論管理會計融入行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實踐

劉澤坤

摘要：近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)粗放式的財務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢，另一方面，我國積極推進財稅體制改革，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了很高的要求。為此，有必要分析當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的形勢，并詮釋管理會計融入行政事業(yè)單位財務(wù)管理的價值以及應(yīng)用實踐，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式，更好地推動我國行政管理和公共服務(wù)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；管理會計

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的形勢

行政事業(yè)單位屬于公共財政預(yù)算管理單位，長期習(xí)慣了粗放式管理模式，還未建立起科學(xué)的財務(wù)管理體系：（1）財務(wù)管理觀念落伍。不少單位認(rèn)為財務(wù)管理只不過是管錢、記賬，經(jīng)常越位、錯位、缺位處理經(jīng)濟事項，沒有從價值的維護、創(chuàng)造、增值的角度看待財務(wù)活動；（2）財務(wù)管理方法落后。單位的財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，各部門協(xié)調(diào)性不足，影響了財務(wù)工作的高效性和準(zhǔn)確性，而且預(yù)算管理制度仍不健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)化，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，立項、申報、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致追加預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生；（3）缺乏風(fēng)險防范意識。單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，不能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，等到挪用資金、貪污腐敗等嚴(yán)重的危機暴露出來的時候，單位已經(jīng)面臨較大的經(jīng)濟損失。

二、管理會計融入行政事業(yè)單位財務(wù)管理的價值

管理會計是現(xiàn)代會計的兩大分支之一，比起財務(wù)核算，管理會計重在管理和決策，為組織的內(nèi)部經(jīng)營管理服務(wù)。2016年6月，財政部發(fā)布了《管理會計基本指引》，大力推行管理會計的應(yīng)用。管理會計采用多種技術(shù)方法，直接參與行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動，幫助管理者更好地做出決策；管理會計綜合運用各種管理信息，為單位管理層的預(yù)測、決策、計劃、控制等提供服務(wù)；管理會計還能夠發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化配置各類資源，加強部門分工協(xié)作，使單位各部門高效、順暢地運行，并能產(chǎn)生相應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)；此外，管理會計能明確權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟活動，實現(xiàn)內(nèi)部牽制，并有效發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動的漏洞，準(zhǔn)確評估財務(wù)工作面臨的風(fēng)險，落實各項內(nèi)部監(jiān)督工作。

三、論管理會計融入行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實踐

（一）創(chuàng)新財務(wù)管理模式

2016年財政部發(fā)布了開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知，據(jù)估計，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額將超過20萬億元。長期以來，我國經(jīng)濟增長的驅(qū)動力更多來源于要素投入和經(jīng)濟紅利，而經(jīng)濟新常態(tài)下行政事業(yè)單位發(fā)展的動力更依賴于效率和效益的提高。行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，按照《管理會計基本指引》的要求創(chuàng)新財務(wù)管理理念，建立運營型財務(wù)管理模式，明確內(nèi)部職責(zé)分工，確保不相容職務(wù)相分離，并綜合運用多種工具方法，從組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、財會制度、會計基礎(chǔ)、內(nèi)部控制、績效管理等方面構(gòu)建科學(xué)的管理體系，保障經(jīng)濟活動的合法性、合理性、高效性。財務(wù)部門應(yīng)鼓勵財務(wù)人員加強職業(yè)進修，不斷提升自己的專業(yè)水平，以積極應(yīng)對我國財務(wù)轉(zhuǎn)型的大趨勢。

（二）優(yōu)化財務(wù)管理方法

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代財務(wù)控制和監(jiān)督資金的重要方法，行政事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，完善全面預(yù)算體系，深化預(yù)算編制方法，根據(jù)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各項經(jīng)營指標(biāo)，自下而上逐級編制資金預(yù)算，并將預(yù)算指標(biāo)進行層層分解，落實到各部門及個人。隨著財務(wù)信息化的推進，行政事業(yè)單位必須建立完整的信息管理系統(tǒng)，財務(wù)人員需要提升自己的信息技術(shù)能力和內(nèi)部控制能力，深入前端各業(yè)務(wù)部門，與各職能部門加強信息溝通和共享，并且借助財務(wù)信息管理系統(tǒng)建立起各種財務(wù)分析模型和決策支持系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的風(fēng)險源和隱患點，并把相應(yīng)的整改建議反饋給各職能部門以及管理者，以便責(zé)成相關(guān)部門進行改進。

（三）全面防范財務(wù)風(fēng)險

近年來我國堅定不移懲治貪污腐敗，一系列違法亂紀(jì)行為被不斷暴露出來，例如原呂梁副市長張中生貪腐6.44億，國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家藏2億現(xiàn)金，深交所前發(fā)審委員馮小樹非法獲利2.48億元等。行政事業(yè)單位必須建立系統(tǒng)的風(fēng)險評估體系和內(nèi)部審計監(jiān)督機制，嚴(yán)格保證審計機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，有效防范會計風(fēng)險。審計人員應(yīng)綜合采用定性審計與定量審計、年度審計與專項審計的方法，認(rèn)真審核各項票據(jù)憑證，準(zhǔn)確核實各類收支項目，監(jiān)督各種經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)、合理性。并重點防范和控制基建投資、材料采購、大額支出等環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患，及時上報違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，使違規(guī)亂紀(jì)行為無處遁形。

四、結(jié)語

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟紅利漸漸消失，而且一般公共預(yù)算收入增速放緩，行政事業(yè)單位的財政收支日漸緊張，對單位的財務(wù)管理產(chǎn)生了現(xiàn)實而深刻的影響。管理會計是一種全員、全方位、全過程的管理，行政事業(yè)單位必須積極適應(yīng)新的形勢，大力推動管理會計在財務(wù)管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和效益型增長，以更好地適應(yīng)我國公共財政管理體制改革。

參考文獻：

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（作者單位：青島平度市財政局）