互聯(lián)互通 打破監(jiān)管“真空”

文｜本刊記者 萬曉曦

近年來，隨著“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的確立，廣州市每年的城市建設(shè)投入達(dá)260億元以上。2017年1月4日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布了2017年廣東省基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)計劃編制工作的通知。2017年廣東省基礎(chǔ)設(shè)施重點項目的總投資額約3730.83億元，其中廣州的投資額約638億元，占全省總投資的17%。

2017年，廣州市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目包括城市地鐵、高速公路、鐵路建設(shè)、機場建設(shè)、綜合交通樞紐、港航建設(shè)、能源建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保建設(shè)以及平臺基礎(chǔ)設(shè)施工程。廣州市的城市建設(shè)任務(wù)可謂越來越重，隨之而來的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

作為國內(nèi)率先建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息化的城市之一，廣州市在最近十幾年的時間內(nèi)，先后建立了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)、混凝土質(zhì)量追蹤和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)工程安全監(jiān)督系統(tǒng)、地下工程和深基坑安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)、高支模安全監(jiān)測系統(tǒng)等一系列質(zhì)量安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在保障工程質(zhì)量安全和工程施工安全等方面都達(dá)到了最初的設(shè)計效果，取得了良好的社會效益。但是，由于各套系統(tǒng)不是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，各系統(tǒng)之間聯(lián)系不夠緊密，設(shè)計之初缺乏整體規(guī)劃。隨著廣州市質(zhì)量安全監(jiān)管模式逐步向全市各區(qū)級單位，以及建設(shè)、施工、檢測、監(jiān)理、混凝土攪拌站等各責(zé)任主體深入推廣，監(jiān)管范圍、監(jiān)管強度、監(jiān)管內(nèi)容都急劇擴(kuò)張；加之不斷涌現(xiàn)的監(jiān)管新技術(shù)、新方法的挑戰(zhàn)，目前的質(zhì)量安全監(jiān)管工作暴露出諸多問題，阻礙了廣州市工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的推進(jìn)進(jìn)程。

打造工程質(zhì)量安全監(jiān)管“廣州模式”

針對廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會聯(lián)合相關(guān)軟件公司研發(fā)了“廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺”，利用信息化手段，更好地解決工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的瓶頸。

廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)字建模等信息技術(shù)，整合政府監(jiān)管信息系統(tǒng)和企業(yè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、有效對接、共享數(shù)據(jù)，形成完整的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保工程實體質(zhì)量安全和各責(zé)任主體質(zhì)量安全行為基本可控。以工程項目為主線，按照“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的設(shè)計思想，在整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的一體化管理。

記者了解到，廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺已經(jīng)投入運行，覆蓋全市2000多個在建工程項目，將全市3000多家施工企業(yè)(含分包企業(yè))、200多家監(jiān)理企業(yè)、80多家檢測機構(gòu)、160多家預(yù)拌混凝土企業(yè)、50多家監(jiān)測機構(gòu)納入統(tǒng)一監(jiān)管和服務(wù)，并為市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位和公共資源交易中心提供動態(tài)信息服務(wù)。

建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺運行至今取得了較好的應(yīng)用效果，全面控制工程質(zhì)量安全，實現(xiàn)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管。平臺與建筑市場監(jiān)管和誠信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過充分整合行政主管部門和相關(guān)企業(yè)信息系統(tǒng)資源，在統(tǒng)一企業(yè)、人員和項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，抓住工程質(zhì)量安全關(guān)鍵監(jiān)管節(jié)點——質(zhì)量檢測監(jiān)管和重大危險源監(jiān)測，整合工程項目的實體質(zhì)量安全動態(tài)數(shù)據(jù)和企業(yè)與人員的行為記錄數(shù)據(jù)，形成企業(yè)與人員的動態(tài)誠信數(shù)據(jù)并接入誠信信息系統(tǒng)。

工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管

基于互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管平臺可以實現(xiàn)不同應(yīng)用的信息交互，打破信息孤島，充分整合各類資源，從而實現(xiàn)信息資源的最大化應(yīng)用。廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺就利用信息化手段，實現(xiàn)了企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政府監(jiān)管系統(tǒng)的無縫對接，突破信息孤島狀態(tài)，實現(xiàn)系統(tǒng)互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，確保了數(shù)據(jù)的一致性、完整性和信息系統(tǒng)的持續(xù)運行能力，為“兩場”聯(lián)動管理提供有效的數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管。

對于目前的建設(shè)工程項目而言，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全源頭是混凝土和鋼筋，把控好二者的質(zhì)量就基本保證了工程主體結(jié)構(gòu)安全。當(dāng)前，監(jiān)督部門應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，基本實現(xiàn)了混凝土質(zhì)量追蹤管理和工程檢測監(jiān)管。廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺從混凝土質(zhì)量追蹤和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中采集相關(guān)數(shù)據(jù)；目前，系統(tǒng)已建立一個覆蓋混凝土生產(chǎn)（混凝土企業(yè)）、使用（施工單位）、監(jiān)測（監(jiān)理公司和檢測機構(gòu)）和監(jiān)督（質(zhì)監(jiān)機構(gòu)）的混凝土使用過程質(zhì)量追蹤和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

在施工安全方面，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實現(xiàn)三大危險源即起重機械、高支模、深基坑的監(jiān)控管理。在監(jiān)管質(zhì)量安全信息中，應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)不落地，避免造假情況，同時應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)對檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)及時統(tǒng)計分析，保證及時發(fā)現(xiàn)隱患，建立預(yù)警機制、問題處理機制，用信息化手段固化管理流程，保障隱患及時通知、及時消除。廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺將復(fù)雜的建筑工程質(zhì)量安全管理分解為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、偏差校正、行為評判四個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)根據(jù)預(yù)設(shè)的質(zhì)量安全控制目標(biāo)，實時監(jiān)控工程實體質(zhì)量安全狀態(tài)，配合并督促各質(zhì)量安全責(zé)任主體行使自身職責(zé)，實現(xiàn)工程質(zhì)量安全的閉環(huán)管理。

質(zhì)量安全監(jiān)管還可以建立問題追蹤機制，實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任的層層追溯，實現(xiàn)各方責(zé)任主體質(zhì)量安全行為數(shù)據(jù)的永久存儲，促進(jìn)落實工程相關(guān)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，健全誠信體系。廣州市就通過建設(shè)一體化平臺實現(xiàn)了建設(shè)主管部門對工程質(zhì)量安全管理全過程的監(jiān)控與追溯，有助于加大對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，對打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為有極大的幫助作用，對提高從業(yè)人員素質(zhì)有積極的促進(jìn)作用。

廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)了工程質(zhì)量安全數(shù)據(jù)和報告的在線監(jiān)管、自動采集、實時上傳、電子標(biāo)記、分類歸檔和比對監(jiān)管等功能，提高了工程監(jiān)管的效率和精細(xì)化水平，強化了工程項目實體質(zhì)量監(jiān)管的科學(xué)性和實效性，顯著提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平，同時也能健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制。可見，與傳統(tǒng)人工質(zhì)量安全管理模式相比，基于互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管可以實現(xiàn)監(jiān)管行為的規(guī)范化管理，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督、監(jiān)理機制，提高監(jiān)管水平和效率。