澳門社團(tuán)組織文化發(fā)展研究

邊恒然

（澳門城市大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，澳門 999078）

澳門社團(tuán)組織文化發(fā)展研究

邊恒然

（澳門城市大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，澳門 999078）

作為澳門社會的基本構(gòu)成要素，社團(tuán)組織的建構(gòu)貫穿澳門的整個(gè)發(fā)展史，對于澳門社會發(fā)揮著重要的作用。在很多方面，社團(tuán)的功能甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)非盈利組織和一般社團(tuán)，逐漸呈現(xiàn)出“擬政府化”和“擬政黨化”的趨勢。本文從社會學(xué)角度出發(fā)，致力于分析澳門社團(tuán)文化的發(fā)展?fàn)顩r，梳理澳門社會團(tuán)體組織的歷史演變過程，研究澳門社團(tuán)的委托——代理功能。另外，試圖從文化學(xué)的角度說明澳門社會團(tuán)體組織的內(nèi)在動(dòng)因和外部形態(tài)。

澳門社會團(tuán)體；擬政府化；擬政黨化；組織構(gòu)建；文化基礎(chǔ)

澳門被稱為社團(tuán)社會，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年末，澳門共有注冊社團(tuán)7132個(gè)。[1]所謂“社團(tuán)”，主要是指那些介于政府組織與經(jīng)濟(jì)組織之外具有組織性、民間性、非營利性、志愿性、自治性且致力于公益事業(yè)的社會中介組織。[2]澳門社團(tuán)具有悠久的發(fā)展歷史，通過考察澳門社團(tuán)發(fā)展史，更好地認(rèn)知澳門社團(tuán)文化。

一、澳門社團(tuán)發(fā)展的歷史綜述

澳門向來被稱作“社團(tuán)社會”，最早的社團(tuán)應(yīng)算是1569年成立的仁慈堂。19世紀(jì)末20世紀(jì)初是澳門社團(tuán)的初創(chuàng)階段。被稱為“澳門三大社團(tuán)”的鏡湖醫(yī)院慈善會、澳門同善堂、澳門中華總商會都創(chuàng)立于這一階段。鄭應(yīng)觀、康有為、梁啟超以及孫中山先生在澳門活動(dòng)，一些政團(tuán)也相繼誕生，如保皇會、澳門孔教會、同盟會澳門支部等。在這一時(shí)期，澳門社團(tuán)主要關(guān)注的是民間公益事業(yè)，維護(hù)在地民眾的切身利益。20世紀(jì)30年代以后，特別是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，澳門社團(tuán)以熱愛祖國為自身活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)。在中華民族危機(jī)的緊要關(guān)頭，積極組織成立各種愛國主義社團(tuán)。例如，澳門各界救災(zāi)會、澳門各界抗敵后援會以及四界救災(zāi)會等，都以極高的熱情參與到了抗日救國的運(yùn)動(dòng)之中。

自1999年回歸以來，澳門社團(tuán)進(jìn)入爆發(fā)式增長階段，呈現(xiàn)出了新時(shí)代的發(fā)展態(tài)勢。在社團(tuán)數(shù)量上，16年間新增注冊社團(tuán)高達(dá)5400多個(gè)，占據(jù)澳門社團(tuán)總數(shù)的70%以上。換而言之，當(dāng)前澳門的社團(tuán)有超過70%是回歸以后注冊成立的，遠(yuǎn)超以往百年注冊成立的社團(tuán)總和。同時(shí)，在社團(tuán)性質(zhì)方面，澳門社團(tuán)從原有的單一的民間公益社團(tuán)和慈善社團(tuán)，發(fā)展到涵蓋社會各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的多種類社團(tuán)。按社團(tuán)的主體功能和基本特征，大致可劃分為工商類、工會類、專業(yè)類、教育類、文化類、學(xué)術(shù)類、慈善類、社區(qū)類、鄉(xiāng)族類、聯(lián)誼類、體育類、宗教類、政治類及其他類約14個(gè)類別。[3]而就社團(tuán)的密度而言，以2016年為例，澳門注冊社團(tuán)共有7132個(gè)。按照64.68萬人口數(shù)量計(jì)算，澳門社團(tuán)的密度約為110個(gè)/萬人。簡而言之，每88個(gè)人就會有一個(gè)社團(tuán)。由此可見，澳門社團(tuán)密度之高，數(shù)量之多，令人興嘆，具體可見表1。

表1 回歸以來澳門社團(tuán)發(fā)展與人口增長統(tǒng)計(jì)[4]

二、團(tuán)體職能：社會服務(wù)與政治參與

在澳門社會中，功能性社團(tuán)作為連接政府和社會成員的中介性社會單位，被政府和社會成員賦予了雙重的委托——代理權(quán)，既有政府所賦予的資源優(yōu)先權(quán)與部分社會管理的代理權(quán)，又有社會成員利益表達(dá)與協(xié)調(diào)的代理權(quán)。[5]因此，澳門居民的政治身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會團(tuán)體組織在歷史發(fā)展過程中衍生出了“擬政黨化”和“擬政府化”的作用。

（一）“擬政府化”：社會服務(wù)之拓展

受社會資源的束縛，澳葡殖民政府僅僅向社會提供基本的公共服務(wù)，在社會民生福利事務(wù)上基本處于缺席狀態(tài)。這種社會環(huán)境，促使澳門社團(tuán)自發(fā)性地填補(bǔ)殖民政府在公共事物等方面的作用，逐漸培育出社團(tuán)的“擬政府化”功能。主要體現(xiàn)在社會公共物品的供給方面。所謂“公共物品”，在美國社會學(xué)家曼瑟爾·奧爾森看來，是指任何物品，如果一個(gè)集團(tuán)中的任何個(gè)人能夠消費(fèi)它，它就不能不被該集團(tuán)中的其他人所消費(fèi)。[6]以街坊總會為例，街坊總會是目前澳門提供社會服務(wù)最多的非盈利性社團(tuán)，提供的社團(tuán)公益性服務(wù)涉及長者服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、青少年服務(wù)等。不僅是在社會公共服務(wù)上，在教育、醫(yī)療、聯(lián)誼等社會專業(yè)性服務(wù)方面，例如鏡湖醫(yī)院、同善堂、工聯(lián)等也做出了突出的社會貢獻(xiàn)。

無論是文化的傳承與革新、國際化交流與合作，還是凝心聚力維護(hù)社會穩(wěn)定，澳門社會團(tuán)體組織都發(fā)揮了舉足輕重的作用。作為中西文化交流碰撞的典型地區(qū)，澳門社團(tuán)積極推廣文化傳播事業(yè)，成為中外文化交流和傳承本土文化的重要載體。例如，在澳的華人社團(tuán)定期舉辦形式多樣的特色活動(dòng)，身體力行地傳遞著中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和文化觀念。這使中國傳統(tǒng)文化在澳門得以傳承，成為凝聚華人社會的強(qiáng)大文化紐帶。[7]

（二）“擬政黨化”：社會政治之參與

無政黨組織的特殊社會環(huán)境，澳門社團(tuán)除了表現(xiàn)出積極提供社會公共服務(wù)的擬政府化職能外，積極參與社會政治活動(dòng)，呈現(xiàn)出擬政黨性特征。特別是回歸后，《澳門基本法》對社團(tuán)政治地位的確定，進(jìn)一步增強(qiáng)社團(tuán)的“擬政黨化”功能，社會團(tuán)體組織成為特區(qū)政治活動(dòng)不可或缺的參與者。具體表現(xiàn)為參選議政、提供政策倡議和咨詢、從事權(quán)益保障活動(dòng)、維護(hù)社會穩(wěn)定等。

其一，參與立法會選舉，集體行動(dòng)的邏輯成為潛在編碼。基于澳門政黨缺席的特殊政治語境，推選議員參與行政長官和立法會選舉成為了澳門社團(tuán)的功能之一。[8]無論是澳門行政長官還是立法會的選舉，社團(tuán)都積極參與其中。在澳門行政長官的選舉中，選舉委員會的絕大部分成員都是各社團(tuán)選舉產(chǎn)生。而在立法會選舉中，離開了社團(tuán)的參與更是無法進(jìn)行。立法會選舉中，無論是自然人選民，還是法人選民，都需要登記后才能參加選舉。社團(tuán)組織通過提名委員會的確認(rèn)之后，準(zhǔn)許參與競選與動(dòng)員活動(dòng)。這套流程大致包括籌集經(jīng)費(fèi)、政綱推介、集會倡言、大眾宣傳等多個(gè)環(huán)節(jié)。不僅如此，除了選舉提名之外，還有競選動(dòng)員過程也離不開社團(tuán)加入。可以說，在沒有明確政黨組織的澳門，社團(tuán)代替政黨服務(wù)了政治文化生活。團(tuán)體組織的集體形式，與廣大民眾同構(gòu)出了一套互為表里的社會功能體系。

表2 澳門主要社團(tuán)參與政府咨詢性機(jī)構(gòu)情況[9]

再者，社團(tuán)積極參與政治選舉活動(dòng)，同時(shí)還擔(dān)任政府的咨詢機(jī)構(gòu)。作為具有殖民屬性的澳葡政府為了便于治理，一直有任用華人參與社會管理以及向華人進(jìn)行政策咨詢的傳統(tǒng)。直到20世紀(jì)后期，以社團(tuán)為代表的政策性咨詢機(jī)構(gòu)才真正出現(xiàn)，這是澳門回歸祖國懷抱之后，各方面優(yōu)勢得以提升的重要體現(xiàn)。另外，依托20世紀(jì)80年代澳門經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，立法會開始推行直選，澳門華人參政議政的機(jī)會明顯增加。出于對關(guān)乎民生政策的深切關(guān)注，社會團(tuán)體明顯加強(qiáng)了政策倡議和政策咨詢的功能，大量的社團(tuán)開始成立相關(guān)的政策研究機(jī)構(gòu)，參與到政府的相關(guān)工作當(dāng)中。

三、組織構(gòu)建與文化基因

社會體制的建設(shè)與發(fā)展的穩(wěn)固保障，來自于與之相對應(yīng)的文化支撐。受澳門長期形成的中西文明交匯、多元文化價(jià)值并存的影響，整個(gè)社會形塑出一種特殊的意識形態(tài)與文化基因。

澳門團(tuán)體組織的社會是現(xiàn)代性進(jìn)程斷裂的結(jié)果。所謂“斷裂”，是指現(xiàn)代的社會制度在某些方面是獨(dú)一無二的，在形式上異于所有類型的傳統(tǒng)秩序。[10]自古以來，澳門就是中國的領(lǐng)土，隸屬于廣東省，一直受中國傳統(tǒng)政治文化的影響。但隨著近代資本主義對外殖民活動(dòng)的興起，葡萄牙強(qiáng)行占領(lǐng)澳門并建立起殖民統(tǒng)治，澳門社會步入了一種社會斷裂進(jìn)程中。這種社會進(jìn)程的斷裂中，中國傳統(tǒng)文化與西方現(xiàn)代思想相互交流融合，澳門的社會政治制度發(fā)生了重大的變革。一方面，中國傳統(tǒng)文化促進(jìn)了澳門社團(tuán)的創(chuàng)立和發(fā)展。另一方面，澳門社團(tuán)的組織形態(tài)穩(wěn)固了中國傳統(tǒng)文化，并以自身特殊優(yōu)勢在現(xiàn)代化國際格局中發(fā)揮重要作用。

澳門傳統(tǒng)文化和儒家中庸的思想仍然相承有序，形塑出一種精英和世俗并存的文化氛圍。加之澳門華人多來自閩粵等地區(qū)，具有鮮明同質(zhì)性、民族性和地域性的嶺南客家文化也在澳門得到了廣泛的傳播和交流。近些年來，西方文化的影響使澳門華人逐漸接受了西方的人文主義思潮，破除了對封建愚昧專制政治制度的迷信。在葡澳政府的“二元管治”的政策下，澳門華人能動(dòng)地維護(hù)自身利益，開始以血緣、鄉(xiāng)族為聯(lián)系的紐帶構(gòu)建同鄉(xiāng)會性質(zhì)社團(tuán)，積極參與團(tuán)體事務(wù)和社會治理，彌補(bǔ)政府在社會服務(wù)職能上的不足。正如，阿爾溫·托夫勒所言：“我們必須拋棄一個(gè)唬人但錯(cuò)誤的觀念，即不斷增長的差異性會自動(dòng)地帶來社會緊張與沖突。事實(shí)恰恰相反……只要有適當(dāng)?shù)纳鐣才牛町愋詴兄谛纬梢粋€(gè)安全和穩(wěn)定的文明。”[11]在中西文化交匯融合之中，澳門形成開放、包容的社會文化氛圍。正是這種兼容并蓄的文化氛圍，為澳門社團(tuán)的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

從目前的情況來看，澳門社團(tuán)雖在數(shù)量上與當(dāng)?shù)厝丝谙嗥ヅ洌陬愋头植寂c社會需要方面，存在著一定的錯(cuò)位。鑒于澳門社團(tuán)的存在是采用“只誕生，不死亡”的現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新迭代功能。部分利益未能滿足的社會群體，為實(shí)現(xiàn)自身需求勢必會成立新的社團(tuán)。不難發(fā)現(xiàn)的是，近現(xiàn)代以后澳門的文化經(jīng)濟(jì)與國際接軌、專業(yè)群體迅速崛起，頻頻發(fā)力。全面推動(dòng)各類社團(tuán)擴(kuò)充力量，工商、學(xué)術(shù)、專業(yè)、文化等類型的社團(tuán)相互配合，行之有效。另一股不容忽視的新興力量則是其他類新型社團(tuán)，他們多追逐現(xiàn)代社會中的某一特定理念。由此可見，未來澳門社團(tuán)應(yīng)對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及其質(zhì)量提升要取決于傳統(tǒng)社團(tuán)恒常化的職務(wù)連鎖、新型社團(tuán)精英的動(dòng)能和活力，配合政府相關(guān)制度的建設(shè)，和社會需要之間相輔相成。

[1]婁勝華.成長與轉(zhuǎn)變：回歸以來澳門社團(tuán)的發(fā)展[J].港澳研究，2016（4）：79.

[2]潘冠瑾.1999年后澳門社團(tuán)發(fā)展的狀況、問題與趨勢前瞻[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2013（3）：29.

[3]婁勝華.成長與轉(zhuǎn)變：回歸以來澳門社團(tuán)的發(fā)展[J].港澳研究，2016（4）：80.

[4]澳門特區(qū)身份證明局社團(tuán)登記資料及《澳門特別行政區(qū)公報(bào)》[EB/OL].澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局，http：//www.dscc.gov.mo/ c_index.html

[5]陸堯.澳門特別行政區(qū)社團(tuán)的發(fā)展環(huán)境和功能特征分析[D].長春：吉林大學(xué)，2012（13）.

[6][美]曼瑟爾·奧爾森，陳郁.集體行動(dòng)的邏輯[M].上海：上海三聯(lián)書店，1995：98.

[7]孫艷艷，寧少林，孫東川.澳門社團(tuán)在澳門和諧穩(wěn)定中的地位思考[J].理論探索，2006（1）：131.

[8]林偉.澳門社團(tuán)政治功能研究[J].嶺南學(xué)刊，2012（4）：122.

[9]陳彬彬.澳門“社團(tuán)政治問題研究”[D].長沙：中南大學(xué)，2010（23）.

[10][英]吉登斯，田禾.現(xiàn)代性后果[M].南京：譯林出版社，2011（3）.

[11]阿爾溫·托夫勒，海蒂·托夫勒.創(chuàng)造一個(gè)新的文明：第三次浪潮的政治[M].上海：三聯(lián)書店，1996：93-94.

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邊恒然（1992-），女，河北石家莊人，澳門城市大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，文化產(chǎn)業(yè)管理碩士，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式、文化市場與戰(zhàn)略營銷、消費(fèi)者行為學(xué)、大眾文化傳播等。