完善標準體系，助推智慧城市建設

東城區解放思想，開拓創新，形成了獨具東城特色的網格化城市管理模式，積極推動我國數字化城市建設和發展。東城區通過不斷為數字化城市管理拓展應用新領域，加載管理新功能，實現了城市建設服務與管理、城市功能完善的大步提升，開拓了智慧城市管理和發展的廣闊新空間。

一、利用標準化手段，確保城市監管向智慧化邁進

住房和城鄉建設部自2005年起在全國推廣東城區網格化城市管理的經驗做法。為穩步進行推廣，受住房和城鄉建設部委托，自2005年4月起，東城區分三個階段編制《城市市政綜合監管信息系統》系列行業標準，首先在建設階段，編制了《單元網格劃分與編碼規則》、《部件和事件分類編碼》、《地理編碼》及《城市市政綜合監管信息系統技術規范》四項標準，保證了數字化城市管理模式的建設代碼、系統功能的統一，為數字化城市管理在全國的推廣奠定了堅實的基礎；其次在發展階段，針對運行過程中的效果評價和長效機制問題，編制了《績效評價》、《監管數據無線采集設備》和《監管案件立案、處置與結案》三項行業標準，實現了數字化城市管理中對于各區域、各專業部門、各崗位的綜合評價及規范了采集設備的軟硬件功能要求、案件處置標準等；第三在推廣應用階段，編制完成了《模式驗收》和《信息采集》兩項行業標準，完善了該套標準體系建設，為全面提高城市管理水平和政府服務能力，促進城市和諧社會建設做出貢獻。該套系列標準也榮獲了住房城鄉建設部頒發的2012年度“中國城市規劃院杯”華夏建設科學技術一等獎。

截至目前，全國300余個城市全部按照系列標準建設和實施了數字化城市管理，在全國數字城管推廣過程中得到全面的應用。各地區的城市環境秩序明顯改善，城市基礎設施維護及時，城市管理水平顯著提高。城市市政綜合監管信息系統推廣至今，其應用已經超越了住房和城鄉建設行業，向公安、文化、人口、社保、統計、應急救援等行業拓展，系統的管理對象在不斷豐富，因此，將《城市市政綜合監管信息系統》系列行業標準轉化為國家標準勢在必行。2012年，東城區城市管理監督中心組織有關單位將系列行標中的《單元網格》和《管理部件和事件》兩項標準升級轉化為國家標準，并于2014年8月15日正式頒布實施《數字化城市管理信息系統 第1部分：單元網格》和《數字化城市管理信息系統 第2部分：管理部件和事件》。目前，《數字化城市管理信息系統 第3分：地理編碼》、《數字化城市管理信息系統 第4分：績效評價》、《數字化城市管理信息系統 第5部分：監管數據無線采集設備》和《數字化城市管理信息系統 第6部分：驗收》正在報批階段。隨著系列行業標準逐步轉化為《數字化城市管理信息系統》系列國家標準，數字城管必將發揮信息化的技術優勢，全面提高城市管理水平和政府服務能力，極大地促進城市的和諧社會的建設。在國家級試點項目“東城區城市公共服務標準化示范區”的城市標準化實踐中，《城市市政綜合監管信息系統》系列行業標準，填補了數字化城市管理領域行業標準的空白。自2010年始，陸續升級的《數字化城市管理信息系統》系列國家標準，被列入國家智慧城市標準體系框架。

二、利用標準化創新，推動城市品質向智能化提升

數字化城市管理標準體系在全國數字化城管推廣過程中得到全面的應用，并發揮了重要的指導和規范作用。一是標準體系填補了國內數字化城市管理建設、運行標準的空白。系列標準的編制為國內數字城管領域的首創，編制過程中，根據推廣應用的需求，科學規劃編制計劃，堅持理論和實踐相結合，堅持標準編制的技術要求，堅持可研先行編制跟進的次序，完成了系列標準的編制和修訂，填補了國內數字城管建設、運行標準的空白，為數字城管在全國范圍內推廣奠定了堅實的標準化基礎；二是標準體系覆蓋數字化城市管理的規劃、實施、運行、維護、管理和績效評價等全過程，內容全面，形成一個完整的標準系列。系列標準是基于北京市東城區的“單元網格城市管理新模式”的研究、實施和運行實踐，在取得重要應用成果的基礎上開展編制工作的，理論基礎扎實，實踐積淀豐厚，全面地覆蓋了數字城管的規劃、實施、運行、維護、管理和績效評價等全過程，涉及數據采集與處理、軟件建設、組織機構設立、行政管理流程等多方面的內容，使數字城管推廣應用的各個環節和技術內容都有相應的標準作為規范和指導，是一個完整的系列標準；三是標準體系內容全面、結構合理，條文適宜，具有科學性和先進性，達到國際先進水平。系列標準覆蓋數字化城管的建設、運行和驗收等全過程，內容全面、結構合理，設置的條文文字簡捷，語義嚴謹，可操作性極強，具有科學性和先進性，不僅填補了國內空白，在國際同類工作中也屬罕見，達到了國際先進水平；四是標準體系創新了標準編制的組織模式和應用推廣模式，標準知曉率、采用率高，達到國內領先水平。系列標準的編制和推廣工作組織模式特點突出，充分體現誰用誰牽頭，規范行為。在國內率先實行了政府牽頭、技術引領、地方應用、住房和城鄉建設部組織推廣的模式。目前，系列標準通過十余年的實踐，有了很好的使用基礎，各試點城市、地區反響良好，標準執行程度高、知曉率高、使用率高，在全國數字化城管領域采用率幾乎達到百分之百，得到了各試點城市、各級領導的廣泛認知；五是標準體系遵循科學發展和實事求是的規律，建立并實施了跟蹤和反饋標準應用狀態的機制，實現了系列標準高效率地修訂和擴編。系列標準的編制，以實際需求為原則，根據推廣應用的需求制定標準編制規劃，以實際需求為原則，部署系列標準的編制工作，同時，為了更好地指導和規范全國范圍內的數字化城管推廣工作，主編單位本著實事求是的精神，建立并實施了跟蹤和反饋標準應用狀態的機制，及時了解系列標準在全國不同地域、不同特點、不同規模、不同經濟發展水平城市的應用情況，分析和總結存在的不足，高效率地組織對有關標準進行修訂和擴編，使系列標準更好地適應全國數字化城管的需要，極大地提高了系列標準的實用性和可操作性。

三、利用集約化手段，實現城市管理常態化向智慧化轉變

《城市市政綜合監管信息系統》系列行業標準轉化為國家標準后將適用于數字化城市管理信息系統的規劃、建設、運行、維護、管理和績效評價等。在全國范圍已得到廣泛應用，被多個省、市、縣的各級政府主管部門作為本地（省）“數字城管”、“數字城市”等信息系統建設的主要依據。各地都明確要求數字化城管系統的建設要依托該系列標準實施建設。同時，對各城市數字化城管系統建設及運營都起到技術指導和支撐作用。在管理體制上，依托系列標準，形成符合城市特點的業務體制。如太原市依托行業標準，形成了全市“一級監督、兩級指揮、三級處置、四級網絡”的運行機制。煙臺市則在管理體制方面，建立了全市“一級監督、區級指揮”的監管分離架構，強化了市級部門的監督職能和區域政府的屬地管理職能。按照“兩級政府，三級管理，四級網絡”的工作體系，創新實現了“高位監督、屬地管理、分級負責”的城市管理模式。在本地化的運營管理上，依托系列標準，各地逐步形成符合城市特點的守則及標準。如杭州市編制了《杭州市數字化城市管理實施辦法》、《杭州市城市事件、部件處置標準和時限》、《杭州市數字化城市管理處置流程》等指導性文件和地方標準。在系統建設上，各地市都充分依托系列標準，完成軟件基礎九大子系統建設，完成業務流程七個過程的搭建，完成數據的標準普測。如杭州市依托標準完成了主城區范圍198.82平方公里的城市部件普查定位，建立了城市部件數據庫，同時根據管理需要，實現了與公安視頻監控、橋梁在線監測、城區防汛決策等已有系統的對接。為各地數字城管的項目建設工作提供了可行性示范指導和良好支撐。

2013年1月28日，住房和城鄉建設部公布了全國90個“國家智慧城市”試點單位，東城區被評選為首批試點單位。東城區的建設目標是“城市管理精準可靠，公共服務優質便捷，產業發展集約融合，電子政務協同高效”的“智慧東城”，應用先進信息技術，實現對城區的空間信息的立體化、全方位的展示，并以空間信息為載體，整合展示經濟、社會、資源、環境等信息，并逐步在城市規劃、園區規劃、城市管理、公安、消防、救護等緊急響應指揮調度等方面提升決策速度與準確性。

智慧城市是一個新生事物，它為城市建設、管理、服務、發展帶來了一場革命，網格化城市管理融入其中，工作任重而道遠。