2017年8月9日精河6.6級地震災害損失及災后恢復重建經費評估

阿里木江·亞力昆 常想德 孫靜 李帥 胡偉華

新疆維吾爾自治區地震局，烏魯木齊市新市區科學二街338號 830011

0 引言

2017年8月9日7時27分，新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣發生6.6級地震（44.27°N，82.89°E），震源深度11km，博樂市、尼勒克縣、伊寧縣、烏蘇市以及新疆生產建設兵團第5師部分團場震感強烈。地震發生后，中國地震局和新疆維吾爾自治區地震局立即啟動地震應急Ⅱ級響應，派出近百人現場工作隊奔赴災區，開展烈度評定、災害調查評估、初步科學考察等現場應急工作?，F場工作隊歷時3天，累計行程2萬余千米，對災區4個縣（市）及兵團第5師85團進行了居住房屋、公用房屋、生命線工程及其他重點行業破壞情況調查。同時，對此次地震災害損失和災后重建經費進行了計算分析，并將評估結果及時上報各級政府，為抗震救災及災后重建提供了重要科學依據①精河6.6級地震現場工作隊，2017，2017年8月9日新疆精河6.6級地震災害損失評估報告。

1 災區概況及評估區的確定

1.1 災區基本情況

精河6.6級地震的受災范圍包括博爾塔拉蒙古自治州精河縣、博樂市及伊犁哈薩克自治州尼勒克縣、伊寧縣及兵團第5師8個團場的33個鄉鎮。災區面積15623km2，受災133695人、45114戶，房屋毀壞和較大程度破壞造成失去住所人數約58450人、19480戶。

1.2 災區地形地貌及地質構造背景

災區位于科古琴山和博羅科努山南北山前沖洪積傾斜平原，震中在地貌單元上位于博羅科努山西部的中低山區，附近山頂最高海拔1700m。在此地貌單元內，山體整體走向近EW，局部受構造作用走向呈NE向，震中南側山頂呈脊狀、梁狀，山體溝壑縱橫，溝谷兩岸邊坡陡峭，地形坡度大于30°，部分地段在河流侵蝕及風蝕作用下，近于直立。震中北側，山體相對低矮，且在山間發育有山間谷地，走向近EW，以戈壁景觀地貌為主，地表覆蓋薄層沖、洪積相礫石層，局部第三系砂巖、泥巖裸露地表。河流在此區域拐彎，與另一支流合并匯成精河，順流而下形成綠洲。

此次地震發生在庫松木契克山前斷裂東段，該斷裂東起基普克一帶，向西經掃子木圖沿著庫松木契克山前及北緣延伸至賽里木湖，總體呈290°～300°方向延伸，長約160km，斷面南傾，傾角40°～60°，性質以逆沖為主，兼右旋走滑，平面上斷層呈略向北突出的弧形。沿此斷裂曾發生過4次古地震事件。

1.3 評估區的確定

通過對災區33個鄉鎮355個調查點的實地調查，按《中國地震烈度表》（GB/T17742—2008）（中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局等，2008）確定此次地震烈度圖等震線。根據地震破壞程度和災區分布狀況，綜合考慮行政區劃、地理、人口等諸多因素將災區劃分為6個評估區（圖1），其中，評估區一范圍與烈度Ⅷ度（8度）區一致，涉及精河縣托里鎮、茫丁鄉及八家戶農場；評估區二主體與烈度Ⅶ度（7度）區一致，涉及精河縣阿合其農場、大河沿子鎮和第5師82團、83團；評估區三與烈度Ⅵ度（6度）區一致，涉及精河縣、第5師、尼勒克縣和伊寧縣23個鄉鎮團場；評估區四為精河縣城；評估區五為博樂市城區；評估區六為尼勒克縣城。

圖1 2017年8月9日精河6.6級地震評估區分布

2 災害直接經濟損失評估方法及結果

2.1 災害直接經濟損失評估方法

此次災害直接經濟損失評估對象主要由房屋損失，教育、衛生、公房等公共服務設施損失，交通系統、水利系統、電力系統、通訊系統等基礎設施損失和產業損失等4部分組成。

（1）房屋建筑破壞造成的經濟損失為災區各類結構、各種破壞等級所造成的損失之和。按下列公式計算各評估子區各類房屋在某種破壞等級下的損失Lh其中，Sh為該評估子區同類房屋總建筑面積；Rh為該評估子區同類房屋某種破壞等級的破壞比；Dh為該評估子區同類房屋某種破壞等級的損失比；Ph為該評估子區同類房屋重置單價。

將所有破壞等級的房屋損失相加，得到該評估子區該類房屋破壞的損失；將所有房屋類型的損失相加，得到該評估子區房屋損失；將所有評估子區的房屋損失相加，得出整個災區的房屋損失。

（2）學校、醫院、公房等公共服務設施損失在政府提供的相關數據的基礎上，根據抽樣調查核實結果按式（1）分系統進行計算，得到各系統損失，將所有系統損失相加，得到全部公用服務設施損失。

（3）生命線工程及重要設施、工礦企業等基礎設施損失和產業損失在政府提供的災情數據基礎上進行核實確定。

2.2 房屋建筑破壞等級及破壞比

災區主要房屋類型為土木結構、磚木結構、磚混結構、框架結構和安居富民房屋，按《地震現場工作第3部分：調查規范》（GB18208.3—2011）（中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局等，2012a），將房屋破壞分為毀壞、嚴重破壞、中等破壞、輕微破壞、基本完好等5個等級。

震害調查按照地震現場工作規范，采用大范圍均勻抽樣方法進行房屋破壞程度的調查，抽樣點基本均勻地分布在災區范圍內。根據災區居民點分布情況，對于民居以自然村為統計單元進行抽樣調查；對學校、醫院、公房在政府提供相關數據的基礎上，根據抽樣調查核實的結果分系統進行評估；對生命線工程及重要設施、工礦企業等在提供的災害數據基礎上經核實確定。此次地震現場工作中調查點共355個，評估區內抽樣點共104個。其中，評估區一內共有7個抽樣點，評估區二內共有41個抽樣點，評估區三內共有56個抽樣點。經詳細統計計算，得到各評估區各類房屋破壞比（表1）。

2.3 房屋建筑單價和破壞損失比

災區地處山前低山丘陵及山前沖洪積平原地帶，屬農牧區，交通較為不便，各類建筑材料和人員務工費成本較高。根據當地調查和建設管理部門提供的資料，評估區各類建筑物造價見表2。

按照《地震現場工作第4部分：災害直接損失評估》（GB18208.4—2011）（中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局等，2012b），同時考慮城市評估區內裝修房屋的直接經濟損失，確定了此次地震中土木結構、磚木結構、磚混結構、框架結構建筑物和安居富民房破壞損失比（表 3）。

表1 評估區房屋破壞比資料匯總表

表2 房屋建筑造價

表3 房屋建筑破壞損失比

2.4 直接經濟損失評估結果

2.4.1 居住房屋建筑直接經濟損失評估結果

在計算評估區內居住房屋直接經濟損失時，災區居住房屋總面積根據政府提供的數據確定。利用評估區各結構類型房屋破壞比計算可得到各評估區相應的破壞面積，通過式（1）可得到各行政區居住房屋直接經濟損失（表4）。

2.4.2 公共服務設施破壞情況及直接經濟損失

依據規范，教育、衛生系統和其它公用建筑物需要單列，在計算評估區內學校、醫院、公房等公共服務設施直接經濟損失時，其破壞面積根據政府提供的數據確定，再通過式（1）計算得到直接經濟損失。

表4 災區居住房屋直接經濟損失

（1）教育系統。地震造成精河縣28所中小學及幼兒園房屋受損面積11.35萬 m2，其中，嚴重受損2.76萬 m2，一般受損 8.59萬 m2，圍墻受損5.3km。兵團第5師9所中小學和9所幼兒園共計1941間校舍墻體出現了不同程度的破壞，教學樓及輔助用房嚴重損壞52675m2，一般損壞43726m2。圍墻嚴重損壞3672m，一般損壞2798m，教學設備損失3372件。

（2）衛生系統。地震造成精河縣4所縣級醫療衛生機構、6所鄉鎮場衛生院、19所村衛生室受損總面積4.03萬m2，其中，嚴重受損面積1.03萬m2，一般受損面積3萬m2。兵團第5師衛生系統925間3.73萬m2房屋受損，其他部位（樓房過道、樓梯、大門、圍墻等）300余處建筑受損。83團第二醫院、師醫院精河分院、師醫院醫技樓等機構的部分建筑需拆除重建。210余件醫療設備損壞。

（3）其他公用房屋。地震造成精河縣縣城辦公樓嚴重受損1棟，面積0.6萬 m2，一般受損41棟，面積12.3萬m2，鄉（鎮、場）辦公用房一般受損面積2.5萬m2，村辦公用房一般受損面積3.64萬m2。兵團第5師81團、83團、85團、86團、88團、89團、90團和91團辦公樓、招待所等面積共計41942.3m2的建筑出現不同程度損失。

根據上述當地政府統計上報數據，此次地震造成教育系統直接經濟損失為17789萬元，衛生系統為15047萬元，其他公房為26063萬元，合計為58899萬元（表5）。

2.4.3 基礎設施破壞情況及直接經濟損失

在當地政府統計上報數據的基礎上進行核實，匯總災區基礎設施損害如下。

（1）市政公用基礎設施。地震造成精河縣、第5師各團部及連隊給水管網、排水管網、供熱管網、鍋爐房、水廠及換熱站及其附屬設施等不同程度受損。

（2）交通系統。地震造成精河縣4座620m橋涵、5處涵洞、3條共9km縣道農村公路、35km地震核心區附近巷道、146.5km牧道、12km道路防護等不同程度受損，專用道路有一定規模的邊坡滑塌；第5師S208沙塔公路長10.2km的部分路基嚴重裂縫受損，X178塔昆線、Y001二十線、C076烏二線、Z112加托線、Y111托塔線、C400四牧線等全線路基路面裂縫，嚴重受損，S208沙塔路博河中橋T型梁、S305精博公路K32＋269處橋梁T型梁、X168五巴線泄洪橋 T型梁、X162精河一橋橋梁斷裂，嚴重受損，交通中斷，客運站受損房屋面積560m2，停車場1000m2，第5師公路養護中心辦公用房墻體震裂4間，共計160m2。

（3）水利系統。此次地震對精河縣和第5師各團部及連隊的水利設施造成了一定程度的破壞，其中，精河縣水利設施管理用房嚴重受損0.17萬m2，一般受損0.29萬m2；下天吉水庫1.5m2面板產生裂縫，200m面板豎縫破壞，1處渠首引水閘開裂，2.32km干渠、15km干渠防洪壩、12座沉砂池、21.46km河道防洪堤、600處20km地埋管等受損。第5師水利系統防浪墻多處出現裂縫，橋梁斷裂5根，機電井管理房270座、引水閘1座、河水加壓管道4處、引水渠及防洪護坡73.514km、安全飲水管線78處受損。

表5 地震災害直接經濟損失匯總

（4）電力系統。地震造成精河縣110kV戈洲變電站圍墻坍塌110m，移位31m，35kV、10kV高壓室墻面損壞540m；110kV紅杞變高壓室墻面出現裂縫，35kV托里變直流電源發生移位。110kV皇古牽線多處基礎及山區段巡視索道損壞。第5師蘑菇灘供電所、沙山子供電所、布恩混圖供電所、塔格特供電所、35kV異地變電工區、3個熱力站等出現地面變形、控制設備損壞，設備基礎變形、變電設備損壞，圍墻開裂；水電站渡槽、擋土墻變形，渠道撕裂變形；110kV中心供電所出現戶內高壓真空斷路器、電流互感器、直流屏、高壓柜、10kV母排燒毀等設備損壞；110kV阿卡爾變電站出現主變及35kV線路所有顯示屏、2號主變電纜、35kV高壓柜等燒毀；110kV塔斯爾海變電站出現變壓器燒毀；100km的10kV線路傾斜；80km的35kV線路傾斜；50km的110kV線路傾斜等。

（5）通訊系統。地震造成精河縣移動、聯通、電信、鐵塔公司的業務用房、通信基站、傳輸設備等設施不同程度受損。第5師10處基站停電，5處基站退服，11處機房墻面開裂，3處光纜中斷；部分團場城鎮通訊管理用房出現墻體開裂和損壞。

根據上述當地政府統計上報數據，此次地震造成基礎設施破壞的直接經濟損失53761萬元，各單項系統直接經濟損失詳情見表5。

2.4.4 產業破壞情況及直接經濟損失評估

在當地政府統計上報數據基礎上進行核實，匯總災區產業損害如下。

（1）農牧業。地震造成精河縣243座牲畜圈舍、48座大棚倒塌、受損，65頭（只）牲畜、29只家禽死亡。第5師各團牲畜圈舍倒塌16棟，1164座大棚墻體開裂，院墻倒塌8棟，損失牲畜315只，2130根水泥桿斷裂，5根電線桿受損。尼勒克縣45座棚圈倒塌，148座棚圈受損，倒塌圍墻2345m，23座大棚厚坡鋼絲繩斷裂，死亡牲畜77只羊，23頭牛。

（2）工礦企業。地震造成精河縣15家工業企業房屋一般受損1.87萬m2，1家礦業土建設施塌陷89處，面積3.5萬m2；第5師各企業共計百余間房屋出現裂縫，多處設備基礎出現下沉，墻面瓷磚脫落，支架及部分吊架松垮，多件設備損壞。

根據上述當地政府統計上報數據，此次地震造成產業破壞的直接經濟損失12612萬元，各單項系統直接經濟損失詳情見表5。

綜上所述，此次地震造成總的直接經濟損失為429964萬元，屬較大破壞性地震，地震災害直接經濟損失匯總見表5。

3 災后恢復重建經費評估

3.1 基本原則

依據國家標準《震后恢復重建工程資金初評估》（GB/T 27933—2011）（中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局等，2012c），結合當地實際情況，考慮到破壞達到一定程度的房屋已經沒有維修價值，將其確定為危房，重建面積相當的安居富民房或城鎮正規設計房屋，以此為原則評價本次地震所需災后重建總費用。

3.2 房屋建筑災后恢復重建經費評估

災區位于我國地震重點危險區，今后遭受地震災害的風險較大，考慮到磚混結構安居富民房的抗震性能，在重建時建議選擇磚混結構安居富民房。對于災區土木結構及磚木結構居住房屋，將毀壞和嚴重破壞的建筑面積及中等破壞的建筑面積的70%進行疊加，計算出災區各縣無修復價值的居住房屋面積，并按照實際調查情況，博爾塔拉蒙古自治州每戶120m2、伊犁州和第5師每戶100m2計算需要重建的戶數，按照每戶重建80m2安居富民房，根據目前安居富民工程的建安單價信息可知，造價為1600元/m2，以此計算房屋重建費用。恢復中等、輕微破壞級基本完好房屋的使用功能需要進行維修。需要恢復的面積為中等、輕微破壞及基本完好房屋總面積扣除中等破壞房屋中重建部分，單價與評估區計算得出的各結構類型房屋的單價相同，由此計算得到災區居住房屋恢復重建經費為413189萬元。

3.3 工程和設施災后恢復重建經費評估

災區各縣公共服務設施、基礎設施及產業的恢復重建經費按該單項直接經濟損失費用直接計算。匯總計算得到，此次精河地震所需的災后恢復重建總經費約為538461萬元。

4 震害主要特點及結論

（1）精河6.6級地震震級較大，震源淺，極震區范圍相對較大，但是災區人口密度相對較低，當地居民外出務農、務工和陪學等使得極震區農村房屋空置率較高。特別是2004年以來，新疆維吾爾自治區持續推進安居富民（抗震安居）工程建設，災區農居房屋抗震能力普遍提高，此次地震中安居房均未出現損壞，這是此次地震沒有造成人員死亡、受傷人數類比同等級地震相對較輕的主要原因。

（2）地震發生前，震區地方政府和地震工作部門組織了多次地震演練和防震減災科普宣傳，有效增強了居民的地震應急避險意識，為減輕人員傷亡發揮了重要作用。

（3）地震發生在多組活動構造的交匯部位，山體破碎，地震誘發滾石、崩塌等地質災害較重，對交通、電力、通訊等基礎設施造成較嚴重破壞，后期存在引發泥石流等次生地質災害的隱患。

（4）災區北部場地地下水位較高，地基軟弱，地震動放大作用明顯；而南部由于斷裂上盤由南向北的逆沖作用，導致上盤區域震動明顯，最終導致災區受影響范圍相對較大。

經調查評估，2017年 8月9日精河 6.6級地震共造成 36人受傷，總直接經濟損失429964萬元。考慮災區位于我國地震重點危險區，今后遭受地震災害的風險較大，災后恢復重建經費約需538461萬元。