借力精準(zhǔn)脫貧發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

經(jīng)營管理

借力精準(zhǔn)脫貧發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

產(chǎn)業(yè)脫貧是陜西省“八個(gè)一批”脫貧方式的重要組成部分，畜牧業(yè)又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，是山區(qū)農(nóng)民賴以生存或解決畜產(chǎn)品多樣需求的主要渠道。當(dāng)前，各地正處在精準(zhǔn)幫扶施策的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)政策性扶持項(xiàng)目和資金向扶貧領(lǐng)域傾斜，其主觀愿望和動機(jī)很好且毋庸置疑，但畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從業(yè)者具備一定的技能知識，具備生產(chǎn)條件、市場信息、政策機(jī)制等綜合條件，若盲目發(fā)展會出現(xiàn)得不償失、事與愿違的結(jié)果，影響精準(zhǔn)施策的效果。

一、幫扶方式的形勢分析

結(jié)合丹鳳縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作實(shí)際，幫扶主要形式有以下四個(gè)方面。

1.部門購送仔畜。主要是幫扶包抓部門為貧困戶購買或投放一定數(shù)量的仔豬、牛犢、家禽、羊等畜禽，由貧困戶自行養(yǎng)殖并出售，收益為貧困戶所有。這種形式看似很好，但是在實(shí)踐中因貧困戶不懂管理、缺錢購料、無錢購藥防病、市場波動及新（改）建畜禽欄舍缺乏資金等客觀因素的影響，出現(xiàn)不愿從事養(yǎng)殖或仔畜發(fā)放后轉(zhuǎn)身倒賣或缺乏技術(shù)導(dǎo)致畜禽死亡等問題。市場行情好時(shí)，能獲得一定的利潤；市場價(jià)格下滑時(shí)，怨天尤人。

2.扶貧項(xiàng)目帶動。近年來，在大量扶貧項(xiàng)目向合作社或龍頭公司傾斜的同時(shí)，也將帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)來要求。如70%的資金要用于帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣一來，新型經(jīng)營主體組建、注冊步伐加快。它們在爭取扶貧資金的同時(shí)，為了確保項(xiàng)目資金的使用，將用于貧困戶發(fā)展的扶持資金，量化為畜禽數(shù)量投放給貧困戶經(jīng)營，結(jié)果出現(xiàn)與部門購送仔畜一樣的結(jié)局，扶貧幫扶效果難以顯現(xiàn)。

3.貧困戶自主貸款。貧困戶貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以享受一定比例的貼息。一部分貧困戶瞄準(zhǔn)行情利好，自主發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，具有較高的思想認(rèn)識，主觀脫貧的愿望強(qiáng)烈，應(yīng)加以扶持和指導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展動力。但也有一部分貧困戶存在放貸回收的風(fēng)險(xiǎn)，或在貸款到賬后轉(zhuǎn)移其他用途，資金使用難以監(jiān)管。因此銀行在貧困戶貸款時(shí)，一般要實(shí)際入戶審查，使很多貧困戶出現(xiàn)“貸款難”的困惑。

4.實(shí)施“產(chǎn)業(yè)貸”動。“產(chǎn)業(yè)貸”是近兩年有實(shí)力的新型主體通過入股、就業(yè)、代養(yǎng)等方式，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新路子。以貧困戶自愿加入新型主體合作為前提，以政府風(fēng)險(xiǎn)注資為保障，以農(nóng)戶承貸為基礎(chǔ)，以新型主體使用、經(jīng)營、償還為主責(zé)，以貧困戶享受固定收益分紅為目標(biāo)，通過“產(chǎn)業(yè)貸”壯大經(jīng)營主體發(fā)展能力，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

從以上四個(gè)方面分析，“產(chǎn)業(yè)貸”具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能夠在正常效益年使貧困戶獲得良好的收益。免費(fèi)發(fā)放仔畜需要“對癥下藥”，長久施策。

二、畜牧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)站位

1.發(fā)展保供給。資料顯示，2016年我國豬肉進(jìn)口已經(jīng)超過150萬噸，豬肉進(jìn)口量占國內(nèi)產(chǎn)量的1/40以上；雞肉進(jìn)口已經(jīng)超過45萬噸，牛羊肉進(jìn)口量也逐年遞增；乳制品進(jìn)口180.5萬噸，折合生鮮乳占到國內(nèi)產(chǎn)量的1/3。苜蓿進(jìn)口量基本相當(dāng)于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿的年產(chǎn)量。進(jìn)口連年增加，對畜牧業(yè)生產(chǎn)是重大挑戰(zhàn)，提高我國畜禽產(chǎn)品競爭力勢在必行。因此，貧困戶有選擇地發(fā)展畜牧業(yè)會成為提升生產(chǎn)規(guī)模的有益彌補(bǔ)。

2.生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)。目前，我國人均肉類消費(fèi)量40千克左右，其中，豬肉25.6千克、禽肉9.8千克、牛肉2千克、羊肉1.5千克、其他1.1千克；占比分別是64%、24.5%、5%、3.75%、其他2.75%。從數(shù)據(jù)分析來看，依然是豬、雞產(chǎn)品發(fā)展比重較高，有階段性過剩風(fēng)險(xiǎn)，牛羊等生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品具有較大生產(chǎn)潛力。因此，引導(dǎo)貧困戶挖掘山區(qū)飼草飼料的潛力優(yōu)勢，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大有益處，前景良好。

3.產(chǎn)品保安全。近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體向好，但也時(shí)常出現(xiàn)突發(fā)性畜產(chǎn)品安全事件的報(bào)道，挫傷著生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信心。發(fā)生此類事件的主因是經(jīng)營者未嚴(yán)格執(zhí)行《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等畜牧獸醫(yī)法規(guī)，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)別違禁藥品在畜禽中長期使用的現(xiàn)象。因此，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提必須是生產(chǎn)安全，這樣畜產(chǎn)品才會被消費(fèi)者放心食用，從而拉動生產(chǎn)需求。貧困山區(qū)具有良好的水源、土壤、綠色植物等生態(tài)環(huán)境，具備養(yǎng)殖生產(chǎn)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)大有可為。

4.效益穩(wěn)增長。傳統(tǒng)的畜牧業(yè)是農(nóng)民賴以生存、維持日常生產(chǎn)生活的保障，隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，規(guī)模化養(yǎng)殖快速發(fā)展，成為取得養(yǎng)殖效益的先決條件，也應(yīng)運(yùn)而生了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新設(shè)備，降低生產(chǎn)管理成本，推動生產(chǎn)提質(zhì)增效。如今人流、車流、物流頻繁，再不會發(fā)生畜產(chǎn)品供不應(yīng)求的問題。但綠色、有機(jī)、高端特色的畜產(chǎn)品是今后發(fā)展的方向和重點(diǎn)，也是取得養(yǎng)殖效益的增長點(diǎn)。

5.豐富菜籃子。人們?nèi)找尕S富的物質(zhì)需求是推動生產(chǎn)力發(fā)展的動力源泉。當(dāng)前人們更加需要安全的畜產(chǎn)品，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境，兩者相輔相成，是構(gòu)成“菜籃子”工程建設(shè)發(fā)展的前提。優(yōu)質(zhì)、安全、多樣的肉、蛋、奶產(chǎn)品是人們的生活需求，更是滿足不同人群、不同消費(fèi)者日常需求的必用產(chǎn)品。引導(dǎo)貧困山區(qū)貧困戶發(fā)展“菜籃子”工程，是滿足城鄉(xiāng)群眾物質(zhì)需求的主要補(bǔ)充。

三、畜牧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)施策

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。貧困戶存在著自身客觀上的不足或缺陷，如身體健康原因、思想和懶惰原因、環(huán)境惡化原因等，在致貧原因上需要實(shí)事求是的把脈分析，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。需要各級組織參與共商，出謀劃策。一是要組建扶貧協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，凝聚發(fā)展力量和智慧，形成縱橫“一盤棋”發(fā)展路徑；二是要制定全面、可行、可操作的幫扶政策，促進(jìn)精準(zhǔn)施策；三是要落實(shí)結(jié)對包抓幫扶的工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變貧困戶因陋就簡、保守固化、畏難不前的思想。

2.科學(xué)謀劃發(fā)展模式。畜牧業(yè)是一項(xiàng)科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展效益與市場行情、科技投入、疫情風(fēng)險(xiǎn)、食品安全、經(jīng)營管理等因素息息相關(guān)，要對貧困戶的養(yǎng)殖設(shè)施、經(jīng)濟(jì)能力、基礎(chǔ)條件、自身愿望及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等進(jìn)行綜合研判，落實(shí)因人施策的發(fā)展措施。對具備自養(yǎng)能力的，予以政策性扶持，提供快捷的信息服務(wù)，并在產(chǎn)品銷售方面多加關(guān)注；對不具備養(yǎng)殖條件的，可實(shí)行“公司（合作社）＋貧困戶”模式，采取一體化發(fā)展等多種形式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理分配養(yǎng)殖收益，推動合作共贏。

3.強(qiáng)化科技入戶指導(dǎo)。無論是貧困戶自養(yǎng)，還是加入“公司（合作社）＋貧困戶”合作模式，都需要在養(yǎng)殖技能培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面施力，通過培訓(xùn)和實(shí)踐，提高貧困戶技能水平，逐步將他們培育成為懂養(yǎng)殖、懂技術(shù)的“鄉(xiāng)土”明白人，提高自身“造血”能力。

4.發(fā)揮龍頭帶動作用。龍頭企業(yè)具備技術(shù)、設(shè)施、市場、品牌等發(fā)展優(yōu)勢，既有發(fā)展保供給、保安全、保生態(tài)的社會責(zé)任，也有扶弱扶智、反哺回饋社會的擔(dān)當(dāng)義務(wù)，理應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧、脫貧的大舞臺中給力施展。要依據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件，采取代養(yǎng)、入股、勞務(wù)等靈活多樣的發(fā)展模式，帶動貧困戶在養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售、收購、勞務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)展鍛煉，這樣既能化解龍頭企業(yè)發(fā)展壯大但資金不足的矛盾，又能在生產(chǎn)一線培養(yǎng)造就一批實(shí)用型的本土人才。