信息化推動，系統平臺歸一

隨著東城區城市化進程逐步加快，人們對城市環境秩序也有了更高的要求，對城市管理的知情權、參與權和監督權的訴求日益增加。這就需要我們利用信息化手段徹底改變傳統的管理方式，大力推進城市管理信息化建設和應用，有效提升城市管理效能，必須進行改革創新，變粗放式管理為精細化管理，以適應新環境和新要求。

一、網格化城市管理系統建設

依托網格化城市管理信息平臺，大力挖掘積累的數據。一是開發了“數字化城市管理數據分析平臺”、空間數據分析系統和智能多維分析系統。在推進文明城區創建成果常態化過程中，建成“文明城區功能模塊”，監測全區187個社區的文明程度，該項目被列入2013年“智慧東城”行動計劃。二是細化了城市管理各主體的責任空間，制作了門前責任區、拆遷區、城市道路區等6個區域圖層和旅游景區、文物保護、駐區中央和市屬單位等23個專題圖層。三是加強專題數據挖掘，分析案發亂點、高發時段、不同案件內在關聯等內容，為專業部門及時調整工作方式、科學調配資源提供了重要依據。

系統平臺平穩運行促使管理效果顯著提升。一是城市環境秩序提升，“首環辦”檢查問題處置率由83.33%上升至近期連續為100%。二是案件辦理效率提升，實現自動派遣，準確自動派遣的案件達到70%以上。三是通過IMMS技術，全要素采集全區環境，制作可量測實景影像，全方位監管背街小巷和“微循環”道路，進一步加強了對832條背街小巷中環境衛生問題的采集、分類和處理的實時監控。四是推動專業職能下沉、融合，促進基層工作流程再造，已有十多個街道將“城市管理網格”與“社會服務管理網格”各種資源整合、融合。五是促進管理方式創新，加強源頭治理，多個街道和委辦局采用“服務外包”、“準物業”等市場化措施、“微信”、熱線等信息化手段以及“居民自治”等方式，提高處置效率，加大事前治理。

二、網格化社會服務管理系統建設

梳理并納入29個部門300多項業務和事項，建立了7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎數據信息庫；研發并上線了區、街、社區、網格四級信息系統和“社管通”終端。系統分為“網格數據”、“社會管理”、“社會服務”、“運行狀態”、“業務辦理”、“公眾參與”四大模塊。

單元網格示意圖

依托網格工作人員經常性的“人對人”走訪和“面對面”溝通，升級“民情日記”工作法，建立了常態化、長效化的社情民意收集反饋機制。自2011年4月系統上線截至目前，共采集基礎數據178萬條、上報社會事件76萬件、記錄“民情日志”281萬件。探索“網格化警務模式”，推動警力下沉，群眾“見警率”和民警“管事率”大幅提升。截至目前，全區萬人發案率、百戶發案率均保持北京市城區最低水平。各類調解組織調解糾紛1500余件，化解成功率達98.1%，位居全市第一。2013年安置困難刑釋解教、社區矯正人員290人次，“兩類”重點人實現無脫管、無漏管、無重新犯罪、無影響安全穩定事件的“四無”效果。

三、網格化公共安全監管系統建設

網格化城市管理信息平臺

2009年，東城區將網格化管理理念引入公共安全監管領域，建設了公共安全監管新體系，以危險源為切入點，充分考慮危險源的動態因素，準確、全面地掌握危險源的基礎信息、地理信息及安全專業信息。該體系突出了落實安全監管部門和企事業單位“兩個責任主體”，建立了風險源分類分級管理辦法、監管對象自查自報機制、公共安全協同互動機制、安全監管部門協調聯動機制，建立了一元指揮、城管監督員發現補強機制，全面提升了東城區公共安全日常監管能力，做到底數清楚、責任明確、發現及時、指揮有力、監督有效、評價到位。

2012年對系統進行升級改造，啟動了公共安全監管新體系信息系統與網格化城市管理信息系統整合工作。重點從基礎數據共享、流程再造和完善考評體系入手建立統一的基礎地理信息服務平臺，實現監管對象和風險源網格化管理，提升安全監管工作的信息化、標準化、常態化和協同化管理服務水平。風險評估計算機系統是公共安全信息管理系統的分系統，由風險評估軟件、風險源評估指標、風險等級計算模型三部分組成，利用計算機網絡，由企事業單位、安全監管部門、綜合管理部門共同完成對風險的評價、分析和分級工作，并通過安全管理體制、機制的創新，保證風險監管工作落實到位，加強對風險的監控，督促風險隱患的消除，預防事故的發生。

同時，利用物聯網技術，對全區2000余部電梯運行情況進行實時監控，并被市安監局確定為重點試點項目。研發“城管通”3G視頻上報功能，監督員在巡查上報城市管理問題時，除上報問題分類、照片、錄音等信息外，還可連同利用3G手機現場錄制的視頻信息一同傳回指揮平臺。2012年和2013年春節煙花燃放安全保障工作中，監督員使用手持3G“城管通”設備，隨時拍攝禁放區周邊現場煙花燃放情況，實時回傳至區應急指揮部大屏幕，實現了對規定燃放區和禁放區安全燃放工作的全面監控，為區領導現場指揮提供了更加翔實、具體的實時動態畫面情況。公共安全監管新模式運行七年來成效明顯，基本形成了以行政效能監察及綜合考評為抓手、以信息化管理方式為依托、以標準化管理方式為手段的公共安全監管新體系，有效加強了公共安全的常態化管理。

四、實現系統一體化建設運行，提高整體運行效能

一是改變現在網格系統“一個門戶、多套系統并行、區街不一致”的現狀，淘汰陳舊系統，深化底層融合，建設東城區統一的網格化系統平臺，減少系統間接口，縮短系統間傳輸流程，以法人庫、人口庫、地理信息庫落地應用為支撐，促進跨區域、跨部門、跨層級的信息共享與業務協同，明確區、街、社區、網格均使用本平臺，建立統一的終端應用，該平臺由區網格中心統一管理，并根據各部門網格化工作需求，統一開發功能和共享數據。二是多舉措提高問題上報質量，建立上報問題糾偏機制，強化街道社區平臺主動發現問題、處理問題的能力，提高專項工作的比例，逐步改變監督員隊伍的來源、提高素質，探索在已經實施平房區物業化管理的區域承包發現、上報問題的服務，從源頭上解決工作動力和質量問題，動態分析案發規律，定期明確采集重點，開展針對性督查。三是多渠道建立城市管理與社會治理的聯動機制，豐富公眾參與形式，加大96010公共熱線的宣傳力度，提高公眾知曉率，重點強化對業委會和物業公司的管理，加強全區信用體系建設力度，明確對業主和物業失信行為的懲戒措施，充分發揮社區居委會的主導作用，加強對居委會的專業化支撐，減輕居委會的行政負擔，凡需居委會協助政府的工作事項，由區政府下達，政府各職能部門不能直接給居委會安排工作任務。四是多角度提升監督指揮效能，不斷完善“量化、動態、公開、可視”的監督評價體系，加大社會公眾監督力度。以公眾滿意度為導向，加強考評結果應用。加大積累數據的分析應用，建立城市管理問題預測預警機制，主動引導城市管理力量的有效投入。

網格平臺地圖展示

領導參觀接待

下一步，東城區還將整合現有信息資源，并加快推進人口、房屋、企業等基礎信息庫建設，構建全面覆蓋、開放兼容、分級管理、動態更新的大數據基礎信息平臺。加快推進部門專業系統與網格化服務管理信息系統對接，實現社會治理信息聯通共享，進一步夯實“天上有云、地上有格、中間有網”的信息化支撐體系，保障網格化服務管理體系的正常運行和各項工作的高效有序開展。全面構建“網格化布控、精細化防控、信息化支撐、社會化參與”社會治安防控新機制，加強對治安重點地區、繁華場所的治安整治和管理。不斷健全社會矛盾多元化調解工作體系，形成行政、司法、人民調解和信訪代理制有效銜接的大調解工作新格局。完善突發公共事件應急預案和應急保障體系。加大依法管理網絡力度，確保網絡和信息安全。