淺談山洪災(zāi)害防治非工程措施效益發(fā)揮

崔鵬軍

摘要：我國(guó)復(fù)雜的水文系統(tǒng)和地理特征使得水文治理工作存在許多限制和困難，我國(guó)每年因山洪災(zāi)害都造成相當(dāng)數(shù)量的人員傷亡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，山洪地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為不少地區(qū)汛期對(duì)人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全威脅最大的“利劍”。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)于大江大河的治理工作進(jìn)展，使得流域控制工程重點(diǎn)開始向點(diǎn)多面廣的中小河流轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)是山洪地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)地點(diǎn)，也是治理的難點(diǎn)。本文就山洪災(zāi)害防治的非工程措施進(jìn)行一定的探討和研究，并以陜西佳縣為例進(jìn)行分析，為更好的做好防治山洪災(zāi)害的工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防治；非工程措施

引言：山洪災(zāi)害防治的非工程措施是一項(xiàng)較為復(fù)雜的災(zāi)害防治措施，涉及到多個(gè)部門如水利、水文、國(guó)土等的協(xié)作和系統(tǒng)性統(tǒng)籌，非工程措施的主要建設(shè)項(xiàng)目包括山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域界定、臨界雨水量、災(zāi)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)構(gòu)建、水位預(yù)警指標(biāo)制定等。對(duì)于災(zāi)害防治的非工程措施，不僅應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目制定上統(tǒng)籌，更要兼顧各個(gè)省市縣級(jí)行政單位之間在水利數(shù)據(jù)等方面的數(shù)據(jù)共享工程建設(shè)，確保山洪災(zāi)害防治能夠從整體到局部的實(shí)現(xiàn)充分全面的防汛防災(zāi)的功能。

1、山洪災(zāi)害防治的非工程措施具體特點(diǎn)

山洪災(zāi)害防治的非工程措施具有幾個(gè)方面的特點(diǎn)，在進(jìn)行山洪災(zāi)害防治預(yù)案制定的時(shí)候，要充分考慮各個(gè)工作的細(xì)節(jié)，做到有備而無(wú)患。

1.1 統(tǒng)籌兼顧，多部門協(xié)同

山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)各級(jí)部門通力配合的重要工作，需要在防治過(guò)程中，由水利部門牽頭，協(xié)同省、市、縣級(jí)財(cái)政、氣象、國(guó)土等部門共同完成。水利部門在山洪災(zāi)害防治的非工程措施建設(shè)工作中起關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)作為主要領(lǐng)導(dǎo)部門和協(xié)調(diào)部門，對(duì)可能發(fā)生的山洪等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)案制定，多部門的協(xié)作工作，需要靈活并且簡(jiǎn)而有效的溝通和決策手段，確保各個(gè)部門，各級(jí)單位之間的災(zāi)害防治工作同步進(jìn)行。

1.2 山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域廣，應(yīng)急預(yù)案編制較為困難

對(duì)于山洪等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)當(dāng)做到預(yù)防為主的，針對(duì)性強(qiáng)的防治措施。防治方案因地制宜，對(duì)于各個(gè)水文單位的信息進(jìn)行逐級(jí)匯總和整理，實(shí)現(xiàn)整體管理，細(xì)節(jié)防治。而我國(guó)的地質(zhì)管理部門的數(shù)據(jù)存在一定的差異性，但都是山洪防治的非工程措施的重要數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行一定手段的整合處理，確保山洪防治的信息充分，在非工程措施建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)動(dòng)，綜合治理。

就目前佳縣地區(qū)的具體防洪非工程措施，仍存在著單位人員少，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)干部少。工程維護(hù)維修、管理及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)山洪災(zāi)害防治的非工程措施重要性，并逐步進(jìn)行解決。

2、山洪災(zāi)害防治的非工程措施重要性

各級(jí)政府以及相關(guān)的負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到山洪災(zāi)害防治非工程措施的重要性，并在構(gòu)建總體防災(zāi)體系的基礎(chǔ)上，充分考慮山洪災(zāi)害防治非工程措施的具體實(shí)施和具體作用。

對(duì)于陜西省佳縣地區(qū)，其氣候呈現(xiàn)不穩(wěn)定的特性，暴雨年際變化相當(dāng)不穩(wěn)定，最多一年出現(xiàn)8次，個(gè)別年份甚至沒(méi)有1次，佳縣地區(qū)屬于多丘陵溝壑地貌，水土結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)不可預(yù)測(cè)的大暴雨，就會(huì)造成山洪暴發(fā)，山體滑坡，沖毀大壩、水庫(kù)、糧田；造成房倒屋塌，人畜傷亡的災(zāi)害。對(duì)于這些日益突出的山洪災(zāi)害防治問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起地方政府和水利部門等的重視，從最基本的工作上做好山洪災(zāi)害的預(yù)防工作。

3、山洪災(zāi)害防治的非工程措施運(yùn)行管護(hù)和效益發(fā)揮

對(duì)于山洪災(zāi)害防治的非工程措施實(shí)施，應(yīng)當(dāng)做到加大投入，擴(kuò)大影響，帶動(dòng)提高山洪多發(fā)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害的處理水平和后續(xù)保障水平，提高人民群眾的防災(zāi)避難意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防治的非工程措施的最終目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施：

3.1 完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并做好信息共享

在山洪災(zāi)害防治的非工程措施中，預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)非常重要，其完善科學(xué)的建設(shè)需要各級(jí)部門配合，提供充分的數(shù)據(jù)支持和保障，確保應(yīng)用于監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息科學(xué)并且全面。

佳縣地區(qū)目前建設(shè)有基本成型的雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括70個(gè)簡(jiǎn)易雨量站，30個(gè)簡(jiǎn)易水位站，10個(gè)自動(dòng)雨量站，7個(gè)自動(dòng)雨量水位站，3個(gè)視頻監(jiān)視站。主要應(yīng)當(dāng)確保各個(gè)非工程措施的運(yùn)行管理合情合理，發(fā)揮其最大效益。具體應(yīng)當(dāng)建立完善的各級(jí)測(cè)站之間的信息共享以及信息分析平臺(tái)，在佳縣范圍內(nèi)構(gòu)建縣級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)視頻會(huì)商系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接收處理匯集平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)、開發(fā)預(yù)警平臺(tái)軟件和小流域洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)。確保專職人員對(duì)與信息的管理和合理運(yùn)用，為災(zāi)情預(yù)測(cè)和報(bào)警提供強(qiáng)有力的支持。

3.2 持續(xù)進(jìn)行山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)估

由于山洪災(zāi)害的特性，需要責(zé)任部門對(duì)于新發(fā)山洪區(qū)域進(jìn)行深入的調(diào)查評(píng)估，獲取山洪災(zāi)害的具體特征數(shù)據(jù)，為防治工作提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。并成立專門的專家小組，對(duì)山洪災(zāi)害的災(zāi)情進(jìn)行情況分析和結(jié)果分析，并將所獲得的信息應(yīng)用與類似區(qū)域的山洪防治工作中去。吸取教訓(xùn)，層次改善的山洪災(zāi)害防治的非工程措施工作。

3.3 開展山洪應(yīng)急演練，并做好災(zāi)害防御知識(shí)普及

對(duì)于山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，進(jìn)行適當(dāng)頻次的山洪應(yīng)急演練，提高居民對(duì)于山洪地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)水平，做好在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，以及對(duì)于應(yīng)急設(shè)施的使用水平，不僅從設(shè)施水平上做好山洪防治，更應(yīng)從人文水平上做好山洪防治。在佳縣受山洪災(zāi)害威脅的20鄉(xiāng)鎮(zhèn)、653個(gè)行政村開展山洪災(zāi)害普查，劃定危險(xiǎn)區(qū)，確定預(yù)警指標(biāo)，建立健全群測(cè)群防責(zé)任組織體系，宣傳培訓(xùn)山洪災(zāi)害防御知識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，山洪防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)部門都應(yīng)當(dāng)持續(xù)的做好山洪災(zāi)害的評(píng)估調(diào)查、預(yù)防治理工作，通過(guò)全面的掌握所屬地區(qū)的地址水文特征，進(jìn)行合理的山洪災(zāi)害非工程防治措施，建設(shè)完善的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保建設(shè)完善科學(xué)的山洪災(zāi)害綜合防治體系，保障人民群眾的生民財(cái)產(chǎn)安全，確保環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，齊頭并進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】：

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