重慶：以地理信息構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)新模式

重慶市經(jīng)過(guò)十多年建設(shè)，“數(shù)字重慶”地理信息公共服務(wù)得到了廣泛應(yīng)用。全市 36個(gè)委辦局基于平臺(tái)建設(shè)了上百個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，與 20多個(gè)部門(mén)簽訂了數(shù)據(jù)共享協(xié)議。近年開(kāi)展的 1 5000 基礎(chǔ)測(cè)繪、重慶市第一次地理國(guó)情普查、全市地下管線(xiàn)普查工程等成果，形成了全市地理空間信息成果共享應(yīng)用更強(qiáng)大的基礎(chǔ)格局。2013 年，我們以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、空間信息技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，對(duì)分散在各委辦局的公共信息資源進(jìn)行整合，根據(jù)需求進(jìn)行重組、提煉和空間集成，建立信息共享應(yīng)用機(jī)制，消除行業(yè)部門(mén)間的信息壁壘，著手搭建全市社會(huì)公共信息資源匯聚、共享、交換的平臺(tái)——重慶市綜合市情系統(tǒng)，努力探索城市大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用新途徑和“新常態(tài)”下社會(huì)公共服務(wù)新模式。

重慶大數(shù)據(jù)發(fā)展

從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)及創(chuàng)造新價(jià)值，正迅速成為新一代的信息服務(wù)業(yè)態(tài)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。目前，我國(guó)在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問(wèn)題，亟待解決。

為了促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重慶市政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域公共信息資源的整合與應(yīng)用。2014 年印發(fā)《重慶市社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用實(shí)施方案》（渝辦發(fā)〔2014〕45 號(hào)），提出以自然人、法人、地理空間等三大信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，各部門(mén)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，構(gòu)建政務(wù)共享、信息惠民、信用建設(shè)、社會(huì)治理等四大應(yīng)用平臺(tái)，成為網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)合理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、行業(yè)管理獨(dú)立、公共平臺(tái)統(tǒng)一、信息應(yīng)用安全可信可控的開(kāi)放式信息資源管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱(chēng)“三庫(kù)四平臺(tái)”的建設(shè)任務(wù)。

1、三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

自然人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以公安部門(mén)人口戶(hù)籍信息庫(kù)為基礎(chǔ)，以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，逐步疊加人力（人事）社保、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、文化教育、就業(yè)收入、納稅繳費(fèi)、民政事務(wù)等其他信息。

法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以工商部門(mén)企業(yè)法人信息庫(kù)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，逐步疊加機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人等其他合法機(jī)構(gòu)信息，覆蓋全社會(huì)各類(lèi)法人機(jī)構(gòu)。

地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以規(guī)劃部門(mén)地理信息庫(kù)為基礎(chǔ)，以坐標(biāo)點(diǎn)為標(biāo)識(shí)，逐步疊加交通、水利、通訊、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)等有關(guān)信息。

2、四大公共應(yīng)用平臺(tái)

依托三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各行業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建重慶市政務(wù)共享、信息惠民、信用建設(shè)、社會(huì)治理四大公共應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源分散采集、整合使用、數(shù)據(jù)共享。

政務(wù)共享應(yīng)用平臺(tái)。在過(guò)去電子政務(wù)和“金”系列工程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)政務(wù)信息共享交換，加強(qiáng)政務(wù)工作協(xié)同辦理，提高部門(mén)的辦公效率和行政效率，并依法向社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)。

信息惠民應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)匯集與民生息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、交通、社保、民政、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、食品藥品安全、公共安全、社區(qū)管理、基層事務(wù)等公共服務(wù)信息，對(duì)其進(jìn)行深加工處理，建設(shè)“一站式”的網(wǎng)上服務(wù)大廳，聯(lián)通區(qū)縣政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和村社便民服務(wù)中心，提供基于“實(shí)名制”的多種信息服務(wù)，提高群眾辦事便利程度，減輕辦事負(fù)擔(dān)，提升政府公共服務(wù)能力與水平。

信用建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)。以各部門(mén)履行公共管理職能過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息為基礎(chǔ)，通過(guò)采集、整合、應(yīng)用，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，為行政部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)等查詢(xún)政務(wù)信用信息提供便利。

社會(huì)綜合治理應(yīng)用平臺(tái)。按照中央綜治辦的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌搭建“9+X”綜治信息系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)基層隊(duì)伍信息采集比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)更新，按需共享校核公安、民政、司法、衛(wèi)生計(jì)生、房管、教育等職能部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為社會(huì)治理有關(guān)部門(mén)案（事）件交辦、流轉(zhuǎn)、反饋及考評(píng)等提供業(yè)務(wù)協(xié)同支撐。

隨著“三庫(kù)四平臺(tái)”建設(shè)工作逐漸深入，慢慢發(fā)現(xiàn)在“三庫(kù)”與“四平臺(tái)”之間缺少一個(gè)連接樞紐，缺少打通數(shù)據(jù)庫(kù)、支撐平臺(tái)應(yīng)用的重要載體。誰(shuí)有資格、有能力可以擔(dān)當(dāng)整合各類(lèi)數(shù)據(jù)，打通信息流的大任？三大類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、地理空間信息數(shù)據(jù)中只有地理空間數(shù)據(jù)可以作為載體，地理空間數(shù)據(jù)無(wú)所不在，可以擔(dān)當(dāng)整合各類(lèi)數(shù)據(jù)和構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)的大任。因此我們提出構(gòu)建“3＋1＋X”的格局，“3”為三庫(kù)，“X”為四平臺(tái)及更多的應(yīng)用，“1”為整合三庫(kù)以及各類(lèi)信息資源，為各類(lèi)應(yīng)用和共享交換提供支撐的平臺(tái)。它是重慶市社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用的重要紐帶，它是以空間數(shù)據(jù)集成綜合信息的共享交換平臺(tái)，由此，重慶市綜合市情系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。這是以地理空間信息為載體，構(gòu)建的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

綜合市情系統(tǒng)建設(shè)

重慶市綜合市情系統(tǒng)是支撐全市社會(huì)公共信息資源匯聚、整合、發(fā)布、共享和應(yīng)用的平臺(tái)，是全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容融合、開(kāi)放共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。目前正在開(kāi)展的綜合市情系統(tǒng)一期工程已上線(xiàn)運(yùn)行，一期工程以地理信息為載體共整合了十九個(gè)市級(jí)部門(mén)的各類(lèi)信息，這是重慶城市大數(shù)據(jù)的雛形，也是下一步拓展覆蓋市級(jí)其他部門(mén)和區(qū)縣信息的基礎(chǔ)平臺(tái)。重慶市綜合市情系統(tǒng)建設(shè)的組織推動(dòng)是以市政府常務(wù)副市長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，十九個(gè)市級(jí)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局。系統(tǒng)主要建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用軟件體系及長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。

基礎(chǔ)支撐體系，主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)等設(shè)施及信息安全支撐環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，主要包括《重慶市綜合市情信息分類(lèi)與編碼標(biāo)準(zhǔn)》與《重慶市綜合市情信息共享目錄》。數(shù)據(jù)資源體系，主要包括基礎(chǔ)地理、地表數(shù)據(jù)、各類(lèi)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市運(yùn)行五大門(mén)類(lèi)數(shù)據(jù)，按照歸屬形成部門(mén)共享數(shù)據(jù)庫(kù)、區(qū)縣共享數(shù)據(jù)庫(kù)、市情共享數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖1 重慶市綜合市情系統(tǒng)的定位

圖2 重慶市綜合市情系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

圖3 綜合市情數(shù)據(jù)組織方式圖

圖4. 市情查詢(xún)內(nèi)容展示

軟件平臺(tái)體系，主要包括資源目錄管理、共享交換、市情查詢(xún)、輔助決策等系統(tǒng)。

長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，主要包括《重慶市綜合市情信息資源共享管理辦法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

圖5 領(lǐng)導(dǎo)決策市情查詢(xún)系統(tǒng)

圖6 兩江新區(qū)市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)

圖7 大渡口區(qū)情系統(tǒng)

系統(tǒng)應(yīng)用成果

按照整合社會(huì)公共信息，提升資源應(yīng)用價(jià)值，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的建設(shè)目標(biāo)要求，重慶市綜合市情系統(tǒng)建設(shè)已初見(jiàn)成效，在數(shù)字重慶成果基礎(chǔ)上，提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了全市社會(huì)公共信息資源“橫向整合、縱向貫通”的共享應(yīng)用格局。

1、領(lǐng)導(dǎo)決策市情查詢(xún)系統(tǒng)

按照時(shí)間、空間、行業(yè)的數(shù)據(jù)組織方式，采用在線(xiàn)/離線(xiàn)方式，在平板電腦 PAD、手機(jī)移動(dòng)端為領(lǐng)導(dǎo)提供隨時(shí)隨地的信息服務(wù)，主要有用戶(hù)登錄、服務(wù)目錄、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)展示、信息推送、數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)管理等服務(wù)。

2、兩江新區(qū)市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)

充分運(yùn)用綜合市情系統(tǒng)強(qiáng)大、高效的數(shù)據(jù)共享交換能力，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的縱、橫融合共享，通過(guò)與市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)橫向整合，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)業(yè)務(wù)信息和空間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，建立了“網(wǎng)格化+分類(lèi)監(jiān)管”的市場(chǎng)監(jiān)管新模式。

3、綜合區(qū)（縣）情系統(tǒng)

基于綜合市情系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)架構(gòu)，建成了重慶大渡口、九龍坡、綦江等綜合區(qū)情系統(tǒng)，形成支撐區(qū)縣建設(shè)管理權(quán)威的信息共享應(yīng)用平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全市公共信息資源“縱向貫通”的應(yīng)用目標(biāo)。