【軍隊吃“皇糧”】

文/羅爾文

【軍隊吃“皇糧”】

文/羅爾文

北京西三環(huán)公主墳一帶,部隊大院林立。附近有一座叫“新興橋”的立交橋,熟悉軍史和北京城建史掌故的人興許會知道,此橋命名源于“新興集團”——據(jù)1995年10月9日的《解放軍報》披露,當時“這個我軍最大的企業(yè)集團”,成立6年,國有資產(chǎn)達55億元,銷售收入達100億元。

軍隊辦企業(yè)、搞自主生產(chǎn)經(jīng)營,有著特殊的時代背景,屬于權宜之計和無奈之舉,有過積極作用,也付出過沉重代價。

建軍之初,沒有國家政權可以依托,軍隊生存發(fā)展必須從事自給性生產(chǎn)活動,減輕人民負擔。井岡山斗爭時期,在戰(zhàn)斗部隊轉戰(zhàn)的同時,留守人員時常進行糧、菜種植和軍需品制作。長征后在陜北,社會環(huán)境貧瘠,部隊吃飯穿衣成為大問題。但作戰(zhàn)任務繁重,難以組織大規(guī)模生產(chǎn),這種狀況一直持續(xù)到抗戰(zhàn)初期。

1940年代初,大生產(chǎn)運動由陜甘寧邊區(qū)發(fā)起,推行至各個抗日根據(jù)地。毛澤東評價這是“中國歷史上從未有過的奇跡”。但他也指出這可能會妨礙黨與人民的利益,在“形式上是落后的,倒退的”（《毛澤東選集》第3卷）。

從新中國成立到1970年代初,我軍生產(chǎn)活動在投入巨大人力物力財力后留下諸多問題。抗美援朝前我軍組織過墾荒生產(chǎn),1955年后,興辦農(nóng)場,進入以業(yè)余生產(chǎn)為補充的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)階段。1966年,毛澤東“五七指示”后,在全軍掀起生產(chǎn)高潮。一個例子是軍隊耕地總面積劇增,組建了6個生產(chǎn)師。后來徐向前、聶榮臻、葉劍英等老帥批評指出,部隊以生產(chǎn)為主,不成其為軍隊了,部隊被搞成了生產(chǎn)軍。

1980年前后,國家堅持以經(jīng)濟建設為中心,軍費開支增加較少。資料顯示,“七五”期間軍費預算比“六五”期間降低了10多個百分點。軍費僅能保證部隊最低限度的必需開支,欠賬多,保障能力低。從1980年代中期開始,軍隊突破裝備修理、軍需生產(chǎn)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)范圍,興辦各類經(jīng)營性企業(yè),實施“標準加補助”的供應方式,彌補軍費不足。但攤子越來越大,出現(xiàn)了占用兵員過多,影響戰(zhàn)備訓練落實,小金庫嚴重,甚至違法亂紀等嚴重問題。

此外,軍隊職能與生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟職能、軍事行為與商業(yè)行為、軍隊企業(yè)與軍事管理等一系列矛盾逐漸凸現(xiàn)。商業(yè)價值觀向軍隊內(nèi)部蔓延,沖擊部隊的作風、價值體系和風氣。生產(chǎn)收益難以集中調(diào)劑使用,基本上是誰掙誰花,苦樂不均。

種種弊端已經(jīng)引起眾多軍內(nèi)外有識之士的警惕。從1989年開始,軍委逐漸對生產(chǎn)經(jīng)營加強約束,比如1991年將所有企業(yè)交軍隊生產(chǎn)管理部門集中歸口管理,1993年實現(xiàn)作戰(zhàn)部隊不搞生產(chǎn)經(jīng)營,軍以下部隊吃“皇糧”。1996年清理整頓,撤銷企業(yè)近2000個,關閉違規(guī)項目200多個,撤回一些部隊在特區(qū)搞勞務的工程隊和運輸隊。這為全面吃“皇糧”創(chuàng)造了條件。

江澤民同志指出,軍隊應該吃“皇糧”。“任其發(fā)展下去,確實有一個堅強柱石會不會毀掉、鋼鐵長城會不會倒塌的問題。”1998年12月軍委決定,軍隊和武警部隊一律不再從事經(jīng)商活動。

1998年軍隊和武警部隊停止經(jīng)商后,繼續(xù)允許部隊在一些領域開展對外有償服務活動。一些單位有償服務攤子越鋪越大,投入精力越來越多,有的超出了政策允許范圍,違規(guī)運行、滋生腐敗。

2016年,習主席和中央軍委果斷決策,下決心全面停止軍隊和武警部隊一切有償服務活動。所謂“全面停止”,意指縱向到底、橫向到邊,不留死角、不開口子、不搞變通、不留尾巴。

軍隊的根本職能是打仗,偏離主業(yè)搞副業(yè),最終結果是將不能謀、兵不能戰(zhàn),誤黨誤國誤軍。習主席、中央軍委的決策意圖,對實現(xiàn)強軍目標,保持我軍性質和本色,純潔部隊風氣、聚焦軍事核心能力,意義重大。

軍隊要想保證戰(zhàn)斗力,就得吃“皇糧”,并且把“皇糧”吃好。比如要優(yōu)化軍費分配比例,合理配置軍事資源；要滿足主要作戰(zhàn)方向,滿足作戰(zhàn)部隊以及新質戰(zhàn)斗力、要害部門等單位急需；要科學預算,加強財務約束,發(fā)揮審計作用。

從我軍90年歷史來看,軍隊生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)歷了平靜、高潮、趨緩的發(fā)展歷程,最終將融入歷史夜色的脈絡。軍隊一些行業(yè)領域,比如醫(yī)療將繼續(xù)承擔國家賦予的社會保障任務,通過創(chuàng)新政策制度,納入軍民融合發(fā)展體系予以規(guī)范。★