單一，力度不強，檔案行政執(zhí)法最終流于形式，處理程序力度欠缺、不到位。

1.2 接收范圍狹小資源較為單一

長期以來，雖然各級國家綜合檔案館積極拓展檔案資源領域，接收了婚姻、學籍、知青等民生檔案，為檔案文化建設提供了較為豐富的資源保障。但是，由于歷史原因，在國家檔案局9號令頒布之前，各級國家檔案館往往中將本地一級單位和部分二級單位的檔案列入進館范圍，大量二級單位形成的永久、長期檔案過去都沒有接收進館，即使是一級級單位的檔案也還有很多沒有及時接收進館的，例如：法院、檢察院、公安系統(tǒng)、農(nóng)林系統(tǒng)等部門的業(yè)務檔案，還有人力資源和社會保障部門的職（工）改檔案、社保檔案，民政部門的征兵檔案等，至于二級級單位形成的檔案，在縣級綜合檔案館中基本上處于空白狀態(tài)，比如，各小學（幼兒園）、村（社區(qū)）形成的檔案等。

1.3 檔案安全保管條件較為簡陋

由于檔案部門長期以來被認為是一個冷門，偏門，各級黨委、政府雖然重視檔案工作，不斷加大資金投入力度改善檔案安全保管條件，但是大部分縣級綜合檔案館始終沒有完全改變檔案庫房面積窄小、破舊，條件簡陋，保護設施差，安全系數(shù)低等境況，使得相當多的到期檔案、專業(yè)檔案、專門檔案以及具有地方特色的檔案材料等游離在檔案館大門之外，大量館藏檔案和未移交進館的檔案都沒能得到很好的安全保護。

1.4 檔案服務利用效率較為低弱

檔案是黨和國家寶貴的歷史財富，長期以來，檔案總是披著神秘的外衣，很多珍貴的檔案常年被束之高閣，塵封保存，這在一定程度上影響了檔案文化資源的開發(fā)利用。檔案文化產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，數(shù)量不多，質(zhì)量不高，檔案文化在服務社會、服務基層方面與人民群眾的要求還有較大差距。

1.5 檔案編研成果產(chǎn)品較為不精

檔案編研成果是檔案文化最主要的具體體現(xiàn)之一。然而，許多檔案部門由于受事業(yè)經(jīng)費短缺，人員編制不足，人員素質(zhì)不高等問題的影響，往往只注重檔案資源建設、檔案直接利用及檔案安全保管等工作，而忽視了檔案編研工作，對現(xiàn)有館藏檔案的研究不夠深入具體，在開發(fā)編研的理念、思路和具體舉措上創(chuàng)新不夠，在如何圍繞黨委、政府工作大局，圍繞經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮檔案的獨特功能和獨特作用，抓住每個時期的工作重點中，編研有參考價值的檔案成果方面還顯乏力，檔案存史、資政、育人功能未能很好地充分地挖掘和發(fā)揮，絕大部分檔案部門未能產(chǎn)出高水平、高質(zhì)量，具獨時代、地方特性的檔案文化精品。

當然，除了以上幾個方面影響著當前檔案文化建設外，還有檔案工作宣傳不足，檔案信息化建設滯后，檔案創(chuàng)新意識不強，檔案人員素質(zhì)不齊等因素均影響著檔案文化建設的發(fā)展進程。

2 推進檔案文化建設的對策

檔案文化建設應與檔案部門整體工作的推進相協(xié)調(diào)，要根據(jù)不同時期的工作重點不斷豐富其內(nèi)涵和形式，不斷調(diào)整整個社會和人們對檔案文化建設的認知程度，借以提高全社會的檔案文化建設意識，推進檔案文化建設。

2.1 強化法制意識，推進依法治檔

檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部門按照法定職權，在執(zhí)行法律、行規(guī)、規(guī)章進行檔案事務行政管理過程中，對具體事件和行業(yè)管理相對有所采取的、發(fā)生權利義務關系的具體行政行為，是檔案工作領域中的一種特殊的管理行為。由于檔案部門本身是一個“清水衙門”在社會活動中知名度比較低，檔案法律法規(guī)相對于其他法律法規(guī)起步比較晚，在實施過程中還存在著許多不足之處，特別是縣級檔案行政管理部門行政執(zhí)法力度有待于進一步加強和完善。在檔案行政執(zhí)法過中，要特別強化檔案法制意識，堅持 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，推進依法治檔，用法治的手段來規(guī)范檔案工作，推進檔案文化建設。

2.2 突出以為人本，豐富館藏資源

館藏檔案資源建設是檔案文化建設的基礎，也是檔案館事業(yè)健康、科學、持續(xù)發(fā)展的基礎，縣級檔案管理部門要始終牢記“為黨管檔，為國守史”的神圣職責，強化以人為本，擴大檔案接收范圍，不斷豐富檔案館藏資源，把推進檔案文化建設作為檔案事業(yè)科學發(fā)展的重中之重。不僅要積極探索建立檔案工作的聯(lián)動機制，同時還要建立形成齊抓共管的強大合力，加強檔案收、管、用規(guī)范化管理，建立征集網(wǎng)絡，多渠道、全方位地征集具有地方特色的檔案資料，注重特殊載體檔案以及電子文件（檔案）的接收征集工作。更要強化以為人本，擴大檔案接收范圍，將法院、檢察院、公安系統(tǒng)、農(nóng)林系統(tǒng)等一級級單位形成的專業(yè)檔案，人力資源和社會保障部門的職（工）改檔案、社保檔案，民政部門的征兵檔案等尚未移交進館及各小學（幼兒園）、村（社區(qū)）等二級級單位形成的永久、長期檔案接收進館，為檔案文化建設奠定堅實的基礎。

2.3 充分發(fā)揮平臺，提高服務水平

檔案文化建設的任務就是服務社會、服務基層。因此，要強化實施“服務為先”戰(zhàn)略，建立利用機制，健全服務平臺，完善優(yōu)質(zhì)、高效、便民的檔案服務體系，不斷提升檔案服務能力和水平，充分發(fā)揮資政育人作用。要以“貼近百姓、服務社會、服務基層”為宗旨，深入挖掘豐富的館藏檔案資源，開設黨員“示范窗、示范崗”，“綠色查檔通道”，開展免費查檔、電話查詢、網(wǎng)上查詢等服務，不斷提升檔案文化服務水平。要不斷完善愛國主義教育基地、檔案陳列館等建設，利用檔案資源開展革命主義、愛國主義和傳統(tǒng)文化教育，充分發(fā)揮檔案文化的服務功能。要編研出版圖書、拍攝影視作品、舉辦展覽等，激活檔案文化的功能，滿足人民群眾多層次、多樣化的精神需求。要與圖書單位和教育科研機構合作，不斷加大檔案數(shù)字化建設力度，利用先進的視聽設備和電子信息查詢系統(tǒng)，為社會提供有價值的信息，實現(xiàn)檔案資源的共建共享。

2.4 改善保管條件，加強安全管理

檔案安全是檔案工作的生命線。長期以為，縣級綜合檔案館受檔案庫房面積窄小、破舊，條件簡陋，保護設施差，安全系數(shù)低等條件限制，相當多的專業(yè)檔案、專門檔案以及具有地方特色的檔案材料等游離在檔案館大門之外。各縣級綜合檔案館要充分利用中央對地方的優(yōu)惠政策，有條件建新館的要按照新型檔案館“五位一體” 功能建設要求加快推進檔案館建設，無條件建設新館的也要在原有檔案館的基礎上，積極爭取中央、省、市及當?shù)攸h委、政府的重視與支持，不斷優(yōu)化檔案保管條件，創(chuàng)建 “五位一體” 功能的新型檔案館，如，建立檔案密集加，擴大庫容，更新檔案安全保管設施，改善檔案安全保管條件等，為推進檔案文化建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 挖掘珍貴檔案，編制檔案精品

檔案部門應當充分認識檔案編制工作在檔案文化建設中的現(xiàn)實作用，強化深入挖掘館藏珍貴檔案編研檔案文化精品在充分發(fā)揮檔案信息資源傳播知識、進行社會教育、推動學術研究、為社會文明發(fā)展提供重要依據(jù)等諸多現(xiàn)實性的作用。在檔案編研過程中，要充分發(fā)揮館藏檔案資源的優(yōu)勢，主動挖掘檔案文化內(nèi)涵，將最具有文化價值和地方特色的檔案資料進一步挖掘整理出來，通過多種方式，加強與相關文化事業(yè)部門的合作，聯(lián)合開發(fā)出更多更好的檔案文化精品，讓社會大眾感受到檔案文化的多樣性、豐富性，從而實現(xiàn)檔案文化品牌的提升。要圍繞黨和國家中心工作，緊扣時代脈搏，抓住社會熱點，創(chuàng)造具有時代特色、地方特色的高質(zhì)量檔案文化產(chǎn)品，包括檔案展覽、編研成果、歷史講壇、音像制品、檔案網(wǎng)站等，努力“創(chuàng)造出更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品”，滿足人民群眾的各種需求，自覺融入公共文化服務體系建設大格局。

2.6 加強檔案宣傳，提高社會地位

縣級綜合檔案館要積極探索檔案宣傳方式，加大力度加強檔案宣傳，通過各種宣傳途徑傳播檔案信息，積極引導社會文化關注，充分發(fā)揮檔案的社會效益，提高檔案社會地位。建立出版和印發(fā)與館藏檔案相應的檔案目錄、索引、指南等，創(chuàng)建方便、快捷的查詢系統(tǒng)，方便人們查問一些具有歷史價值的文獻資料和人們生活息息相關的民生檔案，提高檔案的利用率，為各項文化建設提供豐富的檔案資源，實現(xiàn)檔案的文化價值；積極挖掘館藏珍貴檔案信息，開展檔案“六進”宣傳活動，展示館藏檔案社會文化價值，讓檔案文化深入學校、深入社區(qū)、深入農(nóng)村、深入家庭等；利用新興媒體，如手機微信，建立檔案微信群和微信公眾號，實現(xiàn)足不出戶即可解決在檔案工作中存在的各種業(yè)務問題，讓人們?nèi)罕娔軌蚣皶r了解檔案工作動態(tài)，又如通過《新周刊》開展“檔案史料系列”報道，在當?shù)匦侣劦狞S金時段播出各類檔案工作情況，實現(xiàn)檔案文化真正面向社會各個層面，進一步提升全社會的檔案文化意識。

[責任編輯：朱麗娜]