辨析“公民社會”思潮走中國特色的基層民主建設道路

一、西方“公民社會”思潮及其主張

“公民社會”常常又被稱為“市民社會”或“民間社會”。在西方思想史上，不同學派的公民社會論者對其內涵有著不同的闡釋。公民社會傳統可以追溯到古希臘雅典時期的“城邦政治”。近代契約論者則認為，公民社會是“擺脫自然狀態，訂立社會契約，建立國家后所進入的政治社會狀態”。17-19世紀則提出了以國家和社會分離為基礎的公民社會概念，并在國家與社會的關系上形成了洛克的“社會先于國家”和黑格爾的“國家高于社會”的政治主張。此后，公民社會概念曾經歷了從政治國家和公民社會的“二分法”向政治國家、市場經濟和公民社會“三分法”的歷史演變，其內涵至今仍無定論。

在公民社會論者的視界里，一般都主張公民社會具有這樣幾個特點：一是非官方性。以民間的形式出現，不代表政府和國家的立場。二是非營利性。將提供公益和服務作為主要目標，不把獲取利潤作為目的。三是相對獨立性。擁有自己的組織管理機制。四是自愿性。參與成員自我選擇。其中，公民社會相對于國家的獨立性是公民社會的本質特征。與之相適應，公民社會論者還提出了“個人主義、多元主義、公開性、參與性和法治”等一系列價值原則。

“公民社會”與西方國家的政治、歷史和文化傳統緊密相連，有著深刻的資本主義歷史文化傳統和制度背景。近現代公民社會理論是在市場經濟興起和資產階級作為新的政治力量登上歷史舞臺的背景下形成，在資本主義制度建立后逐漸成熟起來的。

客觀地講，在國家、政府與公民個人之間，需要各式各樣的社會組織和中介機構來承擔協調職能。一方面，國家和政府不是萬能的，不能包辦一切；另一方面，公民個人的利益和行為是分散的、碎片化的，如不加以組織化引導必將失控。但是，資本主義經濟的基礎是私有制，資產階級在經濟和政治上占有統治地位，資產階級的民主也必然意味著為私有制和資產階級服務。它實質上所體現的是一種不平等權利，只是少數富人的平等權利，而不是廣大民眾的平等權利。因此，必須看到西方“公民社會”思潮背后的實質，西方國家正是借助“公民社會”這一理論，利用中國社會轉型時期公共服務與公民需求之間的不對稱，來夸大社會組織的重要性，弱化執政黨權力的合法性，進而攻擊中國特色社會主義的政治架構，把政治理論包裝成政治工具。

總之，“公民社會”的主張并沒有什么新意，只不過是“西方民主觀”的一個變種，說到底，就是否定我國的社會主義民主政治，照搬西方民主的模式，從根本上混淆社會主義民主與資本主義民主的社會基礎。

在我國，人民是國家的主人，一切權力屬于人民。廣大人民群眾有權管理國家事務，有權對黨和各級黨員干部實行監督。在政治、經濟、文化各方面，各族人民都平等地享有廣泛的民主自由權利，并享有法律的、物質的保證。國家的立法、司法、行政有必要的分工，但都是在黨的領導下相互協調地進行工作，不同于資產階級國家的“三權分立”制度。顯然，中國特色的社會主義民主政治從一開始就不具備西方資產階級所倡導的“國家與社會對立”的基礎。

二、堅持走中國特色的基層民主建設道路

中國要從自己的實際出發，堅持走中國特色的基層民主建設道路。

（一）不斷完善中國特色基層民主的治理模式

與西方的歷史傳統不同，歷史上的中國，國家和社會處于同構狀態，國家覆蓋了社會，社會淹沒于國家當中，傳統中國并不存在獨立的“社會領域”。中國獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，決定了我們必然要走適合自己特點的政治發展道路。基層民主的治理模式呈現出鮮明的中國特色：

第一，堅持以社會主義公有制為基礎。在我國，社會主義生產資料公有制保證了社會主義民主是最大多數人的民主。發展社會主義基層民主的根本目的，是鞏固和維護人民當家作主?；鶎尤罕娮灾尾粌H是“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，而且強調“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”的原則。多年來，在推進基層民主發展的進程中，黨和政府始終以最廣大人民群眾的要求為出發點和落腳點，民主建設的許多環節都是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題來開展的，以保障廣大人民享有更多更切實的民主權利。

第二，堅持政府的主導性。一方面，基層自治的主體是廣大基層人民。實行直接民主，由基層群眾自己依法管理自己的事務，這是基層自治和現代基層治理的核心價值。另一方面，在推進基層自治活動中，政府起到了至關重要的作用。政府通過立法手段規范和支持村民自治活動，保證村民自治工作的順利實施。

第三，堅持“依法治國”方略。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，也是發展基層民主必須堅持的重要原則。只有通過法律保障基層群眾的民主活動，推進權力授予由政府行為轉化為群眾自己的行為，才能使基層群眾自治從“形式民主”最終走向“實質民主”。近年來，我國不斷健全和完善基層人民代表大會制度、村民（居民）民主自治制度、社會團體的民主管理制度等，在加強選舉、檢舉、罷免等民主機制建設的同時，進一步強化基層民主監督制約功能，加強保障基層民主的法規建設，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，構建形成針對基層民主政治建設發展中保障基層群眾權利的法律救助體系。

第四，堅持循序漸進、穩步推進。實現民主需要具備相應的經濟、文化和政治條件，不同的實際條件決定了推行民主的時機和速度，以及選擇民主的方式和制度。黨的十八大報告指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”改革開放以來，隨著農村經濟體制的改革和市場經濟的推動，農民作為市場經濟主體，其政治參與熱情趨高，黨和政府及時引導，村民自治得到不斷完善和發展。我國基層民主自治建設始終尊重我國的歷史與現實，堅持與社會發展步伐相適應，與經濟社會發展水平相適應，與基層民主發展意識相適應，堅持循序漸進、穩步推進的辦法，取得了巨大成就。

綜上所述，我國的基層民主自治在黨的領導下進行，在治理內容上是自治的，在治理方式上是“自上而下”與“自下而上”的結合。基層民主自治既滿足了基層群眾的民主需求，也滿足了國家穩定基層社會秩序和治理的需要，因而受到人民群眾的高度認同和普遍歡迎，從而上升為國家的一項正式制度安排。這與西方“公民社會”的治理模式完全不同。

（二）建設堅強有力的基層黨組織

西方“公民社會論者”反對國家對“公民社會”的壓制和干預，反對國家職能的過分擴張。中國特色社會主義民主和西方民主最大的區別，就是堅持中國共產黨的領導，而不是脫離、取消或者代替黨的領導。習近平總書記指出：“堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障?！?/p>

第一，堅持黨的領導是基層民主建設的“關鍵所在”。只有加強黨的領導，基層民主才有正確的方向，才有規范的秩序，才有可靠的政治保障。我國基層自治制度的演變歷程從來就沒有離開過黨的領導。正是在黨的領導下，我國基層民主自治制度才不斷地走向完善，不斷地適應日益變化的基層經濟社會發展現狀。

第二，基層黨組織是基層民主建設的“戰斗堡壘”。我們黨的基層組織分布在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位。盡管這些基層單位的工作性質、領導體制有所不同，黨的基層組織的具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，都要擔負起宣傳和執行黨的路線方針政策的重要職責，都要團結與組織黨內外干部和群眾努力完成本單位的工作任務。改革開放以來，我國基層民主自治成長與壯大的實踐表明，黨的基層組織的這種“堡壘”作用，是黨的領導在社會基層組織中的具體體現，是其他任何社會組織都無法替代的。

第三，基層黨組織是基層民主建設的“橋梁紐帶”。我國基層黨組織廣泛分布于各個領域、各個行業，基層黨員既有自己的具體利益和訴求，又對群眾的利益要求和愿望有著最直接、最真切的感受和了解，是正確反映和兼顧不同方面利益的調查員、信息員和協調員。基層自治的產生，就是因為基層黨組織及時觀察到群眾自我管理、自我服務新的組織形式，經過各級黨和政府總結經驗，加以推廣提高，才逐步演變成基層群眾的自治組織。加強基層民主建設，必須充分發揮基層黨組織長期以來在群眾中形成的親和力、凝聚力和橋梁紐帶作用，統籌協調各方面資源與力量，引導和支持人民團體、基層群眾性自治組織、企事業單位參與民主建設。

第四，基層黨組織是基層民主政治沿著社會主義方向前進的“根本保證”。一方面，加強黨在基層的組織建設，可以有效地強化黨對基層事務的領導和參與，在保障基層群眾自治功能健康發展的同時，保障國家對社會的有效協調。另一方面，基層群眾自治的發展需要黨的基層組織有效發揮政治引領作用。

（三）鼓勵和支持社會組織參與社會治理

改革開放以來，我國各類社會組織得到了空前的發展，社會組織自身的發展及其在社會管理和社會服務中的作用，有利于我國政府職能的進一步轉變，對促進經濟社會的發展和進步有著重要的現實意義。

第一，充分發揮社會組織在參與社會治理中的作用。黨的十八大提出要在2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，并將中國特色社會主義事業的總體布局由“四位一體”發展成為“五位一體”。社會建設是“五位一體”總體布局中的重要內容，社會組織是社會建設和管理的主體之一。在基層民主建設中，社會組織參與社會治理有利于不同群體實現自己意愿、維護自身權益，為人民群眾理性表達利益訴求、合理維護自身權益、有序擴大政治參與提供了重要的組織渠道，推動著基層民主的發展。

第二，努力為社會組織參與社會治理提供條件保障。培育和扶植社會組織參與社會治理，首先要完善相關法律制度體系建設。進一步修訂、完善現行的行政法規，制定頒布推進社會組織發展與管理的專項法規，形成分類發展和監管的行政法規體系，加大相關領域已出臺的法規政策的落實和執行力度，為社會組織參與治理提供制度空間。其次要圍繞基層社會治理需要，研究制定政府扶持社會組織發展的相關政策，出臺政府委托社會組織服務的制度，以扶持發展為前提，建立健全社會組織稅收等相關法規政策。第三要加強對社會組織參與社會治理的輿論引導，為社會組織參與社會治理提供良好的社會輿論氛圍。有效擴大社會組織的發展空間，全面提高社會組織參與社會治理的能力。

第三，規范和引導社會組織參與社會治理。習近平總書記在十八屆二中全會上強調，要發揮社會力量在管理社會事務中的作用，同時也要加強對各類社會組織的規范和引導。全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確了社會組織管理制度改革的安排，提出積極引導發展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織參與社會治理的健康有序發展?，F階段，我國已進入社會組織快速發展的重要戰略機遇期，既要加強社會組織的基本素質和文化建設，提高其專業化素質和能力，堅持其民間性、公共性、非營利性的特色；還要在社會組織遵守法律法規，規范參與社會服務方面下工夫。要加強黨對社會組織的領導，保證社會組織的發展方向，引導其創立良好的公共服務形象，切實發揮社會組織協調利益、反映訴求、提供服務、規范行為的功能。

總之，中國共產黨領導核心功能的正確發揮，是關系中國當代基層民主自治落到實處的一項宏偉而又浩大的系統工程，必須堅決反對那種借口民主自治，取消黨的領導的錯誤論調。在新形勢下加強基層組織建設，必須正確處理好黨的領導與基層民主自治之間的關系，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化建設方面作出新的貢獻。

責任編輯：張 晶