新疆森林資源管理工作形勢探討

努爾加娜提·卡坎

摘要：指出了森林資源是林業生產的物質基礎，森林資源狀況是衡量林業工作成效最重要的標志，必需加強對森林資源的管理與監督，建立科學有效的管理體系。基于此，分析了新疆森林資源管理工作存在的問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞：森林資源；形勢；分析

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15017902

1 引言

為全面貫徹落實黨的“十八大”以來關于生態建設系列重大戰略思想、重要論述、批示指示精神，以新疆社會穩定和長治久安為統領，將生態建設目標當成森林資源保護工作的壓力和動力，依法履行“嚴管林”的職責，強化森林資源管理、狠抓責任落實，確保森林資源安全。

因此，結合實際工作情況，對森林資源管理工作形勢進行了分析，并提出了以下幾點建議。

2 森林資源管理工作現狀

2.1 經濟建設、礦業開發、旅游發展對森林資源產生的影響

近年來，隨著旅游業的發展，不少地區利用林區內自然景觀及豐富的森林資源發展旅游。因社會公眾對保護森林資源意識的淡薄，林區內雜亂無章遍布的帳篷、倚河而立的廁所、隨處可見的各類垃圾不但破壞了草原植被，更重要的是給森林資源及環境保護帶來極大影響，加大了對森林資源保護的難度。采礦企業數量的增加及經營規模不斷擴大導致森林植被及礦區周邊森林資源數量、質量降低，土壤退化，水土流失增加，生物多樣性減少，并造成嚴重的空氣污染。

建議：在現有的森林資源基礎上，大力倡導綠色環保的生產生活方式，提高公眾的生態保護意識，使生態保護深入人心，用實際行動投入到建設生態文明建設的實踐中，努力遏制破壞林地資源行為的發生。

2.2 基礎設施建設對森林資源產生的影響

按照“縱深建站、封路設卡、遠程布控”的要求，加大了對基層管護所站房屋及基礎設施的建設，改善了管護一線職工的工作、生活環境；護林防火基礎設施不斷加強，森林防火應急機制進一步完善，撲火隊伍綜合撲火能力顯著提高，同時防火視頻監控系統的建設提高了火災監測水平，實現了連續多年沒有發生重、特大森林火災的好成績；按照“預防為主，依法治理，促進健康”的方針，配備林業有害生物檢測和治理設備，強化了對林業有害生物防治力度，有效保障了分局林區森林資源健康發展。

建議：結合實際，圍繞林業建設繼續加強政策扶持，加大資金支持，不斷完善基層所站建設，引進高科技森林資源保護設施設備，從而有效森林資源保護力度。

3 分析與建議

3.1 林權管理方面

林地的認定和管理、自然保護區的管理，在實際管理中往往有所不一，包括對土地性質認定的規范不同，在林區內普遍存在林草交錯，林牧重疊發證現象。

因此，在林區內開展森林旅游度假村經營活動。過度放牧等不僅給有限的森林資源帶來潛在的危害，使其森林的天然更新受阻，更對山區本來就很脆弱的生態環境造成破壞。在實施森林生態項目，進行造林、封育和新建管護所站無法順利進行地塊落實。

建議：針對普遍存在“一地兩證”問題，應該對林業用地和草原用地進行重新區劃，理清隸屬關系，避免管理與使用產生的矛盾。同時，與地方林業、草原、環保等主管部門要建立聯合工作機制，依靠社會力量，實行從監督部門單打獨斗到全社會合力推動的轉變。

3.2 建設項目占用林地情況

存在的問題：開礦及各項建設工程在未取得行政許可的情況下，大多會有以“特事特辦”、“邊施工、邊辦理”、“引資項目、必須支持”等等問題，使國有林場經營自主權受到嚴重干預。

建議：要貫徹執行森林資源保護的有關法律法規，規范林業行政許可事項，推進政務公開，接受社會監督。要以事實為依據、以法律為準繩，對破壞森林資源案件進行督查督辦。

3.3 其他方面

3.3.1 林業行政執法中存在的薄弱環節和突出問題

隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，林業行政執法管理體制得到了優化和完善，但林業行政執法管理中仍存在著問題：包括經費不足、執法主體力量薄弱、力度不夠。無正規統一的執法車輛和執法標志服，在行政執法過程中起不到威懾作用，對案件當事人沒有震懾作用。

3.3.2 強化執法隊伍建設，增加技術人員團隊

隨著技術領域的快速發展，森林資源保護工作對知識的需求量也逐步上升，作為林業工作人員必須要掌握方方面面的技能，因此，要重視加大對林業執法部門的資金投入，這些資金重點要用于必要的執法人員培訓，增加、更新必需的各種執法裝備等，強化執法隊伍建設，對今后的資源監測及保護奠定基礎。

4 今后開展森林資源管理工作的幾點建議

（1）繼續貫徹落實“嚴管林”的職責，以“積極預防”為主，以“堅決打擊”為輔，加大預防監管力度。

（2）對各類旅游經營、開礦項目進行嚴密監督，積極掌握林情、山情、社情。

（3）堅決把好占用林地審查關，樹立林地“紅線”意識，采取提前介入、嚴格把關等措施，杜絕非法占用林地行為發生。

（4）進一步密切同地方政府的聯系，加強協作，積極做好國家、自治區重點工程及地方民生工程征占用林地的服務和保障工作。

（5）聯合林區派出所，加大林業執法力度和森林資源監管力度，切實依法保護森林資源，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。

（6）充分發揮基層所站、木材檢查站的智能作用，造就一支政治堅定、業務精干、作風優良、辦事高效的森林資源保護隊伍，提升基層所站、木材檢查站的整體形象，從而依法有效保護好森林資源的安全。

（7）建立以管理為主體、以綜合監督檢查為兩翼的資源管理體系，不斷加大法制宣傳教育，努力實現現代林業的基礎框架，奠定生態文明發展的牢固基礎，使森林資源經營管理格局進一步完善，林權管理規范、綜合監測到位、執法監管有力的森林資源管理體系全面形成。

參考文獻：

[1]劉 俊.試論森林資源管理在林業產業發展中的作用[J].綠色科技，2012（9）.

[2]杜業利.強化我國森林資源管理的有益探索[J].綠色科技，2012（10）.