踐行五大發展理念全力打造渭河生態區

攝影報道/李子涵 呂延茜 周佩 黎鵬

踐行五大發展理念全力打造渭河生態區

攝影報道/李子涵 呂延茜 周佩 黎鵬

編者按：

渭河是黃河的最大支流，在陜西乃至西部經濟社會發展中占據著重要戰略地位。但是隨著經濟社會的發展，渭河上游干涸、中游污染、下游淤積，曾經滋養關中八百里秦川的渭河水環境、水生態、水問題突出，被稱為“關中地區的下水道”，一度也為下游人民帶來諸多問題。

面對渭河存在的諸多問題，單純依靠一個部門、一個地方已不能徹底解決。陜西省委、省政府部署 “十二五”規劃時，作出了全線治理渭河的重大部署，實現渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的治理目標,把渭河打造成 “安瀾河、生態河、景觀河、文化河、致富河”。2011年2月17日（農歷正月十五），陜西省委、省政府在西安市灞河入渭口舉行了渭河（陜西段）綜合治理開工動員大會，標志著渭河綜合治理正式開始。經過近五年省級有關部門和沿渭各級黨委、政府的共同努力，2015年7月22日主體工程基本建成。渭河綜合治理一期共計完成投資215億元，建成堤防主體工程630公里，建成54座支流入渭口交通橋，建成渭河下游9條南山支流103公里堤防退建加固工程，建成5條支流蓄滯洪區和3條支流防倒灌工程，建成生態濕地及水面景觀等15萬畝。經過綜合治理后的渭河，已成為關中防洪安瀾的堅實屏障、堤路結合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環保的景觀長廊、區域經濟的產業集群。

渭河綜合治理一期完工后，陜西省委、省政府認真貫徹習近平總書記來陜視察重要講話精神，立足陜西生態文明建設和關中地區經濟社會協同發展，作出設立渭河生態區的重大決定。渭河生態區西起陜甘省界，東至潼關渭河入黃口，沿渭河主河道長512km，橫向邊界依渭河兩岸堤防向外側按城市核心區200m、城區段1000m、農村段1500m控制，規劃總面積約1000 km2。2016年9月，經省政府同意，省水利廳、省發改委聯合印發《陜西省渭河生態區建設總體規劃》，明確渭河生態區以“一河、兩堤、兩帶、六區”的總體布局，統籌兼顧左右岸、上下游關系，實施灘面整治、河道疏浚、水污染治理、生態修復及濕地建設、水量保障、水生物保護、河湖連通、綜合開發利用、建設管護等工程項目，推進沿河地區在特色優勢產業和重點領域加快發展，形成流域協調聯動發展新格局，實現渭河沿岸“生態環境優美、歷史文化相連、產業集群發展、基礎設施完備”的特色生態區目標，鞏固、提升、擴大渭河綜合整治成效！為關中經濟社會和生態建設提供重要支撐！讓陜西涌動水的靈氣！

渭水清澈，堤防蜿蜒，河岸如茵，河道秀美，一條嶄新的渭河宛如一條斑斕絲帶連動起整個關中平原，正在成為橫貫關中的最大生態公園、最美景觀長廊和最長濱河大道。伴隨著“一帶一路”對外開放戰略的深入實施，陜西必將開啟一個嶄新的渭河時代。

灞渭橋車游濕地公園

灞渭橋車游濕地公園

游人徜徉于渭河渭南城區段格桑花海

陜西省渭河生態區建設總體規劃

一、規劃背景

“十二五”期間，陜西省投資215億元實施了渭河全線整治工程，通過堤防建設、河道疏浚、河灘整治、綠化治污等措施，渭河的防洪形勢得到改善，生態和水污染治理成效顯著，沿岸產業聚集效應增強，但河道生態流量、水生態自然修復、沿渭城鎮及產業發展、管理體制、水污染防治提升等方面問題依然突出。

渭河橫貫關中腹地，沿渭河建設一條長512 km，寬約1-6 km的渭河生態區，形成一個涵養水源、改善氣候、消減霧霾的綠肺，符合習近平總書記來陜視察重要講話精神，是牢筑渭河生態安全屏障、加快推進生態文明建設的重大舉措，是支持關中協同創新發展、推進區域產業轉型升級的必要條件，是促進渭河沿岸新型城鎮化建設、實現統籌城鄉發展的重要載體。對于陜西經濟社會綠色發展、支撐絲綢之路經濟帶可持續發展意義重大而深遠。

在楊凌河堤路賽道舉辦馬拉松賽

二、規劃范圍

渭河生態區西起陜甘省界，東至潼關渭河入黃口，沿渭河主河道長512km，橫向邊界依渭河兩岸堤防向外側按城市核心區200m、城區段1000m、農村段1500m控制，規劃總面積約1000 km2。

三、目標任務

渭河生態區總投資約189億元，其中生態建設保護工程123億元，開發利用項目54億元，基礎設施12億元。渭河生態區以“一河、兩堤、兩帶、六區”的總體布局，統籌兼顧左右岸、上下游關系，實施灘面整治、河道疏浚、水污染治理、生態修復及濕地建設、水量保障、水生物保護、河湖連通、綜合開發利用、建設管護等工程項目，推進沿河地區在特色優勢產業和重點領域加快發展，形成流域協調聯動發展新格局，把渭河打造成 “安瀾河、生態河、景觀河、文化河、致富河”，實現渭河沿岸“生態環境優美、歷史文化相連、產業集群發展、基礎設施完備”的特色生態區目標。

四、總體布局

基于渭河沿岸水利資源、文化資源、旅游資源、農業資源、城鄉空間及相關產業資源的分布、開發現狀，渭河生態區總體形成“一河、兩堤、兩帶、六區”的空間格局。

1、“一河”。建設寬暢、水量充沛、靈動、生物多樣性特征明顯的渭河，形成一年四季或奔騰或靜靜流淌的大河景觀。

2、“兩堤”。渭河左岸與右岸堤防按生態化、景觀化、綠色交通化的標準提升其防洪、應急與日常交通的功能，并沿途設置管理、服務、休息、警示等功能區域。

3、“兩帶”。渭河堤頂外側，分別結合不同的地形地貌、交通環境、城鄉格局、產業布局、自然景觀、文化特點，形成兩條復合產業集聚、觀光休閑、綠色交通等功能的濱河產業帶。

4、“六區”。按照渭河生態區所串聯的沿渭四市兩區不同行政管轄與資源特色，建設寶雞渭河生態區、楊凌渭河生態區、咸陽渭河生態區、西咸新區渭河生態區、西安渭河生態區、渭南渭河生態區等6個各具特色的生態區。

五、重點工程

（一）生態建設。

1、河道疏浚。遵照人與自然和諧相處的理念，對15處6420畝的凸岸淤積、凹岸沖刷嚴重或河道淤積分汊的河槽，通過河道改道、合并汊流等措施疏通和理順局部流路，形成洪水安全暢通、河道健康和諧的渭河自然面貌。

2、蓄洪利用。改造利用二華排水干溝，實現河湖連通，提升與合理利用“二華夾槽”基本建成的蓄洪利用工程，總面積1.52萬畝、蓄滯洪容積達到46 1121.37萬立方米。

西咸新區渭河生態景觀帶

3、灘面整治。在保證渭河沿岸防洪安全的前提下，按照灘涂面貌自然綠色通透的原則，去高不去低，取近不取遠，對種植農作物的灘面實施科學的退耕綠化，整治河道灘地約20.81萬畝。

4、生態修復及濕地。在渭河干支流入渭口等區域，建設生態修復及濕地項目79處、22.08萬畝。通過生態及濕地修復，凈化水質，修復河道自然面貌，提高生態品質，最大限度發揮生態調節作用。

渭河眉縣段千畝荷塘景觀鳥瞰圖

5、水污染防治。繼續加強對渭河干支流水污染排放源的監管，實施社會監督公眾參與的獎罰制度，提高流域污水處理能力。新增水環境監測斷面20處，建設排污口濕地80處、1.273萬畝，實現渭河干流楊凌示范區以上段保持Ⅲ類水質，其余段均為IV類水質目標。

6、水量保障。利用引漢濟渭、引乾濟石、引紅濟石等大中型跨流域調水工程設計的富余棄水、向城鎮供水回歸河道的水量，增加河道生態流量。劃定通關河、小水河、清姜河、羅敷河等河流為渭河生態用水補給河流。

7、水文化及水景觀。以渭河為軸線，結合沿渭各市（區）的歷史文化、水文化特色和生態條件，新建“姜太公渭水釣魚”、“后稷稼穡”等15處、93畝水文化工程，以及“水運中心湖提升工程”、 “西安湖”等40處、5.3萬畝水景觀工程。

8、水生物保護。渭河生態區進行水生物保護與養護，采取水生生物資源就地保護優先，增殖放養為主，遷地保護為輔的原則，建設水生物保護示范區。在渭河干支流設置16處、1620畝增值放流區，劃定13處、1530畝重點棲息地保護實驗區。

9、信息化。以渭河生態區工程體系為基礎，以泛互聯網通信網絡為載體，以實時感知生態信息為神經，以大數據云計算中心為中樞，以智能化智慧化應用為核心，面向行政決策、行業應用、公眾服務，全面承載各類信息資源與應用，支撐渭河生態區建設與管理現代化目標的實現。

10、基礎設施。沿渭配套設置相應的維修養護管理房，配備相應的辦公設備及維修管護、防汛搶險等管護設施。落實渭河生態區地形圖測繪、規劃紅線范圍劃定及界樁埋設等工作，配套生態區道路、水電、供熱、環衛、防火、安全等配套基礎設施，繼續推進護堤林帶建設。

（二）開發利用。

1、生態農業休閑觀光。

2、濱水休閑游憩。

3、濱水綜合產業開發。

4、綜合集散服務。

六、預期效果

“不盡渭水情悠悠，東出潼關九曲流。”展望未來，渭河生態區建設將進一步提升治理水平，完善長效機制，打造“渭河國家公園”，實現永續利用，在人類成功治理大江大河的歷史上寫下濃墨重彩的一頁。

灞渭入渭口堤防交通橋新姿

春染渭河咸陽湖

渭河渭南城區段灘區治理成效

后 記

2016年是渭河生態區建設的起步年。一年來，在省委、省政府的領導下，渭河生態區管理建設各項工作穩步推進。《陜西省渭河生態區建設總體規劃》出臺實施，渭河水域岸線水生態空間確權被中央深改領導小組列入全國6個試點之一，生態區紅線劃定工作基本完成，陜西省渭河生態區管理局正式獲批，以河道疏浚、灘面整治、生態修復及濕地、支流治理等為重點的生態區建設成效顯著。2016年共計完成投資16.7億元，完成灘面治理54375畝，水面景觀及河灘自然修復33507畝。寶雞市眉縣“千畝荷塘”、渭河濕地獲國家水利風景區榮譽稱號，以西安灞渭橋車游濕地公園為代表的10處生態修復項目建成運營。

2017年沿渭各市（區）渭河生態區建設進展情況

【西安市】

啟動戶縣澇渭濕地項目，占地約2384畝，共分為濕地生態區、濕地植物區、濕地花海區三個區域。概算投資7247萬元。該工程2016年6月開始實施，目前正在進行攔水壩工程、瀝青路面鋪墊，已綠化面積20萬平米。計劃今年5月完成攔河工程，植被綠化工程及濕地花海區工程及廣場體育設施鋪裝及附屬工程等工程建設任務。

【咸陽市】

渭河咸陽城區段綜合整治水面景觀及灘面生態治理工程（咸陽湖二期）已組建項目部。渭河左岸咸陽市渭城區隴海鐵路橋至上林大橋段灘區整治工程日前全面完工。武功縣渭河方寨灘區治理及水生態景觀工程已完成前期基礎工作，即將開工建設。興平市千佛至張耳段灘面整治續建工程，施工單位已進入施工現場。

治理后的渭河渭南城區段北大堤（渭南段）

風景如畫的百里畫廊渭河生態景觀帶一隅

新人在楊凌渭河濕地公園拍攝婚紗照

【寶雞市】

渭濱區寶雞峽橋已開工建設；太寅河橋已完工；塔稍河橋主體部分已完成。陳倉區渭河中游段灘區整治目前正在實施虢鎮大橋至磻溪河口460米約1500畝城市段清表工作。歧山縣蔡態運動廣場目前已完成服務設施區、配套運動體育設施區、管理房設施等的主體部分，正在進行綠化施工。扶風縣繼續進行灘區平整作業。眉縣東沙河支流堤防正在進行堤防堆筑。

【渭南市】

華州區石堤河蓄滯洪區建設進展順利，計劃5月初完成石堤河分洪閘主體和石堤河、羅紋河河道液壓攔水壩工程，實現5月底湖區進水，年底前完成西區10.3公里道路硬化和綠化補栽，實現路暢堤綠。城區段灘面植綠工程共植樹約4000余棵，刺柏等綠籬5萬余株。渭河灘地風力發電項目目前已建成華州區、華陰市、大荔縣3處測風裝置。

【楊凌區】

渭河楊凌段水面景觀二期工程已完成1#壩3、4、5壩段消力池陡坡砼澆筑、上游旋噴樁防滲墻240米、壩下游柔性格賓籠石海曼2900立方米，右岸護灘基礎砼澆筑600米、水平格賓籠石柔性防護2400立方米、漿糊石護坡120米，左岸護灘基礎砼1000米、格賓籠石柔性防護100立方米，壩上下游河道疏浚各300米。

【西咸新區】

渭河咸陽湖二期河道整治工程施工包括灃河入渭口溢流壩、灘區道路、灘區地形整治、土方開挖、沙坑回填、引水設施等工程施工，已于2017年2月4日開工，預計年底完工。