天津自貿區制度創新服務京津冀一體化研究

魯堯等

[提要] 為推動我國經濟建設，保持經濟增長趨勢，在“十三五”規劃指導下，天津在五大國家戰略疊加背景下迎來前所未有的歷史性機遇和發展新方向，同時作為“北京非首都功能疏解集中地”的雄安新區順利成立，也需要天津這樣一個作為國家意義上的大自由貿易區的政策超前試驗地。未來，天津自貿區將以“為國家試驗制度、為地方謀求發展”為總體戰略思路，以制度創新為核心，努力建設成為政策制度上可推廣、可復制的綜合自由貿易試驗區。本文以京津冀產業結構和貿易結構為出發點，在考察三地產業結構協同聯動發展空間基礎上，以貿易便利化、投資便利化以及現代服務業開放為切入點，分析在京津冀一體化背景下天津自貿區與雄安新區聯動對京津冀地區一體化及產業轉型發展的促進作用，以及對京津冀地區貿易便利化、天津自貿區制度創新的推動作用，并對如何利用天津與雄安新區促進京津冀一體化發展提出對策建議。

關鍵詞：京津冀一體化；天津自貿區；制度創新；機制創新；產業結構

本文系國家級大學生創新創業訓練計劃支持項目（編號：20161007037）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月1日

一、京津冀一體化背景下的區域經濟協同發展

（一）京津冀一體化下的天津定位。天津是我國制造業重點發展區域之一，擁有雄厚的制造業基礎，其制造業產值占到全市工業總產業的近80%。在京津冀一體化背景下，致力于把天津發展成為全國先進制造研發基地，為京津冀一化產業結構轉型升級打下基礎。

天津是海上通往北京的咽喉要道，還是北方十幾個省市通往海上的交通要道。借著京津一體化的春風，依托天津自身強大的制造業基礎，將天津打造為北方國際航運核心區正成為天津發展的重要步驟，也是京津冀一體化不可或缺的部分。

天津對于金融的創新自20世紀90年代便已開始，近年來，天津大力推進金融改革創新。東疆保稅港的建設、新公司管理辦法的制定、經營性租賃業務收取外幣租金的試點為企業未來在全球處置資產和參與國際競爭形成了保障。只要抓住京津冀協同發展良機，廣泛展開金融合作，天津定能完成從金融城市到金融創新運營示范區的轉型。

為了配合天津自貿區建設，在京津冀一體化戰略的要求下，天津近年進行了改革，實施重點項目26個，涉及行政管理體制、醫療衛生制度、金融創新、涉外經濟體制等方面，努力為全國發展改革總結經驗，起到示范作用。除了制度創新清單上的一些措施外，在服務京津冀協同發展方面和法治環境建設方面也作為實驗制度在試行。

（二）京津冀產業結構比較

1、三地總體產業結構存在差異。京津冀地區作為我國經濟發展重點區域，三地GDP之和占到全國GDP的十分之一。京津冀三地在三次產業結構上仍存在明顯差異。從總體產業分類上看，北京的產業結構特征為“三二一”，即第三產業占比最大且呈上升的趨勢，第二產業次之，第一產業占比最小；天津的結構特征為“二三一”，第二產業仍是天津經濟增長的主要動力，但第三產業發展勢頭迅猛；河北較天津北京而言，在農業方面具有絕對優勢，總體產業結構與天津相似，呈“二三一”式，第二產業已經成為河北經濟發展的主導產業，第三產業也得到了發展。（表1）

2、三地細分產業結構存在較大差異，產業整合空間較大。產業同構化指的是區域內產業結構高度相似的一種趨勢，產業同構化過于嚴重會導致相關產業部門相互爭奪市場和資源，出現重復建設，資源浪費等現象，不利于產業集聚和形成規模經濟。產業同構化系數公式為：

Sij=，（0≤Sij≤1） （1）

其中，Xin、Xjn分別表示n產業在i地區和j地區的產值占其所屬產業總產值的比重；Sij表示兩地的產業結構相似系數，越接近1表明兩地產業結構越相似，區域分工程度越低；越接近0則相反。當兩地的工業結構同構性越弱，則互補性越強，產業整合空間大。從動態來看，如果系數不斷上升則產業結構有趨同的趨勢；反之，則趨異。根據相關數據計算得出京津冀地區制造業產業結構相似系數，如圖1所示。（圖1）

由圖1可以看出，京津冀地區在總體產業結構上存在趨同，尤其是河北和天津在第二產業GDP占比高達近50%，且在第二產業中，三地制造業的占比均最高，但在制造業的內部結構上，三地還存在較大區別。根據圖1可以看出，三地產業同構化趨勢在下降，北京及河北的產業結構相似指數較低，兩地之間產業結構差異較大；可以看出，天津和河北在制造結構上存在較大差異，天津主要以中高端制造業為主，金屬冶煉加工業比重逐漸降低，汽車制造、電子設備制造等高端制造業比重不斷上升；河北雖然在汽車制造業、電子設備制造業方面有了發展但主要還是從事農副產品、金屬冶煉加工及金屬制品制造等低端制造業。

由此我們可以看出，京津冀三地第二產業存在有梯度的產業結構差異，三地之間存在較強產業互補性，在京津冀一體化不斷發展的背景下，三地產業整合存在很大的空間。（表2）

二、天津自貿區體制機制創新

（一）天津自貿區的貿易便利化制度創新

1、積極推進國際貿易“單一窗口”建設，實現信息的共享共用。深化關檢合作“三個一”改革，全面推進“一站式作業”改革，簡化流程。單一窗口的實施使審批機構大幅精簡，審批效率大幅提高。單一窗口在簡化流程手續的同時，也可以加強貿易往來間的信息溝通及時性，使區內區外企業在網絡上可以進行手續的申報與處理，便利了區內外企業的通關，真正實現為企業謀利，促進貿易便利化的提高。

2、區域通關一體化。京津冀三地實施“建設一個中心，搭建四個平臺”的區域一體化措施，將三個地區的企業視作一個關區的企業，企業從報關等流程可節省約8小時，中途的貨物運輸成本與運費可減少約30%。在此政策下三個地區的企業跨區通關更便捷，三個地區的企業同享優惠政策，出口物流更加通暢便利，更有利于監管部門的運作。

天津自貿區促進貿易一體化的措施為國內外貿易往來提供了有利平臺。在京津冀一體化的支持下，天津作為京津冀地區對外發展的龍頭，在天津自貿區政策的支持下，隨著貿易規模擴大，天津享受自由貿易協定帶來的福利效應越大。

（二）擴大投資市場準入與投資便利化的聯動。天津自貿區在負面清單中所列出的傳統優勢制造業對外國的投資準入有嚴格的規定，企業大多須由中方控股。比較負面清單投資市場準入安排，除相關產業企業控股須為中方、涉及國家安全方面產業有限制條款外，對外貿易往來中主要的產品投資門檻較低。（表3）

但同時，天津自貿區放寬了區內外商投資企業申請直銷經營許可資質的條件，取消外國投資者需具備3年以上在中國境外從事直銷活動經驗的要求。外國投資者在不具備境外活動經驗的情況下一樣可以對自貿區進行投資，降低投資者準入的門檻，這項政策降低了投資者在天津自貿區的投資成本，加強了天津外資吸引力。

準入前國民待遇加負面清單的政策模式下，外資企業在自貿區享受與試點內企業同等的待遇，且門店數量不受限制，讓企業放開手腳，在發展自己企業的同時，帶動自貿區乃至京津冀、環渤海地區的協同發展。天津自貿區所具有的政策優勢與地理優勢相結合，是其他地方無法具備的優勢。

（三）高端制造業與現代服務業的聯動發展。近年來我國的服務貿易發展有所增長，但在國際競爭力方面仍有不足，推動現代服務業的發展，在培養新的經濟增長點、促進貿易結構的優化升級、提高經濟發展質量等方面具有重要意義。

1、對現代服務業開放給予的支持

（1）分銷服務類。批發服務與零售服務方面，協議對于境外消費的市場準入與國民待遇方面無限制；特許經營類，在境外消費、跨境支付、商業存在三個服務提供方式上，市場準入與國民待遇均無限制。跨境支付、消費更為便利，兩地居民在跨國零售產品的購買與消費更便利，節約人力、財力與物力成本，充分拉動消費這一經濟發展的馬車。

（2）金融服務類。保險及其相關服務與銀行及其他金融服務方面，大多在跨境支付、境外消費的服務提供方式上不做承諾。金融作為一個國家的經濟支柱，韓國作為發達國家在金融方面有較成熟的發展體系，在與中國交流中提升兩地金融業務往來，促進兩地經濟發展。

（3）旅游及與旅游相關的服務類。飯店和餐館、旅行社和旅游經營者導游服務，在境外消費、跨境支付、商業存在三個服務提供方式上，市場準入與國民待遇不設限制。旅游業作為我國大力發展的服務業，協議給予政策支持，較低的旅游發展及經營門檻，為對外旅游業發展提供了便利的條件。

（4）娛樂、文化與體育教育類。個體或群體藝術家提供的音樂劇、戲劇、樂隊、歌劇等娛樂服務不設限制。別國發達的娛樂文化與影視文化，在與中國戲劇、歌舞劇等傳統文化藝術的交流上，在政策的支持下加強融合與交流。

2、天津自貿區推動現代服務業試點

（1）服務外包業務的政策支持。自貿區在強化服務業政策中指出，要深化國際交流合作，提升雙邊經貿合作質量，加大支持服務外包企業參加國際展會、項目洽談等活動。支持有條件的服務外包企業“走出去”，開展研發外包、知識流程外包和業務流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業和機構在國際市場購買技術含量高、業務模式新的高端服務，引進先進技術、先進經營方式和管理經驗，加快推動國內服務外包產業轉型升級。服務外包業務在自貿區的開展是一個新的契機，能夠吸引更多的外國服務企業的關注，在發展軟件和信息技術、互聯網、醫療、能源、文化創意等領域有更大的發展機會。

（2）政府給予大力度的政策優惠與補貼。天津將用2年時間，重點對服務貿易管理體制、發展模式、便利化等8個方面進行探索，在試點地區推廣對技術先進性服務企業實行政策優惠，將享受政策優惠的企業范圍從服務外包擴大到設計高技術、高附加值的企業，給予減按15%繳納企業所得稅的優惠，并對職工教育經費不超工資薪金總額8%的部分據實稅前扣除。對試點地區所在國急需的研發設計、節能環保、環境服務給予財政貼息。一系列的政策補貼優惠，對于服務企業在試點內的發展來說，節省了部分發展成本。

三、天津自貿區對京津冀一體化的潛在影響及對策建議

（一）發揮“疊加效應”，強化天津輻射環渤海區域作用。天津作為北方唯一的自貿區，在五大國家戰略疊加的背景下，形成多重戰略的“疊加效應”；在京津冀發展的過程中，區域一體化效率低，缺乏基礎條件建設和物流體系、產業結構同構化嚴重、區域內部發展不平衡、環境問題形勢嚴峻等問題突出，“疊加效應”不僅有利于天津自貿區自身的發展，同時也將撬動京津冀協同發展中很多的頑固問題，為下一步輻射整個環渤海地區做準備。

（二）為京津冀產業協同發展提供更大空間。天津自貿區正式掛牌運營以來，吸引了許多外資企業的關注。天津港除了地理優勢，傳統貿易基礎也使天津作為連接國外和京津冀地區窗口的作用不斷增強，在京津冀發展的過程中問題突出，通過天津自貿區與外資在制造業方面進行同行水平對接，創造新的產業嫁接點，推進京津冀地區進行產業分工轉型升級，推進生產性服務業與先進制造業融合發展，加快構建現代服務經濟體系，從而緩解京津冀發展中存在的同構化問題。

（三）發揮政策優勢，推動京津冀企業與外企深度交流合作。京津冀一體化戰略的推進則最大限度地將京津冀三地的發展捆綁在了一起，政府應抓住合作機遇，充分發揮自貿區政策的優惠，突出天津自身的企業特色，深度挖掘合作模式，在技術、文化、勞動力配置等方面規范制度體系，積極從政府層面引導企業開展深度國際合作，進一步發揮政府對經濟的指導作用，加大對外國優勢資源的引進和京津冀優勢資源的輸出措施，為京津冀地區的科技創新、經濟發展做貢獻。

（四）各方配合，推進京津冀協同一體化機制建設。貿易便利化是天津自貿區制度創新的重點，它能帶來的經濟利益也是無法估量的，但這需要多方配合，在京津冀一體化大背景下，首先應建立起京津冀協同的良性機制；其次，海關等政府部門應進一步完善稅收政策，簡化進出口手續，加強各個海關的聯系；最后，各類進出口企業應提高企業自身的競爭力，在遵守各項規定的前提下努力擴大企業規模，并積極與政府部門溝通反饋，為完善機制政策提供建議。

主要參考文獻：

[1]張錦輝.中韓自貿協定與天津自貿區的發展[J].國際經貿，2015.16.

[2]李君艷.京津冀地區產業協同發展策略研究[D].天津師范大學，2015.