測(cè)繪地理信息服務(wù)“多規(guī)合一”

2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議決定將海南列為全國(guó)唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。海南測(cè)繪地理信息局認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府工作部署，充分利用現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)、時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保質(zhì)保量地完成了工作任務(wù)，為海南省域“多規(guī)合一”工作提供了強(qiáng)有力的測(cè)繪地理信息服務(wù)支撐。

豐富產(chǎn)品體系，擴(kuò)大有效供給

在海南省“多規(guī)合一”工作中，海南測(cè)繪地理信息局累計(jì)向各廳局、各市縣提供數(shù)字海南地理空間框架建設(shè)成果和海南省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查成果，共計(jì)50000余幅，數(shù)據(jù)量達(dá)2765.1GB，這些數(shù)據(jù)成果和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為海南省“摸清家底”和規(guī)劃協(xié)調(diào)作出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)所提供的應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)計(jì)，電子地圖、遙感影像產(chǎn)品、可視化的信息服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告這幾類(lèi)地理信息產(chǎn)品需求量最大，所提供的服務(wù)最多。而傳統(tǒng)的“4D”等地圖產(chǎn)品需求量則小得多?！稖y(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》同樣研究發(fā)現(xiàn)，“主要生產(chǎn)的基本比例尺地形圖、測(cè)繪基準(zhǔn)成果等傳統(tǒng)測(cè)繪成果使用量逐年下滑，數(shù)字正射影像（DOM）、航攝影像、衛(wèi)星影像等新型數(shù)字化測(cè)繪成果的需求大幅上升”，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的供需矛盾之一。

這類(lèi)矛盾的產(chǎn)生具有其歷史原因，測(cè)繪地理信息工作起源于軍方，早期的產(chǎn)品主要服務(wù)于軍事戰(zhàn)略儲(chǔ)備和國(guó)土安全保障，是一個(gè)服務(wù)導(dǎo)向較為單一的行業(yè)。從本世紀(jì)初開(kāi)始，基于空間位置的地理信息服務(wù)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，電子地圖的廣泛應(yīng)用使測(cè)繪地理信息服務(wù)真正走向了社會(huì)公眾。社會(huì)公眾對(duì)于“位于什么地方”、“目的地在哪”、“最短路徑”和“周邊環(huán)境如何”等地理信息服務(wù)產(chǎn)生了巨大需求，而這些需求恰恰是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的發(fā)展方向和其弱勢(shì)所在。

當(dāng)前，測(cè)繪地理信息成果的表現(xiàn)形式正在推陳出新。三維模型、實(shí)景地圖、裸眼立體圖和專(zhuān)題統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等產(chǎn)品已與傳統(tǒng)的測(cè)繪成果大不相同。但是這些產(chǎn)品尚未形成完整的體系，其產(chǎn)品模式和服務(wù)方式還不固定，相應(yīng)的生產(chǎn)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全。需要在傳統(tǒng)“4D”產(chǎn)品定義的基礎(chǔ)上，從簡(jiǎn)化、衍生和創(chuàng)新等角度豐富確立新的產(chǎn)品體系，保障社會(huì)公眾對(duì)于新型地理信息產(chǎn)品“看得懂、用得著”。

同時(shí)，從測(cè)繪地理信息自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)出發(fā)，充分結(jié)合激光掃描、傾斜攝影、360度全景和虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)，從創(chuàng)新體驗(yàn)出發(fā)，形成更加優(yōu)質(zhì)的中高端產(chǎn)品，以更加新潮、人性化和舒適的用戶體驗(yàn)提供地理信息服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)公眾在更廣闊的生活領(lǐng)域使用測(cè)繪地理信息服務(wù)，從而進(jìn)一步拉動(dòng)社會(huì)對(duì)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的需求。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)

此次“多規(guī)合一”，海南省委省政府首次將測(cè)繪地理信息部門(mén)置于整個(gè)改革服務(wù)的核心位置，要求各規(guī)劃單位將空間規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交至測(cè)繪地理信息局，由測(cè)繪地理信息局組織開(kāi)展空間基準(zhǔn)一致化處理、規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析、沖突矛盾查找、各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)和“一張藍(lán)圖”信息化服務(wù)等一系列工作。海南省王路副省長(zhǎng)多次在會(huì)議中表示，測(cè)繪地理信息部門(mén)在海南省總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖”的形成過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，如果依靠傳統(tǒng)的人工手段，單單是排查127.9萬(wàn)塊沖突圖斑，在短時(shí)間內(nèi)都不可能協(xié)調(diào)完成。

對(duì)于成績(jī)的取得，一方面有感于測(cè)繪地理信息在“多規(guī)合一”中展現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了作用。另一方面更加感慨的是測(cè)繪地理信息服務(wù)并不為社會(huì)所深入了解，我們所能提供的服務(wù)不單單是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)單的空間統(tǒng)計(jì)分析，還能夠充分結(jié)合行業(yè)需求，開(kāi)展諸如規(guī)劃質(zhì)量評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批過(guò)程決策支持和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)督管理等綜合性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

以昌江黎族自治縣政府開(kāi)展“多規(guī)合一”工作為例。該縣到海南測(cè)繪地理信息局調(diào)研縣級(jí)總體規(guī)劃完成情況，我們簡(jiǎn)要地介紹了搭建的空間三維地理信息平臺(tái)，利用三維環(huán)境介紹縣級(jí)總體規(guī)劃編制情況和現(xiàn)狀地表覆蓋情況，以及制作的精細(xì)三維模型。分管副縣長(zhǎng)聽(tīng)完介紹后，對(duì)測(cè)繪地理信息服務(wù)于社會(huì)化生產(chǎn)表示了深厚的興趣。并表示，若是借助多時(shí)相高分辨率遙感影像，結(jié)合三維場(chǎng)景，基本上在一天內(nèi)可以完成昌化江兩岸的規(guī)劃協(xié)調(diào)。而實(shí)際情況是依靠人工實(shí)地踏勘，花費(fèi)了一個(gè)多星期，才完成該區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，既耗時(shí)又費(fèi)力。

而且，精細(xì)三維模型的引入，可以直觀地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目布局，避免了盲目拍腦袋決定問(wèn)題。

測(cè)繪地理信息部門(mén)一直是空間地理信息資料獲取、生產(chǎn)和服務(wù)的核心部門(mén)，擁有最新最全的數(shù)據(jù)資料，掌握最前沿最實(shí)用的地理信息技術(shù)，為政府單位和社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)性地理信息服務(wù)。然而，所擁有的技術(shù)實(shí)力與社會(huì)對(duì)測(cè)繪地理信息的認(rèn)知并不匹配。若要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更加重要的地位，就要求測(cè)繪地理信息部門(mén)堅(jiān)持改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，將先進(jìn)的生產(chǎn)力真正落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

改革生產(chǎn)方式，釋放新型生產(chǎn)力

當(dāng)前，盡管測(cè)繪裝備和技術(shù)能力不斷推陳出新，測(cè)繪地理信息生產(chǎn)力得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

從傳統(tǒng)的實(shí)地踏勘到航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取，從傳統(tǒng)的手工清繪到全流程自動(dòng)化的數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)。但由于我國(guó)幅員遼闊，測(cè)繪生產(chǎn)隊(duì)伍規(guī)模有限，再加上測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)有其嚴(yán)格的精度要求，要全面達(dá)到實(shí)時(shí)測(cè)繪、按需測(cè)繪的目標(biāo)還存在較大差距。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息日益增長(zhǎng)的需求與相對(duì)落后的測(cè)繪地理信息生產(chǎn)力之間的矛盾，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法調(diào)和。

在海南省“多規(guī)合一”工作中，該矛盾同樣存在。由于人力物力有限，總體規(guī)劃的實(shí)施得不到有效監(jiān)控，建設(shè)項(xiàng)目的落地得不到實(shí)時(shí)監(jiān)管，無(wú)法確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。面對(duì)此類(lèi)供需矛盾，解決問(wèn)題的唯一途徑是創(chuàng)新生產(chǎn)模式，發(fā)掘新的生產(chǎn)力，讓更多社會(huì)性力量參與到工作中來(lái)。利用這種創(chuàng)新思維，“多規(guī)合一”試點(diǎn)構(gòu)建了信息公共平臺(tái)，通過(guò)建立公眾溝通渠道，向社會(huì)公眾展示總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖”成果，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目審批、監(jiān)管和執(zhí)法信息的全面公開(kāi)。并借助公眾對(duì)于切身利益的規(guī)劃最為關(guān)注，對(duì)于身邊自然地理環(huán)境的變化最為敏感的特點(diǎn)，充分發(fā)動(dòng)群眾的力量開(kāi)展規(guī)劃的監(jiān)督管理工作，達(dá)到了事半功倍的效果。

同樣，測(cè)繪地理信息若要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)測(cè)繪和按需測(cè)繪的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮公眾的力量。

在國(guó)際上，谷歌通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)公眾上傳實(shí)景照片，從而開(kāi)創(chuàng)了街景地圖和實(shí)時(shí)地圖的先河。OpenStreetMap項(xiàng)目，采用的是網(wǎng)上地圖協(xié)作計(jì)劃，基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建供人自由編輯的世界地圖，并提供公眾地圖服務(wù)，其信息的及時(shí)性、高效性在多次應(yīng)急救援中發(fā)揮了巨大作用。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)于建立和完善“大眾測(cè)繪”體制，極具借鑒意義。

建設(shè)創(chuàng)新隊(duì)伍，保障供給側(cè)改革

誠(chéng)如習(xí)總書(shū)記所講“致天下之治者在人才”，人才是推動(dòng)改革的唯一源動(dòng)力，全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，也是上述三方面改革的重要保障。為了集中優(yōu)勢(shì)力量，保質(zhì)保量完成中央“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，海南測(cè)繪地理信息局在創(chuàng)新型人才隊(duì)伍上狠下工夫，通過(guò)對(duì)各事業(yè)單位職責(zé)進(jìn)行梳理調(diào)整，整合歸攏一批高精尖地理信息服務(wù)人才，形成創(chuàng)新人才隊(duì)伍的主體和拳頭力量。結(jié)合校園招聘和合同聘用轉(zhuǎn)編等手段，補(bǔ)充高學(xué)歷高技能的新鮮血液。同時(shí)，與大專(zhuān)院校和優(yōu)秀的企事業(yè)單位保持互動(dòng)，聘用高層次技術(shù)和管理型專(zhuān)家，共同開(kāi)展創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。并將上述人才隊(duì)伍建設(shè)的手段和方法，形成穩(wěn)定模式，保持人才隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定向上發(fā)展。

近年來(lái)，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)不斷影響和改變著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，信息技術(shù)越來(lái)越呈現(xiàn)多元發(fā)展的趨勢(shì)。在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的背景下，測(cè)繪地理信息作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，與信息技術(shù)之間的融合已越來(lái)越密切，并催生了現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)、地理信息實(shí)時(shí)化獲取關(guān)鍵技術(shù)、地理信息自動(dòng)化處理關(guān)鍵技術(shù)、地理信息智能化管理與網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)技術(shù)和地理信息社會(huì)化應(yīng)用技術(shù)等一系列科技創(chuàng)新重點(diǎn)方向，促使測(cè)繪地理信息真正成為知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)。

而作為知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)，創(chuàng)新是支撐其科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力，人才是創(chuàng)新要素中最具能動(dòng)性的核心要素，培養(yǎng)和造就一大批掌握現(xiàn)代測(cè)繪地理信息科技知識(shí)并具有創(chuàng)新能力的綜合型科技創(chuàng)新人才是測(cè)繪地理信息事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。