干旱缺水區民勤縣水資源持續高效利用措施研究

石磊，張芮，董平國，石培澤，成自勇

(1.甘肅農業大學水利水電工程學院，甘肅 蘭州 730070； 2.甘肅省水利水電學校，甘肅 蘭州 730070；3.武威市水利技術綜合服務心，甘肅 武威 733000； 4.武威市水務局，甘肅 武威 733000)

干旱缺水區民勤縣水資源持續高效利用措施研究

石 磊1，2，張 芮1，董平國3，石培澤4，成自勇1

(1.甘肅農業大學水利水電工程學院，甘肅 蘭州 730070； 2.甘肅省水利水電學校，甘肅 蘭州 730070；3.武威市水利技術綜合服務心，甘肅 武威 733000； 4.武威市水務局，甘肅 武威 733000)

采用調查研究和統計分析方法，對民勤縣石羊河流域重點治理工程及其效益得以顯現的關鍵技術管理措施和效果進行調查研究。結果表明，指標層層細化、“三水”聯合調度、輪次定額配水、推行差別水價政策、推廣節水技術、調整農業種植結構、落實責任等措施，是實現水資源嚴格管理和高效利用的有效措施;責任制度落實、層層監督檢查是水資源精細化管理的有效行政推動措施；鄉(鎮)水資源管理辦公室是水源配置方案有效落實的重要組織保障措施；采用計量監控、監測設施設備是水資源管理的有效管控手段；依據水權和農產品動態趨勢，適時調整農業種植結構，逐步形成以水定布局、節水高效的動態種植結構模式，是鞏固水資源管理成果、推動水資源持續利用效益再上臺階的有效途徑；以滴灌為主的高新高效技術推廣和設施農牧業的高效發展是干旱缺水區緩減水資源供需矛盾、持續高效利用有限水資源和鞏固流域生態修復成果、促進生態環境趨于良性循環的戰略措施。

水資源利用；水權；差別水價；計量監控設施；農業種植結構；節水技術；干旱缺水區；民勤縣

民勤縣位于西北干旱區河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西北3面環沙，總面積1.59萬km2，綠洲面積僅占10.2%。隨著流域經濟社會的發展，耗用水量不斷增大，進入民勤的水量由1950年代的超過5億m3減少至2007年前的不足1億m3，占流域總水量的比例由30%減少到7%左右。地表水資源急劇減少，近25萬人只能靠超采地下水以生態換生存，地下水位埋深由20世紀50年代的1～9 m降至2007年的12～28 m；2000年以來地下水位每年下降0.65 m左右，礦化度年升高0.08～0.12 g/L；下游湖區礦化度高達4 g/L以上，局部地區高達10 g/L 以上[1-2]。地下水位不斷下降，水質不斷惡化，植被大面積死亡，土地鹽漬化嚴重，生態環境急劇惡化,流域下游的青土湖區出現“羅布泊”現象，部分群眾淪為“生態難民”[3]。

2007年啟動實施以民勤綠洲為重點的石羊河流域治理，建設了流域上下統一調度的西營河向民勤調水專用工程、景電二期向民勤調水延伸工程、上下游灌區節水改造工程、地下水開采計量監測監控工程、以管灌滴灌為重點的高效節水工程等，為水資源持續高效利用與嚴格管理[4]奠定了基礎。石羊河流域全面實行水資源的統一調度,實施嚴格的水資源管理,確保民勤水量不再減少而是逐年增加,2010年以來，上游進入民勤(石羊大河蔡旗斷面)的地表水量達2.6億m3以上，為促進縣域經濟的持續高效發展和生態的修復改善提供了保障。但是，隨著經濟社會的發展，缺水問題越來越嚴重，實現人與自然和諧相處任務相當艱巨，外流域調水非常必要，而近期很難實施外流域調水，因此缺水地區唯一出路是挖掘節水潛力，走節水的路子，全力實施生態立縣戰略，大力發展節水農業[5-6]，實現經濟、社會、生態持續高效發展[7]，實行最嚴格的水資源管理。解決或緩解資源性缺水、工程性缺水、技術性缺水問題，破解結構性缺水，提高水資源利用效率顯得尤為重要，而嚴格控制地下水開采，緩減地下水位下降幅度，促使綠洲下游和邊沿地區水位逐步回升和生態植被恢復也十分必要。

1 研究區概況與研究方法

1.1 研究區概況

民勤縣地處甘肅省石羊河流域下游，年降水65～110 mm,生態環境極為脆弱。上游祁連山區8條河流的出山徑流主要消耗在山前武威盆地，洪水和沿洪水河道出溢的泉水匯集于石羊大河，是民勤縣境內唯一的地表水源，經武威盆地最下游的紅崖山水庫調蓄，為流域下游民勤盆地提供生產、生活和生態用水。石羊河流域綜合治理前，進入民勤的地表水不足1億m3，人均不足260 m3。紅崖山水庫調蓄能力不足，流域水資源統一調度缺乏保障工程，灌溉供水工程配套不完善，高新技術推廣難、實施進度慢，地下水嚴重超采，生產用水擠占生態用水[8]。民勤縣人均水資源量只有世界抗旱極限標準1 700 m3的16%，用水結構不合理，農業用水量大，占總用水量的90%以上，工業、生活、生態用水量不足10%，水資源管理制度不完善，加大了水資源供需矛盾，用水效益低(不到2元/m3)，灌溉水利用率不到0.5。隨著人口的增加、經濟的發展、地表水的大幅度減少，水資源供需矛盾日益突出，地下水超采4億m3，地下水位年下降10～20 m，天然植被嚴重退化甚至死亡，下游地區地下水礦化度高，不能用于灌溉，而過量開采地下水導致生態環境嚴重惡化。

針對石羊河流域水資源開發利用和生態環境存在的突出問題，2007年啟動實施石羊河流域重點治理規劃,到2010年總用水量由7.8億m3減至3.6億m3，進入民勤縣的水量(蔡旗斷面)由不足1億m3增加到2.5億m3以上, 地下水開采量由5.17億m3減至1.3億m3，其中民勤盆地0.89億m3；到2020年蔡旗斷面水量達到2.9億m3以上,地下水開采量減少至1.25億m3，其中民勤盆地0.86億m3。

1.2 研究方法

采用調查研究和統計分析方法，重點對石羊河流域重點治理工程及其效益得以顯現的關鍵技術管理措施和效果進行調查研究，通過對代表性農戶進行調查測試，分析資源消耗、投入產出效益，提出適宜干旱缺水區水資源高效持續利用的水資源嚴格管理措施。

2 主要措施分析

2.1 指標層層細化

保障基本生活用水，壓減農業用水，促進節水高效農業的發展；將農業節約的水量用于工業用水，支持工業經濟發展；減少地下水開采，增加生態用水，促進生態環境的修復發展；嚴格初始水權分配，細化用水指標，年底前制定翌年水資源配置調控方案，縣、鄉、村、社、戶層層設定總量控制指標；以灌區為單元細化不同作物的灌水定額、灌溉定額、機井(開采)水量、斗口(地表水)水量、輪次水量，以確保用水總量指標不突破，水資源配置方案得到有效落實。經過努力，民勤縣農業節水4.68億m3，保障生活用水和工業生產用水，增加生態用水6 540萬m3，其中向青土湖輸水3 300萬m3，減少了地下水開采量5.35億m3，促進了地下水位回升和生態環境的修復；總用水量由治理前7.58億m3減至3.58億m3，農業用水比例由94%以上下降到 70%以下，1/4的水資源用于生態修復和發展(表1)。

2.2 “三水”聯合調度

流域內水資源實行統一調度,2010年以來進入民勤縣地表水量增加2億～2.5億m3，在此基礎上，民勤縣嚴格實行天上水、地表水、地下水“三水”聯合調度, 充分合理利用有限水資源。優先利用天上水，及時根據天氣情況，實施人工增雨，擇機實施“三水”聯合調度[9]，當有效降水大于10～15 mm時,延遲灌溉5～7 d；充分合理利用地表水，優化地表水科學調度，6—9月汛期水庫超汛限水位的泄水和非灌溉期水量重點用于工業用水和青土湖等區域生態恢復，在水庫安全運行的情況下最大限度地確保配水面積內的農田灌溉，不足部分開采地下水灌溉；以灌溉定額和總量指標不突破為目標，對8 300眼灌溉機井安裝智能化計量監控設施，適時監控管理，嚴格控采地下水。2010年以來每年有1～3次實行有效降水時全縣關電停灌，收到了較好效果，形成了水利、氣象、電力、鄉鎮聯合的 “三水”科學調度運行保障機制。

2.3 配水定額監管

嚴格配水面積，實行配水定額監管。根據不同地域、不同灌溉方式、不同作物灌溉制度，以灌區為單元，編印“水資源分配方案落實水量電量確認表”，對灌區內鄉、村、社、戶、地塊的水量進一步細化，核定配水面積、水量、電量，逐地、逐戶、逐社、逐村、逐鄉進行水量、電量的進一步確認，并分解落實到機井(斗口)、灌溉范圍和輪次；制定詳細配水計劃，按輪次購買水票，地表水憑票供水，地下水憑票充值購電，刷卡取水；嚴格輪次水量審批，嚴格實行逐井(渠道)逐輪次控制和定額管理。至2010年關閉機井3 000 眼，配水面積由6.8萬hm2壓減至41 687 hm2，連續 5年在配水面積內大田作物灌水定額控制在750～900 m3/hm2,灌溉定額控制在6 000 m3/hm2以下，確保了定額水量不超標，輪次水量不超標，用電用水量不超標，最終實現總量不突破的控制管理目標。

2.4 推行差別水價政策，促進種植結構調整

民勤縣適時調整水價，利用經濟杠桿，促進節約用水，將農業地表水價由0.1元/m3逐步調整提高至0.24元/m3；對地下水進行定額配水，實行“基本水價+計量水價”，征收地下水資源費0.02元/m3，使地下水綜合水價略高于地表水水價。民勤縣還推行差別水價，以推動種植結構調整：鼓勵種植棉花、食葵等高效益、低耗水作物，采用日光溫室等設施種植紅棗、枸杞等特色林果，并采用滴灌等高效灌溉方式，定額內用水水價優惠10%，而對采用傳統方式種植小麥-玉米帶田、圓蔥等高耗水、低效益的作物，定額內用水地表水、地下水價分別上浮30%、50%；對超定額用水采用累進加價政策，節約用水產生的效益歸農民自己，超額用水則加倍征收水費，超用水10%～50%還要再征收30%～500%的超額水費。

表1 民勤縣來水用水量調查情況

2.5 推廣節水高效技術，促進水資源持續利用

宣傳引導以增強群眾節水意識, 自覺采用節水技術。水管處(所)等水資源管理單位和鄉(鎮)，有計劃地逐村、逐社、逐戶進行宣傳，重點利用冬閑季的群眾會和夏秋季的現場觀摩會，宣傳水資源的緊缺性、節約用水的必要性、節水技術推廣的高效性、節水高效的示范典型、水權水價的制度化、市場動態與趨勢等，發放水資源持續利用公開信和節約用水宣傳冊等形式，引導農民自覺采用節水高效種植方式，綜合集成農業節水高效技術,以確定的水權水量、配水計劃修訂種植計劃，推行以渠道或機井為單元的區域種植、高效種植、節水種植等灌溉技術，全面實施小畦灌、溝灌、滴灌、膜上膜下灌，徹底改變以往的大塊串漫灌水方式；推廣玉米、棉花、食葵、茴香、紅棗、苜蓿等主要糧經林草作物優新品種，并采用溫室種植等綜合節水高效技術和種植方式[10]； 81%的作物采用覆膜種植與灌溉，種植面積3.38萬hm2；每年有1.6萬～2萬 hm2的農田采用足墑播種技術暨先覆膜種植再灌水或播種前灌水再覆膜種植，變冬灌為春灌，即保障出苗-苗期充足土壤水分50%以上[11]，又節水750～900 m3/hm2,最終取得綜合效益39 800元/hm2以上，節水效益高達8元/m3以上(表2)。

2.6 調整農業種植結構，提高水資源利用效率

民勤縣依據水權和市場動態引導農民自覺調整種植結構，不斷發展品種優、耐旱性強、節水效益明顯、用水效益高的食葵、棉花、茴香等經濟作物，以及紅棗、葡萄、枸杞等特色林果，并采用日光溫室設施種植，壓縮小麥、玉米等用水6 000 m3/hm2以上、效益30 000元/hm2以下、用水效益5元/m3以下的高耗水作物的種植及其帶狀種植方式，促進 “以水定結構、以水定布局”的動態結構模式不斷調整，大幅提高水資源利用效率。小麥、玉米等糧食作物種植比例由90%以上減至33.87%,用水效益為3.8～4.82元/m3；食葵、棉花、茴香、蔬菜等經濟作物面積達57.75%，用水效益達11.11元/m3；苜蓿、甜高粱、特色林果等林草面積提高至8.38%，純效益2.1萬元/hm2以上(表2)。發展高效日光溫室2 280 hm2，產值25.11萬元/hm2，純效益20.97萬元/hm2，用水效益高達60元/m3以上(表3)；以果糧間作為主的紅棗、釀造葡萄等特色林果1.7萬hm2，產值1.06萬元/hm2，效益初顯；暖棚養殖棚6 067 hm2，收入達到30萬元/hm2以上。農民收入的56%來自設施農牧業和特色林果業，彌補 “關井壓田”的損失，促進農民收入的增加，2015年農民人均收入突破9 000元，比治理前增加7 000元左右。

2.7 落實責任，促進水資源嚴格管理

a. 水權實行由上而下逐級逐行業配置，水務部門負主體責任；用水由下而上逐級審批，鄉鎮負主體責任。鄉鎮總協調并負責農民規模種植與用水計劃管理，水務部門負責供水計劃與灌溉管理，電力部門負責供電計劃與用電管理，以鄉鎮為單元組建鄉(鎮)主要領導為主任的水資源管理辦公室，明確責任主體，形成鄉鎮與水、電部門共同協調統一的水資源管理機制，嚴格實行水資源利用的過程性控制和精細化管理。

b. 水、電部門及鄉鎮駐村干部，按區域分片包干，管水管電，維護設施設備正常運行。地表水斗口計量，憑票供水；地下水實行“以水定電、以電控水、憑電充值、刷卡取水”；激勵指導群眾調整種植結構，推廣節水節電和農藝技術；鼓勵農民用水戶參與監督水資源管理。

c. 市、縣水行政執法單位通過對60眼重點監控機井、5處地表水斗口的水量、電量定期檢查，對面上的機井、斗口用水用電按區域不定期地進行抽查，促進監測監控設施設備正常運行，輪次水量、灌水定額、水權面積不突破，單井充值水量電量、斗口水量、用水總量不突破。

表2 不同種植、灌溉方式和作物種植結構及效益調查統計分析

表3 日光溫室作物投入產出效益調查統計分析

d. 政府將水資源總量控制作為目標管理的重要內容，與鄉鎮和水務部門簽訂總量控制目標管理責任書；鄉鎮、村社和水務局、水管單位與職工層層簽訂水資源總量控制管理目標責任書，明確總量控制指標和管理范圍，將責任落實到職工、村社、鄉鎮和水管單位；嚴格考核，并將考核結果作為政績考核的重要內容；紀檢監察、組織、宣傳、政務督查等部門聯合，深入鄉鎮、走訪農戶，定期不定期對鄉鎮水資源管理進行量化打分，分數作為年終考核依據之一，發現問題及時督促整改；對超過用水總量控制指標的部門、單位和個人層層追究責任。

3 結論與建議

3.1 結論

石羊河流域重點治理新建2項向民勤調水的水源保障工程，實施紅崖山大型灌區的節水改造與續建配套工程，第一次大范圍對所有保留的抗旱灌溉機井安裝了智能化計量監測監控設施，為實現流域上下游水資源的科學調度和縣境內水資源高效利用管理奠定了基礎。在地表水量增至2.6億～2.9億m3基礎上，民勤縣圍繞“生態立縣”戰略，通過實施多項水資源嚴格管理措施，初步實現水資源的持續高效利用，2010年以來連續5年實現水資源總量控制目標，近期水資源管理及效益目標提前實現。2015年農民人均純收入突破9 000元，綜合用水效益增加6元/m3以上；用水總量控制在3.58億m3內，減少了4.22億m3，地下水開采量民勤盆地控制在0.86億m3內，減少了3.9億m3；向下游青土湖輸生態水3 300萬m3，下游及沙漠邊沿地下水位逐年回升，青土湖出現22 km2的季節性水面和地下水位小于3 m的106 km2的旱區濕地，流域生態得以有效修復，趨于良性循環。

實踐證明，層層細化指標、“三水”聯合調度、輪次定額配水、推行差別水價政策、推廣節水技術、調整農業種植結構、明確水權落實責任等措施，是實現水資源嚴格管理和高效利用的有效措施;責任制度落實、層層監督檢查是水資源精細化管理的有效行政推動措施；鄉(鎮)水資源管理辦公室是水源配置方案有效落實的重要組織保障措施；進行計量監控、采用監測設施設備是水資源管理的有效管控手段；依據水權和農產品動態趨勢，不斷適時調整農業種植結構，逐步形成以水定布局、節水高效的動態種植結構模式，是鞏固水資源管理成果、推動水資源持續利用效益再上臺階的有效途徑；以滴灌為主的節水高新高效技術的推廣和設施農牧業的高效發展是干旱缺水區緩減水資源供需矛盾、持續高效利用有限水資源和鞏固流域生態修復成果、促進生態環境趨于良性循環的戰略措施。

3.2 建議

a. 大力調整農業種植結構，加大對新作物品種、節水技術的引進，以及對試驗研究和集成綜合配套節水技術的示范推廣。建議政府加大科技投入，開展日光溫室作物，大田作物，果品、蔬菜等膜下滴灌作物的節水技術試驗，集成高效節水的種植、灌溉、農藝綜合配套技術，為設施農業和生態農業的高效快速發展提供科技支撐，引導農民自覺選擇種植作物和種植方式，自覺應用灌溉新技術、新方法，連年以水定結構，節水促發展、增收入。

b. 維護滴灌工程的正常安全運行。從已建的大田滴灌和溫室滴灌工程看，運行1～3年后，由于缺少后期扶持資金，節水設施設備無法維修而不能正常運行[12]；地表水滴灌規劃不盡合理，“水庫—渠道—蓄水池—加壓過濾供水—地埋主管—地表移動支管—地表滴灌管”的滴灌布局方案能耗高、運行管理費勞費時，影響了農民使用滴灌設施的積極性，制約了滴灌技術的推廣運用。建議新建串珠式蓄水池滴灌工程，統一規劃，分期實施，利用自然落差通過管道進行滴灌；建立以池(井)為單元的滴灌溉系統，變地表移動支管為地埋固定支管，采用方便運行管理的“地埋干管—地埋支管—盲管連通出地面—地表滴灌管”滴灌方案，在實現節水高效的同時，減少能耗，節勞節時，促進資源的永續利用和經濟社會的持續快速發展。總之，加大投入進行全面滴灌工程建設的同時，要建立管理運行長效投入機制，促進農民自覺維護維修設施設備，以確保滴灌工程的安全運行和效益的正常發揮。

c. 完善計量監測、監控設施設備的維護、升級、更新管理。要強化地下水監測監控智能化設備的維護、升級、更新管理，確保設施設備的正常運行，促進地下水資源持續有效的控制管理；完善、新建各級渠道計水、量水、控水設施，促進水資源配置方案落實的公平性、有效性。加大投入，完善、更新、維護計量控水設施是非常必要的，這是促進水資源過程控制和精細化管理的長期重要措施。

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Research on measures for sustainable and efficient utilization of water resources in Minqin County in arid area with water shortage

SHI Lei1,2, ZHANG Rui1, DONG Pingguo3, SHI Peize4, CHENG Ziyong1

(1.CollegeofWaterConservancyandHydropowerEngineering,GansuAgriculturalUniversity,Lanzhou730070,China; 2.GansuProvincialWaterConservancyandHydropowerCollege,Lanzhou730070,China; 3.WaterTechnologyIntegratedServiceCenterofWuwei,Wuwei733000,China;4.WaterConservancyBureauofWuwei,Wuwei733000,China)

Based on the methods of investigation and statistical analysis, the key project conducted in the Shiyang River Basin in Minqin County and the related management measures as well as the project’s effects were evaluated. The results show that the goals of strict management and efficient utilization of water resources were preliminary achieved through the implementation of seven measures as follows: refining the water rights, jointly scheduling atmospheric water, surface water, and groundwater, distributing water according to the rounds quota, implementing the differentiated water price policy, promoting the efficient water-saving technology, adjusting the agricultural planting structure, and clarifying water rights and responsibilities. In addition, the implementation of the responsibility system and supervision and inspection were effective administrative measures to promote the fine management of water resources. Township water resources management offices were important organizational guarantee measures for the effective implementation of water allocation schemes, and the water resources measurement monitoring facilities were the effective means for water management. Furthermore, the agricultural planting structure should be adjusted in time according to the dynamic trends of water rights and agricultural products, and a dynamic water-saving and efficient planting structure model should be gradually formed in order to consolidate the results of water resources management and promote the sustainable utilization of water resources. On the other hand, the promotion of drip irrigation and development of facilities in agriculture and animal husbandry were strategic measures to alleviate the contradiction between supply and demand of water resources in arid areas with water shortage, which will also help to promote sustainable and efficient utilization of water resources, to consolidate the results of ecological restoration, and to promote the virtuous cycle of ecological environment.

water resources utilization; water right; differentiated water price; metering and monitoring facilities; agricultural planting structure; water-saving technology; arid area with water shortage; Minqin County

10.3880/j.issn.1004-6933.2017.04.004

國家自然科學基金(51369002)；甘肅省科技重大專項計劃(1502NKDF023)；甘肅省教育廳研究生導師項目(0902-02)

石磊(1983—)，男，講師，主要從事高效節水與生態水利研究。 E-mai：shipeize1@126.com

張芮，副教授，碩士生導師，博士。 E-mail：zhr_1029@163.com

TV213.4

A

1004-6933(2017)04-0020-06

2016-08-30 編輯：彭桃英)