浙江：加強新型基礎測繪建設

浙江省結合測繪地理信息工作的實際，深刻理解習近平總書記關于供給側結構性改革的重要講話精神和中央推進供給側結構性改革的重大決策，實現了由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，更好地滿足經濟社會發展各個領域、各個方面新需求。

基礎測繪工作取得了顯著成績

經過多年的努力，浙江省基礎測繪工作已經取得顯著成績，基礎測繪不能滿足經濟社會發展一般需求的矛盾已經解決，低水平的供需平衡已經實現。1997年，浙江省在全國率先將基礎測繪正式納入省國民經濟和社會發展年度計劃，2000年又在全國率先出臺了《浙江省基礎測繪管理辦法》，從法治層面對基礎測繪的管理體制、計劃體制、財政投入機制、工作內容、更新機制、成果與質量管理、服務方式等都作出了制度性規定，明確了各級人民政府在基礎測繪管理工作中的責任和各級人民政府相關職能部門在基礎測繪管理中的工作職責，走上了法制化管理的軌道。

“十二五”以來，基礎測繪規劃已全部列入省、市、縣三級人民政府規劃編制體系，并編制印發了規劃。2014年以來，省、市、縣三級基礎測繪計劃全部納入同級人民政府國民經濟和社會發展年度計劃，實施經費列入同級人民政府財政年度預算，投入經費逐年增加，基礎測繪計劃體制和財政投入機制已經全面建立。2000年，基礎測繪生產技術體系全面實現了從傳統模擬測繪向現代數字化測繪的轉變。2015年已經進入信息化測繪階段，信息化測繪體系基本建成?；A測繪成果已經得到極大的豐富。建立了覆蓋全省陸海的衛星大地C、D級控制網、衛星導航定位綜合服務系統（ZJCORS）、厘米級似大地水準面，全省陸海統一的現代大地測繪基準體系已經基本建成；建立了遙感影像定期獲取和聯動獲取機制，覆蓋浙江全境的中高分辨率衛星遙感影像每年獲取一次，0.2—0.4米分辨率的數碼航空影像2—3年獲取一次；基本比例尺地形圖已經實現全內外業一體化測繪，1∶10000基本地形圖在多輪覆蓋的基礎上，從2014年開始采用定人定點基于縣域的網絡化“361”圖庫一體化準動態更新；全省城鎮建成區和規劃區1∶500基本地形圖實現全覆蓋，并做到定時更新或動態更新，全省1∶2000基本地形圖有效覆蓋測繪項目正在積極推進中；省市縣三級互聯互通的數字城市地理空間框架和天地圖節點已經全面建成；浙江省地理空間數據交換和共享平臺于2013年1月全面建成并正式投入使用，在推進全省信息化建設和統籌協調全省測繪與地理信息工作中發揮了積極作用；從2011年開始在全省全面開展了海洋測繪工作，獲取了海洋經濟發展、規劃設計、工程建設、科學實驗、海洋綜合管理、防災減災等所需要的海洋地理信息。

基礎測繪工作面臨的新形勢

浙江省委十三屆八次全會提出了全面建成綜合實力更強，城鄉區域更協調，生態環境更優美，人民生活更幸福，治理體系更完善的小康社會戰略目標，對基礎測繪工作提出了更高的要求，也為基礎測繪發展提供了新的契機。我們必須樹立起“有為才有位”的思想，從供給側和需求側兩端發力，認真思考基礎測繪與經濟社會發展新需求的契合點，適應新常態，探索新領域，尋找新途徑，構筑基礎測繪發展的新優勢?？臻g信息基礎設施是國家信息基礎設施建設和基礎測繪建設的重要內容，“十三五”期間可以抓住機遇加快發展；編制省域國土空間總體規劃，落實主體功能區制度，推進空間性規劃“多規合一”，劃定城鎮、農業、生態三類空間和三條紅線，塑造區域協調發展新格局，需要更加豐富的基礎地理信息和構建“多規合一”空間規劃基礎信息平臺；大力推進海港、海灣、海島“三海聯動”，發展海洋和灣區經濟，對海洋測繪提出了新需求；“五水共治”要建立長效機制，治污泥是下一步治水的重要內容，這又給我們提出了河流湖泊水下地形測繪的新任務；基礎地理信息是大數據的重要組成部分，是集成整合融合其他各類信息數據的基底，建設數據強省，實施大數據計劃，對基礎測繪工作提出了新要求；城市地下空間開發利用、位置服務、城市精細化管理、突發公共事件處置等都需要基礎測繪增加新的數據產品和服務方式；智慧城市建設需要做好數字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺的轉型升級；全面實施領導干部自然資源資產離任審計和環境損害責任終身追究制度為開展地理國情監測明確了重要的切入點。

加強新型基礎測繪建設的思考

推進基礎測繪供給側結構性改革，加強新型基礎測繪建設，各地都在積極探索和實踐，浙江也在行動。

建立與新型基礎測繪相適應的管理體制。要改革現有的基礎測繪分級管理模式，要以已建成的浙江省地理空間數據交換共享平臺和省、市、縣三級互聯互通的數字城市地理信息公共服務平臺為基礎，研究建立縱向聯動、橫向協同、社會參與的新型基礎測繪管理模式?？v向上，要大膽探索基礎測繪國家、省、市、縣四級分工采集、聯動更新、信息逐級推送的新機制；橫向上，要大膽探索部門協同，統一數據標準和技術規范，專業部門結合業務工作開展分工采集專題地理信息數據，通過已經建立的交換共享機制，向測繪地理信息部門匯交業務工作中采集（更新）的與地理空間位置有關的信息數據，由測繪地理信息部門集成整合后再向黨委政府各部門、社會各方面提供使用的新機制。

探索建立與新型基礎測繪相適應的生產組織模式。新型基礎測繪的生產組織模式要與新型基礎測繪的生產服務流程和技術體系相適應。可以考慮將基礎測繪生產大致劃分為數據獲取與處理，數據集成與整合（融合），數據分析與挖掘三個大部分，根據三大部分及各部分中采用的不同技術方式，作業覆蓋范圍確定基礎測繪的組織分工和生產組織模式。同一行政區域的同一地理實體對象基礎地理信息的高精度測繪只采集獲取一次，以滿足不同比例尺成圖和其他的不同用途需求，明確相應層級的測繪地理信息管理部門負責。在組織分工方面，市縣測繪地理信息管理部門主要負責地理實體對象的高精度數據采集，并為本行政區域提供地理信息及相關服務。

構建以信息化測繪為基礎的新型基礎測繪技術體系。要按照地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化的建設目標，圍繞空間技術、信息技術、網絡技術等高新技術在基礎測繪工作中的應用進行科技創新，開展空間地理大數據獲取、處理、集成、整合、融合、存儲、管理、交換、挖掘、分析、服務和決策支持等方面的科技研究和攻關，構建新型基礎測繪技術體系。要按照對一個地理實體對象只做一次高精度測繪和面向地理實體對象的增量式數據更新的要求研究構建技術標準制定、數據采集方式、生產作業流程、質量監控辦法、圖庫一體化管理的新型基礎測繪信息化生產平臺及生產作業工具、質量監控平臺，對現有基礎測繪生產技術體系、數據更新方式、質量控制和檢驗方式、產品載體和表現形式進行全面改造。

積極開發新型基礎測繪產品，擴大有效和中高端供給。要根據經濟社會發展、政府治理、公眾服務的新需求，研制開發基礎測繪新產品。一方面，要在基礎地理信息數據庫和地理信息公共服務平臺數據庫的基礎上加快建設面向地理實體的省通用地理實體數據倉庫，并基于該數據倉庫和圖庫一體化技術生產基本比例尺地圖、多種類專題地圖、公開版地圖、網絡地圖、圖集圖冊等產品，開發生產通用型基礎地理信息數據庫產品，專用型基礎地理信息數據庫產品。另一方面，要根據新的應用需求，開發生產地名地址數據庫、三維城市數據庫、地下空間與地下管線數據庫、河流湖泊水下地形數據庫、自然資源數據庫、空間性規劃“多規合一”空間規劃底圖數據庫、三類空間和三條紅線數據庫、導航和位置服務數據庫等社會急需的基礎測繪新產品。