論國有企業對外部法律服務機構的管理

王 頔

（201210 中國商飛上海飛機設計研究院 上海）

論國有企業對外部法律服務機構的管理

王 頔

（201210 中國商飛上海飛機設計研究院 上海）

國有企業在日常法務中，除設置專門的法律主管部門和法律顧問，一般需要聘請外部法律服務機構協助企業內部法務開展法律事務工作，以保障企業的正常運營和加強風險防控。在實踐中，由于外部法律服務機構專業領域各不相同，律師專業水平良莠不齊，工時報價也千差萬別，在聘請外部法律服務機構時，企業難以客觀公正的進行選擇。因此，企業需要通過建立外部法律服務機構備選庫，并對其提供的服務實施后評價，對外部法律服務機構進行合理的選聘和有效地管理。

法律服務機構；備選庫；評估；后評價；管理

一、國內法律服務機構現狀

目前，中國的法律服務機構數量眾多，中小型法律服務機構是我國律師行業的基本構成力量和主體力量，其法律服務呈多元多樣和精細化，經常被比喻為“萬金油”，無論刑事、民事、勞動爭議還是行政訴訟，只要是案件，都能辦，導致多而不專，廣而不精。法律服務機構歸類于服務行業，其服務態度、服務質量，直接決定其自身的發展和社會對律師行業的整體認同。隨著經濟的全球融合，各經濟領域的深入發展，法律服務也向著更為復雜化深層次發展。法律市場的分類分層，一方面出現了更多對法律服務門類的需求，另一方面也是對法律服務提供者提出了更高標準的要求。

二、國有企業的法律事務管理

國有企業作為國民經濟的骨干，必須把提升管理水平放到更加突出的位置，扎實抓好，常抓不懈，通過強化管理促進轉型升級，真正走上創新驅動，內生增長的內涵式發展道路，其中，法律事務管理更是因其基礎性和不可逆性，成為管理環節中的重中之重。隨著國有企業規模的不斷擴大，以及外部市場的拓展，法律事務的管理提升也已經到了迫在眉睫的地步。能否對法律事務進行有效管理，既能提升法律事務管理效率，又能切實控制企業的法律風險，已成為國有企業法律事務管理的核心，因此，對于大多數國有企業而言，僅依靠企業內部的法務管理人員，不能完全滿足企業發展和管理的需求，必須借助于外部的專業法律團隊，來夯實法律事務管理的基礎，為企業的經驗發展提供助力和保障。因此，企業建立外部律師服務機構備選庫是十分必要的，它能夠為企業在擇選外部律師服務機構，提供有效的途徑。

三、建立外部法律服務機構備選庫的目的

建立外部法律服務機構備選庫應明確其目的，有了明確的目的，才能有的放矢，才能夠制定更有效的措施和程序，具體如下：

1.有利于企業對外部律師服務機構信息的全面了解

律師庫的建立，是基于企業對外部法律服務機構的調研和了解后，進行信息整合的過程，使得企業對外部律師服務機構的多方面指標能夠全面掌握。

2.能夠確保外部律師服務機構具備承擔項目任務的能力

對企業承擔法律事務具體項目而言，建立律師庫，能夠保證所選法律服務機構能夠具備符合項目要求的專業業務能力，并使得企業能夠有效的提高法律事務管理效率。

3.有利于提高聘任律師的整體素質和積極性

對法律服務機構的評選，形成了各法律服務機構之間有效的競爭機制，使得參選機構能夠注重其團隊素質，提高對項目及服務的積極性，只有服務的團隊有所保障，才能為企業提供更優質的服務，對優化管理體系，健全企業法律事務管理機制，對促進企業法律事務的管理提升具有重要意義。

4.有助于加強與企業內部法務之間的溝通與交流

加強溝通與交流，使得在企業法律事務管理中，有助于實現快速響應、協同建設、信息共享、資源共享，并能及時、準確的識別存在的法律風險，最大限度的保護企業的經濟利益，在內部外部之間建立一種隱形的紐帶，共同為企業的發展保駕護航。

四、對外部法律服務機構的管理要求

1.建立外部法律服務機構備選庫的程序

建立外部法律服務機構備選庫，遵循公開、公平、公正的原則，每年年初，法律主管部門會同有關業務部門提出具體的法律服務事項，法律主管部門以公告、郵件、信函等方式，通知外部法律服務機構企業籌建備選庫事宜，并附相關業務分類要求及具體的法律事項。各參選外部法律服務機構按照企業的要求，準備相關材料提交法律主管部門，并應當就某一業務領域或某一具體的法律事項提出解決方案。方案包括簡要說明、法律分析、應對措施以及工作的時間安排和各個階段的費用估算等。

企業根據各外部法律服務機構提交材料的情況，擇期統一組織各外部法律服務機構開展答辯事宜。法律主管部門應會同有關業務部門對外部法律服務機構的相關情況及其提出的解決方案進行綜合評估，評估的主要要點包括外部法律服務機構的資信狀況、律師團隊的資質、相關執業經驗、執業道德記錄、突出成功案例和收費標準等各方面情況。

參與評估的各部門人員應以維護企業利益為原則，客觀公正的進行評估。不得索取、接收或者以借用為名占用參評法律服務機構的財務；不得參加參評法律服務機構的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；不得接收參評法律服務機構贈送的禮金和各種有價證券、支付憑證。與參評法律服務機構有利害關系的人不得參與評估，已經參與的應當及時更換。

評估結束后，法律主管部門根據評估情況，擬定入庫的法律服務機構名單，并報企業主管領導批準。經評估后入庫的法律服務機構，必須有良好的執業經歷，遵守有關律師執業道德和執業紀律的規范：①依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；②在業務相關法律領域內具備相應的專業能力；③具有良好的社會信譽；④近3年內沒有重大違法記錄；⑤滿足企業其他有關要求。

評估結果獲批準后，法律主管部門應及時通知各參選法律服務機構，在后續項目的合作過程中，對法律服務機構的選聘應保證在外部法律服務機構備選庫內進行選擇，且原則上考慮其團隊擅長業務與所需服務業務之間的匹配。

對于緊急情形下，法律主管部門可以根據相關管理要求及時指定法律服務機構承辦相關糾紛處理事宜。緊急情形包括：對方已提起訴訟或仲裁等的應訴事宜；上級有緊急要求的事項等。

外部法律服務機構備選庫中應包含但不限于以下信息：法律服務機構名稱、總部所在地、是否在上海有分支機構、擅長專業領域、聯系人、聯系方式、合作情況、建議理由等。法律服務機構應定期對備選庫內的信息進行維護和更新。

圖1 .建立法律服務機構備選庫的程序

2.辦理與外部法律服務機構簽約業務

企業應與每年第一季度將需本年度聘請外部律師服務機構參與企業法律事務，如合同談判、糾紛處理等事項的信息匯總后報送法律主管部門，法律主管部門據此進行統一協調，法律主管部門從外部法律服務機構備選庫中選取項目的承擔單位，并辦理合同簽約等相關流程。

根據具體項目的性質及工作內容，從外部法律服務機構備選庫中，選擇適宜的一家或多家律所，進行承擔單位的選擇。

在外部法律服務機構的選擇過程中，外部法律服務機構應按照項目需求書的要求，向法律主管部門提供相關資料，一般包括律師執業許可證書、擬承擔項目的主要律師團隊介紹及其執業經驗情況、財務資信狀況證明、以往業務項目的經驗和成功案例、針對本項目服務要求的建議書及相關法律分析和策略建議、初步預計的工作范圍和工作量，清楚、明確、合理的收費報價，其他相關資料等。

法律主管部門負責起草與外部法律服務機構的服務合同，并明確服務內容、服務期限以及服務經費的支付方式等內容，對于常年法律服務合同的服務內容一般應包括但不限于：①為規范化運作提供法律咨詢服務；②重大經營活動、決策等提供法律支持，出具法律意見書；③日常法律咨詢（合同業務咨詢與審核、涉外法律資信、普法等）；④相關領域法律法規的政策解讀和研究；⑤對外經營活動中所產生的見證、鑒證等法律事務；⑥勞動人事、信訪等糾紛提供法律建議，并根據需要出具法律意見書等。

3.外部法律服務機構服務要求

在外部法律服務機構的服務期內，法律主管部門及相關業務部門應根據所委托事項聽取外部法律服務機構的工作匯報，對其提供的文件進行審核。外部法律服務機構在辦理具體業務過程中，如需了解委托事項或獲得相關資料，相關業務部門應當予以協助。

法律主管部門及業務承辦部門應要求外部法律服務機構在委托期限內定期報告工作情況，定期提交工作記錄和工作時間清單，法律主管部門應組織相關部門對提交的工作記錄和工作成果進行評估，并與承擔單位確認。工作記錄清單經法律部及相關業務部門共同審核確認后，方可作為確認工作量的有效依據，并按照合同約定，要求外部律師服務機構提供發票，辦理合同款項的支付。

法律服務工作結束前，法律主管部門及合同業務承辦部門應要求外部法律服務機構提供整個服務周期或服務項目的工作報告和相關工作成果資料，法律主管部門組織相關部門進行最終驗收。

外聘律師事務所如出現下列情況，給企業造成損失的，企業應追究其相應責任：

①違反法律法規和雙方合同的；

②丟失證據資料的；

③違反保密義務的；

④其他應追求責任的情況。

企業根據具體責任及損失情況，可終止雙方合同。對發生上述情況或服務質量存在嚴重問題的外部法律服務機構，不得再委托其代理業務。

4.外部法律服務機構的后評價

推行律師庫制度，就必須切實加強內部法務與外部律師之間的溝通，加強對糾紛案件處理、備案情況的監督和檢查。從政策和制度層面上，加強指導和推進，為企業服務，創造必要的條件和保障。

法律主管部門應按照公司相關要求，組織相關部門每年年底對外部法律服務機構的工作情況進行年度評價。評價內容包括服務態度、服務響應度、項目完成質量、團隊穩定性、報告及時性、相關部門滿意度等方面,評價結果分為優秀、良好、合格和不合格，評價結果可作為選聘和續聘的依據。評價結果應進行內部通報，并于次年年初將評價結果報送企業主管領導。

對于服務過程中評價結果為不合格的律師事務所，應當及時督促其整改，二次評價結果為不合格的律師事務所，可以終止雙方合同，并不再列入建立外部法律服務機構備選庫，不得再委托其代理業務。

同時，庫內律所也應充分認識自己所肩負的責任，及時響應企業法律事務的有關需求，并能夠增強學習，不斷更新法律專業知識，在開展工作中，遵守職業道德，嚴格依法辦事，做好業務工作，自覺維護企業利益。

五、結束語

在經濟增速放緩，結構調整加速、發展動力轉換的大背景下，國企正面臨更大的壓力與更高的挑戰。習近平總書記曾提出，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”隨著國有企業規模的不斷擴大，改革進程的加快，國有企業所面臨的經營管理和風險控制的問題，不斷增加，因此對法律事務的管理要求也不斷提高，需要持續的研究和解決。

在全面推行總法律顧問制、建立新型法律事務管理組織架構，明確采取集中管制和分級授權相結合的模式，深入推進合規管理的前提下，對外部法律服務機構的管理也同樣不容忽視，只有真正實現法律與管理的融合完善，推進內部和外部的緊密結合，才能促進法律事務管理的精細化和專業化，提升法律在國企中的管控能力，因此，國有企業要適應新形勢、新要求，在探索和實踐中循序漸進，不斷創新法律事務管理模式，以依法決策、依法經營管理、依法維護權益為使用和責任，有效的利用外部法律資源，加強對外部法律服務機構的管理，內外結合，共同助力企業解決發展困難，發揮發展優勢，筑牢發展基礎。