洞悉數據 共創價值

文｜本刊記者 陳昕

麥肯錫大數據研究報告指出，通過各個行業利用大數據價值的難易度以及發展潛力的對比發現，政府利用大數據難度最低而潛力最大。過去十多年來，政府投資進行了大量電子政務、政府信息化的工作，后臺積累了大量的數據，而這些數據和公眾的生產生活息息相關。

在我國，2011 年香港特區政府上線了 data.gov.hk，稱為香港政府資料一線通。上海在2012年6月推出了中國大陸第一個數據開放平臺，隨后，北京、武漢、無錫等城市也都上線了自己的數據平臺。

相關數據顯示，2014年政府大數據項目數量為151個，2015年政府大數據項目數量增至549個，2016年政府大數據項目數量為1267個。2015年全國政府大數據項目同比增長265%；2016年全國政府大數據項目同比增長230%。

從地方政府大數據項目來看，2014年，貴州、廣東、江蘇三地政府大數據項目數量僅為3個，上海政府大數據項目數量9個，北京地區最高，達到29個。經過一年時間，上述五地政府大數據項目數量有了一定增長，2015年，貴州政府大數據項目數量44個，北京政府大數據項目數量64個，廣東政府大數據項目數量45個，上海、江蘇兩地政府大數據項目數量增速略緩，分別為15個、19個。2016年，各地政府大數據項目激增，貴州政府大數據項目數量在上述五地中最多，達到153個，北京政府大數據項目也達到了149個，廣東政府大數據項目則增長至128個，江蘇、上海兩地政府大數據項目數量較上述三地數量略少，分別為61個、43個。

數據創新 應用為王

自2014年3月“大數據”首次出現在《政府工作報告》中以來，國務院常務會議一年內6次提及大數據運用。2015年7月1日，國務院辦公廳印發了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。2016年1月，國家發改委印發了《關于組織實施促進大數據發展重大工程的通知》。《通知》提出，將重點支持大數據示范應用、共享開放、基礎設施統籌發展，以及數據要素流通。國家發改委將擇優推薦項目進入國家重大建設項目庫審核區，并根據資金總體情況予以支持。

推動大數據產業持續健康發展，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是實施國家大數據戰略、實現我國從數據大國向數據強國轉變的重要舉措。不久前，工業和信息化部正式印發了《大數據產業發展規劃（2016－2020年）》，全面部署“十三五”時期大數據產業發展工作，加快建設數據強國，為實現制造強國和網絡強國提供強大的產業支撐。

開發應用好大數據這一基礎性戰略資源，有利于推動大眾創業、萬眾創新，改造升級傳統產業，培育經濟發展新引擎和國際競爭新優勢。對于建筑行業而言，各個環節都會產生大量數據。以招投標過程為例，會產生各類豐富數據，包括各種項目業務數據，參與各方的行為數據等。其中，業務數據可以幫助業務不斷改進，行為數據可產生征信信息，例如人員的能力、企業行為等。

建筑行業數據量龐大，相關資料顯示，一個項目會產生大概10TB數據量，但這些數據往往較為分散。針對建筑行業大數據的這種現象，2015年8月，國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，要求整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易以及政府采購等各類分散平臺進行整合。國家公共資源交易平臺就是要作為連接各級公共資源交易平臺的中樞，同時也作為匯集發布各類公共資源交易信息的媒介。

國家公共資源交易平臺上線之后，將提供多種便民服務的功能。平臺將集中發布各類公共資源交易信息，平臺上線后將匯集并發布全國32個省、區、市的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等四大類公共資源交易信息，未來將逐步擴大范圍，實現公共資源交易領域的全覆蓋。社會公眾和市場主體都可以通過國家平臺便捷、快速的查找所需要的信息資源，實現全國范圍內公共資源交易信息的一網攬盡。

記者了解到，國家公共資源交易平臺有四大功能：一是樞紐功能。連接各地各部門分散建設的交易系統，消除信息孤島。二是媒介功能。匯總發布全國公共資源交易的政策法規、交易信息和信用信息。三是監管通道功能。為公共資源交易領域運用大數據監管，強化交易動態監管和實時預警提供系統通道。四是決策支持功能。充分挖掘數據資源價值，為研判經濟運行走勢提供支撐。平臺正式運行后，全國范圍內工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等各類交易信息、信用信息將全部納入統一的平臺系統。

多維度、多層次深度分析

不可否認，大數據對建筑行業有著多方面積極價值，利用大數據可以使交易態勢清晰可見，從而實現跨部門、跨區域、跨時間、跨數據源的多維度多層次分析。數據就象鏡子，可以清晰照出趨勢、反應行為、探明虛實。以貴州省大數據應用為例，貴州省建立了全省公共資源交易大數據運用工作機制，高效采集、有效整合全省互聯互通服務平臺匯聚的全省交易數據資源，充分運用大數據的理念、技術進行多維挖掘，逐步引入橫向政府部門數據與社會外部數據，建立多源多維數據模型，開展相關診斷、研究、分析、預測、預警、運行監測，打造貴州理政“黔之鏡”，為政府治理、市場監管提供了決策輔助支持。

利用大數據還可以使宏觀決策有數可依，通過分析相關數據能預測建筑業經濟趨勢。隨著工程的開工進展，在一定的時間周期后，會產生建筑業產值，固定資產投資、財政支出、GDP增加值。所以交易中心發生的業務邏輯上可以對上述宏觀經濟指標進行預測。經過初步模型驗證發現，建設工程交易額與建筑業產值有高度正相關性，工程交易額先行建筑業產值周期約2個季度左右。但由于目前互聯互通平臺歷史數據積累時間不足，交易數據與其他宏觀經濟數據之間的規律還有待驗證。相信隨著時間的推移，逐步修正驗證預測模型，未來交易數據會成為宏觀經濟的“晴雨表”。

利用大數據可以使公共服務精準有效，違規行為無處遁形。通過數據監控市場主體異常行為，舉例來說，相關工作人員在貴州省公共資源交易互聯互通服務平臺中發現深圳某工程有限公司近五年在貴州省共參與投標277次，但一次未中標，深圳市某市政工程有限公司近五年在貴州省共參與投標264次，也一次未中標。以上兩家企業出現在同一個標的次數達到222次，眾所周知，參與投標是需要花費大量人力、財力、物力，那么究竟是什么原因讓這兩家公司在多次未中標的前提下，依然執著的不斷投標呢？

帶著這些疑問，工作人員在廣東省中標項目數據中查詢發現，深圳市某工程有限公司自2013年在廣東省成功中標172個，該公司在當地具有一定實力。由此可以懷疑該公司在貴州可能是空殼公司，沒有實體，專門利用自身資質進行陪標。

對于工程項目而言，工程交易額金額較高，工程成本由人材機構成，材料占了成本的60—70%。通過數據可以對大宗材料價格進行監測。貴州省公共資源交易中心將會引入大宗材料的實時市場價，通過交易中心場內項目的投標價/中標價與市場價的對比，打破信息孤島，使招標項目的競爭處于更加開放、透明的環境中，可以為一切有違規動機的企業敲響警鐘，促使投標價格更加合理，從而使國有資金的使用效率大幅提升。

通過對工程預算書的的大宗材料價格進行抽取，將場內中標工程的材料與未進場項目的預算價格進行分析，對比發現合理價格區間。價格落在區間的工程報價出現風險的概率低，如果在評標中發現價格畸高、畸低的情況，還可以重點進行關注，了解高價、低價的原因。

釋放數據價值

大數據如今已經滲透到金融、通訊等行業以及生物學、物理學等多個領域。大數據在容量、多樣性和高增速方面的爆炸式增長全面考驗著現代企業的數據處理和分析能力，與此同時也為各個行業帶來了準確洞察市場行為的機會。

大數據也與城市的公共安全、環境安全、交通安全、食品安全、財產安全息息相關，它們好像封裝在瓶子里的蘇打水，看上去悄無聲息，卻蘊藏著無窮能量，充分利用可以造福于民。2015年，上海市經濟和信息化委員會開放10TB相關數據，吸引國內外3000多人參加了2015上海開放數據創新應用大賽，總計征集有效創意方案505個，涉及交通綜合分析、公交優化、出行規劃、綠色出行、交通金融(保險)模型等主題。100支隊伍進入復賽，選出最優秀的15個方案入圍決賽。這15個方案最終全部落實到相關部門。例如，上海即將大規模推廣的新能源車分時租賃提供完整的大數據系統，利用交通卡刷卡情況、停車場布點、道路擁堵指數等，分析出上海市各區域的人流動態、設立租賃服務點的可能性，隨后借鑒谷歌為搜索結果排序而采用的PageRank算法，為各個潛在的地點排序，最終得出了上海新能源車分時租賃推廣的一整套選址方案、社會拼車方案與社會激勵方案。