基于Super—SBM的中國(guó)省域環(huán)境效率研究

宋曉妮+孟文強(qiáng)

摘 要：Super-SBM模型是測(cè)算環(huán)境效率的成熟模型，文章使用該模型測(cè)算我國(guó)2005-2014年30個(gè)省市的環(huán)境效率值。比較發(fā)現(xiàn)省域間環(huán)境效率相差較大，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用不足、落后產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、粗放的增長(zhǎng)方式使得部分省區(qū)環(huán)境效率不斷惡化。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和改善是時(shí)代賦予的重任，促進(jìn)后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高環(huán)境效率起點(diǎn)的增長(zhǎng)是努力的方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境效率；Super-SBM；省域

中圖分類(lèi)號(hào)：V216.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）23-0015-02

近年來(lái)，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為各界矚目的焦點(diǎn)，河北工業(yè)污水滲坑事件讓人越發(fā)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性。李克強(qiáng)總理指出：“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。”保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一對(duì)相生相克的命題，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，問(wèn)題的關(guān)鍵并非要不要發(fā)展高排放產(chǎn)業(yè)，而是如何把污染控制在一定的范圍內(nèi)。基于此，與生產(chǎn)的投入產(chǎn)出直接相關(guān)聯(lián)的環(huán)境效率的提高問(wèn)題成為研究的重點(diǎn)。

1 環(huán)境效率的研究述評(píng)

環(huán)境效率最早由可持續(xù)發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)理事會(huì)（WBCSD）1992年提出，很快成為社會(huì)各界學(xué)者研究的熱點(diǎn)。學(xué)者致力于不同國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境效率的測(cè)算和比較，如Mara Madaleno（2016）分別運(yùn)用DEA對(duì)26個(gè)歐洲國(guó)家2001-2012年的環(huán)境效率進(jìn)行估算比較，顯示部分國(guó)家由于可再生能源的行動(dòng)計(jì)劃帶來(lái)環(huán)境效率提升，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化歐洲能源政策執(zhí)行的重要性。Satoshi Honma（2015）分別測(cè)算了經(jīng)合組織國(guó)家和非經(jīng)合組織國(guó)家國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境效率的影響，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易開(kāi)放度與環(huán)境效率正相關(guān)，而人均收入越高，貿(mào)易對(duì)環(huán)境效率的正向作用越強(qiáng)。王兵（2010）運(yùn)用我國(guó)30個(gè)省份1998-2007年的面板數(shù)據(jù)測(cè)算了基于SBM模型的環(huán)境效率及Malmquist-Luenberger指數(shù)，就東、中、西部地區(qū)環(huán)境全要素生產(chǎn)率和市場(chǎng)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行比較，且對(duì)其影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究。劉殿國(guó)、郭靜如（2016）運(yùn)用超效率DEA和多層統(tǒng)計(jì)模型測(cè)算了基于社會(huì)嵌入視角的環(huán)境效率，發(fā)現(xiàn)社會(huì)嵌入性不同是造成環(huán)境效率差異的重要因素。

2 Super-SBM模型

在環(huán)境效率測(cè)算方面目前使用最多的是A.Chames和W.W.Cooper提出的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）。但是該方法也存在一定的缺陷，沒(méi)有考慮到環(huán)境效率測(cè)算過(guò)程中決策單元可能存在投入產(chǎn)出的冗余松弛問(wèn)題，對(duì)于同樣是處在前沿面的決策單元無(wú)法進(jìn)行比較，因而評(píng)價(jià)結(jié)果是有偏差的。2002年Tone提出了既可以處理投入產(chǎn)出冗余又可以計(jì)算非期望環(huán)境效率的Super-SBM模型，該模型對(duì)處在非前沿面決策單元環(huán)境效率的測(cè)算與傳統(tǒng)測(cè)算方法結(jié)果一致，對(duì)處在前沿面決策單元環(huán)境效率的測(cè)算則可以大于1或者等于1，便于有效決策單元之間進(jìn)行比較。

3 我國(guó)省域環(huán)境效率的分析

本文運(yùn)用Super-SBM測(cè)算2005-2014年我國(guó)30個(gè)省域（除西藏、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)）的環(huán)境效率，其中能源消費(fèi)總量、用水總量、固定資產(chǎn)投資、建設(shè)用地面積、從業(yè)人員數(shù)作為投入，GDP、廢水、廢氣、固廢作為產(chǎn)出。計(jì)算得環(huán)境效率如表 1所示：

從上表中可以看出，我國(guó)大部分省域環(huán)境效率水平較高，有12個(gè)省市環(huán)境效率有效，占到全國(guó)省市的三分之一還要多。這12個(gè)省市雖然都是環(huán)境效率有效，但是其中也存在差異。北京的環(huán)境效率最高為1.157，青海、海南、天津環(huán)境效率恰好為1，其他七個(gè)省市則都大于1。環(huán)境效率沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)的省份有18個(gè)，其中陜西0.964最高，新疆0.773最低。環(huán)境效率有效的大多是東部沿海省市，這與東部地區(qū)向西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有很大關(guān)系，尤其是技術(shù)水平落后的污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得東部地區(qū)的環(huán)境效率得到大幅提高。此外，東部地區(qū)多是實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)水平較高的企業(yè)，雖然這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生污染物，但是其污染物處理技術(shù)水平高，且注重生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境外部性，因此環(huán)境效率較高。青海、寧夏雖然沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)條件，技術(shù)效率不高，但是污染物排放少，規(guī)模效率高，所以環(huán)境效率也比較高。山西是煤炭大省，相當(dāng)多煤炭企業(yè)并沒(méi)有相應(yīng)的污染物處理設(shè)備，大量污染物的直接排放造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，因而環(huán)境效率較低，尤其是私有小煤窯泛濫更是加劇了這種情況。遼寧、吉林、黑龍江這三個(gè)省份作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以重工業(yè)為主，且多是粗放型的生產(chǎn)方式，污染物排放量大，較低的技術(shù)效率和規(guī)模效率加劇了環(huán)境效率下滑。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)劃分為東、中、西三大地區(qū)，根據(jù)各省市自治區(qū)2005年-2014年的效率值，分別計(jì)算這三個(gè)地區(qū)及全國(guó)整體的環(huán)境效率。從圖中可以看出，我國(guó)各地區(qū)環(huán)境效率呈現(xiàn)東部、西部、中部越來(lái)越低的趨勢(shì)，全國(guó)平均環(huán)境效率位于東部和中部之間。從2005年到2014年，東部地區(qū)的環(huán)境效率平均值一直是大于1，中部地區(qū)一直小于1，且東部和西部之間的差距越來(lái)越大。東部地區(qū)環(huán)境效率變化比較平穩(wěn)，中部、西部地區(qū)逐年下降，西部地區(qū)下降最快。中部地區(qū)環(huán)境效率低主要是由于中部地區(qū)多是效益水平低、技術(shù)水平不高的企業(yè)，產(chǎn)生的污染物只是稍加處理或者直接排放，因而造成環(huán)境效率逐年下降的現(xiàn)狀。西部地區(qū)則是由于近幾年國(guó)家政策導(dǎo)向，吸引了大批企業(yè)來(lái)到西部地區(qū)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是污染物的大量排放破壞了原有的生態(tài)平衡。與中部地區(qū)相比，西部地區(qū)同樣是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等因素造成的環(huán)境效率低，由于西部地區(qū)污染物排放量少、規(guī)模小，所以西部地區(qū)環(huán)境效率較中部地區(qū)下降緩慢。東部地區(qū)環(huán)境效率水平高，并不意味著東部地區(qū)污染物產(chǎn)生量少，而是由于先進(jìn)的污染物處理技術(shù)，技術(shù)效率高，使得東部地區(qū)污染物排放量小，因而環(huán)境效率最高。

4 結(jié)論與政策建議

根據(jù)上述我國(guó)各省域2005-2014年環(huán)境效率的測(cè)算分析，得出如下結(jié)論：（1）我國(guó)30個(gè)省區(qū)的環(huán)境效率存在著明顯的差異。環(huán)境效率較高的省份多集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、擁有先進(jìn)技術(shù)水平的東部沿海地區(qū)。山西、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅等中西部省份和東北三省的環(huán)境效率較低。此外，寧夏、青海、海南等省份雖然經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平不高，但是污染物排放量少，規(guī)模效益高，因而環(huán)境效率較高。（2）我國(guó)各省域環(huán)境效率總體水平較高，有12個(gè)省份環(huán)境效率有效，且全部省份的環(huán)境效率都在0.7以上，這與近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)加大環(huán)境保護(hù)力度，頒布實(shí)施了一系列與環(huán)境保護(hù)治理相關(guān)的法律規(guī)章，在各種場(chǎng)合積極推進(jìn)環(huán)境污染防治密切相關(guān)。（3）環(huán)境效率各省域間差距比較明顯，環(huán)境效率最高的是東部地區(qū)，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低，各地區(qū)環(huán)境效率不平衡，且中西部地區(qū)逐年下降，環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。尤其是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境影響仍在持續(xù)，中、西部地區(qū)陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的兩難境地。這也反映了我國(guó)大多數(shù)省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境。

根據(jù)以上研究，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理現(xiàn)狀，提出提高環(huán)境效率水平需要從以下幾個(gè)方面著手：（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走與環(huán)境和諧的發(fā)展道路。一直以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是在資源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞及環(huán)境福利損失的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，現(xiàn)階段我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高環(huán)境效率起點(diǎn)的增長(zhǎng)，加強(qiáng)環(huán)境治理管理力度，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。（2）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率。大部分省份環(huán)境效率低都是由于技術(shù)水平落后，沒(méi)有形成完善的污染物處理體系造成的。因而我們要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高企業(yè)效益，減少原材料浪費(fèi)，污染物排放。此外，還要不斷發(fā)展新能源、清潔能源，對(duì)于一些產(chǎn)能落后的部門(mén)進(jìn)行逐步的淘汰，提高能源利用率，進(jìn)而提高環(huán)境效率。（3）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，建立信息公開(kāi)制度。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)是保護(hù)環(huán)境和提高環(huán)境效率的根本。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)， 要從教育抓起、從青少年學(xué)生抓起、從自我抓起。同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的信息公開(kāi)制度，明確各部門(mén)的環(huán)保職責(zé)，形成明確的責(zé)任制度。

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