公務員薪酬制度比較下對于我國公務員激勵機制的探究

臧紅玲+安非凡

摘要：公務員激勵機制作為我國公務員管理過程中的重要一環起著至關重要的的作用。在中國公務員薪酬制度進入全面改革的今天，本文通過對于中外薪酬制度的比較，分析中國目前公務員薪酬制度的面臨的嚴峻形勢和問題，解析薪酬制度對于公務員激勵機制具有重要影響作用。通過對于中外公務員薪酬制度的差異，分析中國公務員激勵機制存在的問題，對進一步完善我國公務員激勵機制提出對策建議。

關鍵詞：公務員；薪酬制度；激勵機制

一、國外公務員薪酬制度

（一）日本

通過調查研究，我們可以很直觀看到日本公務員薪酬制度的基本概況。近幾年日本首相競選一般都會以“小政府”的口號組建新政府，并且日本政府一般都會具有高效、精準、經濟的特點。日本公務員的服務意識特別的好，他們的一般工資水平要比同齡的企業人群要稍微低一點的，升職機會要小一些，但是仍然呈現這樣的特點與日本的薪酬制度有直接聯系。其基本工資是薪酬體系的主要構成部分，實際占公務員總薪酬比例的83%，其基本工資包含的結構體系、操作實際是主要部分，總而言之我們可以把日本的工資制度總結為年序制。

（二）美國

美國公務員薪酬制度結構分類管理對于公務員薪酬制度來說是前提和基礎。其主要包括法定工資制度和其他工資制度。常規工資體系適用于一般職序列GS，包括的主要的公務員職業有退伍軍人健康管理人員、白領、外交人員等，該體系覆蓋全面。其他工資體系包含適用于高級公務員的工資序E S、SES的聯邦工資序列FWS，行政法規決定的工資序列AD，可以總結為分類工資制度。

（三）英國

英國公務員大致分為高級公務員和普通公務員，普通公務員依照級別分為行政助理、行政官員、執行官員、中級執行官員、高級執行官員、7級官員、6級官員七等并按照工作地點劃分為倫敦市內、大倫敦地區、其他地區三類。高級公務員只按照級別分為三等。其薪酬制度按照工業和非工業劃分，實行等級工資和協商工資制度，高級和普通公務員還有周薪和年薪制度，我們可以總結為文官薪酬制度。

二、中國公務員薪酬制度和國外薪酬制度差異

（一）分配原則

絕大多數國家是基于公平原則、平衡原則和依法分配原則進行分配的。但是西方發達資本主義國家薪酬制度開始的要比較早，與薪酬制度相匹配的法律體系是十分完善的，中國的薪酬制度建立相比較與西方發達資本主義國家時間要晚的多，缺乏完善的公務員薪酬法律體系，不能對于薪酬制度中的錯誤進行糾正和完善。

（二）薪酬結構

薪酬結構由基本工資、獎金、津貼組成。對于西方發達資本主義國家來說公務員的絕大部分收入是來自于基本工資，津貼和獎金占得比例很小，大約在30%左右，并且嚴格執行。在中國基本工資一定的情況下，很多部門存在著以發放津貼和獎金的理由補充基本工資的不足，因為獎金和津貼是各部門自己規定的，國家并沒有統一的規定。這直接造成了各部門之間工資水平的差異。

（三）制定機構和參考標準

西方發達國家的薪酬管理機構是很明確的，有專門的機構對于薪酬制度進行統一管理。中國暫時沒有統一的部門對于公務員的薪酬制度進行統一管理的部門，這就導致了薪酬體系比較亂的現象。在參考標準上，國外的薪酬標準是嚴格參考私營企業的工資標準的，按照一定比例制定薪酬標準，中國的薪酬標準是集權標準下的統一管理，很少與私營企業標準進行掛鉤。

三、薪酬制度對于公務員激勵機制的作用

（一）減少部門差異帶來的工作倦怠現狀

通過薪酬制度在分配原則上的改革，更加注重公平分配原則和平衡制分配原則。我國各個事業部門之間無論是在工作性質還是在管轄范圍上都存在很大的差異，有的部門是一些比較熱門并且權力比較大的，他們的工作量是比較大的，所以他們的工資一般比較高。例如一些環境部門和檔案部門，他們的工作性質也很重要，但是屬于比較單一的部門，指向性比較清晰。他們的工作量是比價小的，相同的工作時間下工資是低的，一般這樣的部門存在工作積極性低的現狀，薪酬制度進一步完善對于這樣的現象具有很大的改善作用。

（二）有利于人才資源的合理分配

在中國每年公務員考試中，存在著部門出現報考人數1：1000的火爆現象，一些比較冷門部門竟然出現報考人數不足取消招聘的現象。這很大程度上造成了人才資源分配不合理，部門之間人才資源分配不均，工作效率低下、專業匹配不合理。通過對于薪酬結構的改革，祛除有些部門以津貼和獎金高吸引人才的現象，相對平均各個部門工資的差異，提高低薪部門的工資，吸引人才，形成人才合理分配的可持續發展模式。

（三）加強部門廉潔建設，調高個人奮斗目標

合理的薪酬制度是一個部門必須要具有的一部分。腐敗的原因之一薪酬制度不合理，公務員之間由于所處職位和身份不同，其所享受的待遇和薪酬就會不同，人所具有的惰性就會產生送禮和巴結上層的現象出現。把工作的目標轉移到了對于職位的追求，這樣不利于部門的合理長足發展。同樣，合理的薪酬制度會促使公務員努力完成目標，實現人生理想。

四、結語

良好的薪酬制度是為了促進公務員激勵機制的更好發展。薪酬制度進一步完善將有利于激勵廣大公務員的積極性，加強我國服務型政府發展。我國公務員薪酬制度本身起步就比較晚，我們不斷的借鑒國外先進經驗，同時根據我國實際國情進行著改革。相信，在薪酬制度不斷改革的基礎上，我國公務員激勵機制將會去的長足發展。

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