安徽省在中部崛起中的發展策略

楊卉芷

[提要] 中部崛起戰略是我國區域發展總體戰略的重要組成部分。本文用SWOT分析法，首先分析安徽省在中部崛起過程中存在優勢，同時也存在劣勢，分析當前安徽在中部崛起中遇到的機遇，并思考當前安徽面臨的威脅。最后為安徽在中部崛起中闖出新路提出四點戰略性建議，即統籌利用好兩個市場、兩種資源，加大外資引進力度，努力形成產業集群；加大沿江地區的開放開發力度，堅持做大做強裝備制造業，提升城市發展核心競爭力；著力培育具有帶動作用的中心城市，激發縣域經濟活力，夯實經濟崛起基礎；堅持科學發展，健全人才培養機制，全面助推全省經濟邁上新臺階。

關鍵詞：安徽；中部崛起；SWOT分析法

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月4日

一、引言

中部地區是指安徽、江西、湖南、湖北、河南、山西六個省份，承東啟西、連接南北，地理位置優越，并且擁有豐富的自然資源，是歷代歷朝兵家必爭之地。如果把整個國家比作巨人走路，東中西三個地區必須協同發展，中部地區不僅要帶動西部地區發展，還要做好承接東部地區過剩產能的轉移，可以說，中部地區是我國的“心臟”，是我國的“背脊”，只有腰板直了，中國才能走得更遠、更穩。

在經濟下行壓力比較大的形勢下，2016年安徽省GDP總量在中部六省中排名第四位，但GDP增長率居六省第一位。所轄地區共有31個貧困縣，其中19個國家級貧困縣。可見，安徽省當務之急是補齊貧困短板，實現突破式經濟發展，不斷培養新的增長極，在中部崛起中闖出新路。因此，安徽省經濟發展現狀是實現中部崛起必須研究的內容，明確安徽省在中部崛起中面臨的機遇和威脅，消除相對劣勢，提防可能遇到的威脅，發揮最大優勢，贏得最佳發展時機，有效地將安徽省的戰略發展目標與全省經濟發展的總局面、區域內部資源、外部要素進行有機整合，進一步促進安徽省經濟的健康、綠色、可持續發展。

二、安徽省經濟發展現狀SWOT分析

本文用SWOT分析法，對安徽在中部崛起中所面臨的優勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，并在此基礎上為安徽省在中部崛起中闖出新路提出戰略性的指導建議。

（一）安徽省在中部崛起中的優勢（S）

1、區位優勢。安徽省處在連接幾個經濟塊的非常重要的樞紐地區，在中部崛起中扮演非常重要的角色，對于促進區域經濟協同和聯動發展具有舉足輕重的作用。從地圖上看，中部六省中安徽處在靠東的位置，為中部聯結長三角地區的最前沿，最先接受來自東部的先進理念，是東部地區產業轉移首先考慮的區域，是地緣上和經濟上的中、東結合部。尤其是現在長三角經濟區把安徽省劃在內，給安徽帶來了最佳的發展機遇期。東部的人力、物力和信息流動在向中西部推進的過程中，將會有大部分流經安徽甚至“滲漏”于安徽。安徽是長三角地區的縱深腹地，合作遍布很多領域，如：資源開發、產業發展、市場開拓等方面。

2、后發優勢。（1）人力資源的后發優勢。截至2015年末，安徽省常住人口6，143.6萬人，比2014年增加了60.7萬人，同比增長了1.0%，而全省戶籍人口數6，794萬人，常住人口和戶籍人口相差650萬人。這是因為安徽省的勞務不斷向東部沿海地區輸出。這原本是安徽發展的劣勢，但21世紀后，安徽省抓住沿海地區的產業轉移機遇，把劣勢逐漸轉變成一種后發優勢。因為，安徽省人均工資水平低，所以單位產品的勞動成本低，利用這種優勢可以彌補生產效率低、技術水平落后的劣勢，對勞動密集型產業的發展來說無疑是福音，有利于江蘇和浙江相關產業進駐安徽，比如：皖江城市帶主要承接來自珠三角、長三角地區的產業轉移，從而加快安徽資本積累的增長速度。安徽省產業結構升級不斷推進，各大產業能容納的就業人數增多，部分新產業不斷挖掘新的就業點，各地出臺優惠政策吸引一部分省外務工人員返回家鄉創業，有助于將潛在的人力資源后發優勢轉變為內生發展動力，充分激發市場活力；（2）產業后發優勢。安徽在產業集群培育中具有下列明顯的后發優勢。主要體現在裝備制造業、中部能源原材料產業占GDP比重較高。從2016年統計數據來看，裝備制造、電氣、機械、電子信息等行業占GDP比重為23.4%，高于中部地區平均水平6個百分點以上，在中部地區這項數據僅低于湖北。經過產業結構調整，去產能、去庫存，安徽正在努力進行產業結構調整。奇瑞轎車、江淮汽車、馬鋼、海螺水泥、豐原集團等一大批成熟企業，是支撐安徽經濟發展的重要脊柱。安徽省的汽車、工程機械等裝備制造業在全國具有較強的競爭力。

3、產業戰略優勢。國家提出的“中部崛起”戰略和安徽實施的“三重一創”的發展戰略，有助于使安徽產業集群發展實現突飛猛進式的發展，這樣也可帶動安徽的深化改革和各項制度創新。長三角經濟帶市場化程度高、消費能力強、體制先進，對安徽乃至全國各地的深化改革產生了良好的示范帶頭作用。兩大戰略并駕齊驅地推進，使得安徽在思想觀念、體制機制等方面與長三角地區全方位地完美對接，為加快產業集群發展奠定了堅實的基礎。

中部崛起戰略是我國提出的區域發展一體化的重要內容，是全面貫徹落實“講看齊、重擔當、作表率”，實現區域一體化發展的最佳選擇。中部地區地理位置較好、資源配置合理、投資環境較好、生產成本低、市場潛力有待開發，具有承接東部地區產業轉移得天獨厚的優勢，中部逐漸成為國內外投資商的投資熱點地區。安徽作為勞動力大省，勞動力資源豐富。

（二）安徽省在中部崛起中的弱勢分析（W）

1、觀念落后，基礎薄弱。一方面安徽個別地方領導以及相當一部分群眾還存在著把地區經濟的發展過分依賴于“等、靠、要”上，寄希望于上級給資金、給項目、給政策；另一方面在創新發展道路、發展方式上，跟風攀比現象較為嚴重，未能立足當地社會經濟現實，開創出具有當地特色、自身優勢的發展道路。此外，創業意識不強，小富即安的思想尤為嚴重。安徽經濟基礎較薄，發展資金短缺，城鎮化水平偏低，工農業產品質量低，市場化程度低，外向型經濟所占經濟總量比重偏低，政府工作效率及經營管理能力不高，經濟結構不合理、不協調、不可續的現象比較突出，經濟增長點不多。

2、總量居中，人均靠后。安徽省2016年GDP為24，117.9億元，居全國第13位，居中部地區第4位，屬于中等偏下。人均GDP低于中部其他省份，未來經濟發展起點低、底子薄；工業起伏較大，對經濟增長的支撐尚不穩定。2016年中國企業500強名單中，安徽僅占12個，安徽首位的排名第110位；消費需求力沒能充分激發，消費品市場不夠活躍；創造的政府收入少，因此內需受財力制約無法擴大。

3、中心城市帶動力不強。城市群作為區域發展的重要載體，已成為推動一個國家或地區經濟發展的重要動力。“浙中城市群”是浙江中西部和浙皖贛閩四省交界地區規模最大、發展水平最高的城市群體，也是這一地區經濟發展的龍頭。就安徽目前經濟實力而言，尚未具備形成一個有較大規模、較強實力的城市群的條件。2016年省會合肥市在全國城市主要經濟數據中排名第25位。加快城市群建設是安徽要在中部崛起中率先發展的必要條件，既是提升安徽省核心競爭力、承接長三角產業轉移的需要，又是中部區域聯動發展的客觀要求。

4、縣域經濟滯后，增速慢。縣域經濟發展滯后，已成為阻礙全省經濟協調發展的最大障礙之一。2016年全國百強縣中，河南省占5個，湖南省3個，江西省2個，山西省2個，湖北省1個，而安徽省沒有，差距明顯。統計顯示，安徽與東部沿海發達地區經濟實力的差距，主要體現在縣域經濟發展緩慢，沒有形成自己特色。所以，要實現安徽在中部崛起中加快發展和率先突破必須集中精力突破縣域經濟薄弱這個坎。

（三）安徽省在中部崛起中面臨的機遇（O）。中部崛起戰略的實施將為安徽發展提供不可多得的發展機遇。

1、提供新的政策資源。政策就是資源，這是我國區域發展多年的經驗得來的。以振興東北老工業基地為例，國家所給予眾多的優惠政策，包括撥給60%的外資指標、優先扶持東北新型工業企業上市、發行基礎設施彩票等，直接惠及東北三省以及內蒙古，極大地改善了各省市區對外開放的政策環境。安徽的投資環境也將隨著中部崛起戰略的深入推進越來越好。

2、提供巨大商機。中部崛起對于中部地區來說無疑是福音，隱藏著巨大的商機，肯定會為安徽的快速發展提供廣闊的發展空間。筆者暫以西部大開發戰略為參照：2016年西部大開發新開工30項重點工程，投資7，438億元。重點投向西部地區交通設施、水利樞紐和能源基礎建設等重大項目。這些建設項目不僅改善了當地的基礎設施條件，而且有利于當地商品市場的擴大。同樣，中部崛起也會為安徽提供巨大的商機。

3、有利于提升安徽的戰略地位。伴隨著我國區域發展戰略的幾次調整，安徽一直是國家忽視的省份。一方面作為農業大省，安徽發展受農耕文化的影響及傳統農業發展的拖累；另一方面東部開放和西部大開發戰略吸引了大量的人才資源及其他生產要素，安徽發展的人才及勞動力優勢、區位優勢、能源優勢以及產業優勢均未能充分顯現。實施中部崛起戰略毋庸置疑可以安徽在中部的戰略地位，這不僅能使安徽發揮本身具有的優勢，而且能夠增強安徽對海外資源的吸引力和凝聚力，從而帶動安徽經濟發展戰略提升一個新臺階。

（四）安徽省在中部崛起中遇到的威脅（T）。機遇總是與挑戰并存。“中部崛起”戰略的提出，使得中部六省都想走在中部崛起的前列，“中部崛起”的機遇已演變成“崛起中部”的競爭。安徽要發展，面臨著極大壓力和威脅。

1、人才資源環境面臨著東部的強勢吸引。長三角地區經過多年的發展和積累，已經成為我國經濟增長的核心區之一，吸納人才及其他生產要素的能力很強。安徽的區位特點，即離長三角最近，造成本省高素質人才資源流失現象較其他省份更為嚴重。正如西部大開發的西北龍頭是陜西、西南龍頭是重慶一樣，中部崛起也需要龍頭或核心帶動。綜合考慮中部的產業發展狀況和人口密度，事實上中部各省都在打造以省會為中心的城市，比如湖北的大武漢戰略、湖南的長沙、河南的鄭州和開封的一體化戰略都是各省為了使本省抓住機遇、趁機而上提出的發展思路。馬鞍山、滁州被納為南京一小時經濟圈，應該以“金三角”格局，成為省域經濟發展的中心結點。相比之下，河南地處中原腹地，到全國各地均有鐵路到達；江西能接受到來自長三角、珠三角和閩南三角共同輻射作用。而安徽經濟布局的中心結點不夠突出，缺少區域交匯點。

2、同質化競爭難以避免。長期以來，由于我國“行政區經濟”從根本上導致了各地區利益沖突嚴重，使中部各省都只從自身出發，注重自身的局部利益，相互排斥，合作較少，形成強大的行政性壁壘。由此，中部地區利益總是難以調和，產業結構大多相同，沒有自己的特色，互補意識不強，地區比較優勢難以充分發揮。而且，地方保護主義思想抬頭，區域合作的市場很難建立，主要體現在中部六省的自然資源和礦產資源，以及人才流動不暢、資本互換不頻繁、信息不對程、技術交流不暢通等。如何突破舊思維模式和同質化競爭的困擾，是實現安徽在中部崛起中闖出新路必須面臨的課題。

3、產業傳承沖擊。隨著東部地區產業高度化的變革，將有一部分勞動密集產業和一般加工產業被淘汰和轉移，相對于中部各省來說，安徽具有承接和轉移的直接優勢。但區域經濟梯度發展的實際路徑并非嚴格按照區位序列依次推進。因此，在承接東部產業的激烈競爭中，隨著整個中部交通環境的改善和知識經濟時代的到來，將會出現畸形的越位或越權承接和錯位現象。尤其是背靠西部的中部各省，在搶灘西部市場的過程中產品競爭力得以不斷增強。安徽在中部地區發展面臨的競爭將日趨激烈。

4、區域競爭和資源爭奪更加激烈。在中部崛起中爭取主動權，努力提升中部地區一體化競爭力，每個省都在利用各國經濟回落形成的逆境機制，拼盡全力抓供給側結構性調整，抓產業轉型升級的機會，積極調整生產力戰略布局，打造發展新平臺，培育下一輪新增長極，搶占產業發展最高點。如中部地區湖北的光電子行業、湖南的生物醫藥行業和江西的光伏產業都已發展成熟，江西正借入圍大飛機項目契機，開建南昌航空工業城，打造大飛機研制生產基地和國際航空轉包生產基地。區域競爭加劇導致對資金、技術、人才等重要資源的爭奪更加激烈。

三、安徽省在中部崛起中的發展策略

（一）統籌利用好兩個市場、兩種資源，加大外資引進力度，努力形成產業集群。面向“十三五”，安徽要加快融入長三角地區，創造與江浙滬合作的機會，努力提高對外開放水平，開創一條獨具安徽特色的開放之路。一是為了適應國內區域經濟一體化的趨勢，積極參與長三角經濟一體化進程，充分發揮政府的領頭作用，加強省與省、市與市之間的合作，以基礎設施建設和市場準入為主攻方向，拓寬經濟合作的寬度和廣度，并以長三角為平臺，充分利用國際和國內兩個市場；二是將招商引資放在最重要的位置之一，尤其是對境外招商，主動出擊，堅持“走出去”與“引進來”相結合，政府各部門各司其職，為有投資意向的國內外客商來皖考察投資環境做好充分的準備，洽談業務將給予最大政策優惠，使利用外資的方式多樣化。

（二）加大沿江地區的開放開發力度，堅持做大做強裝備制造業，提升城市發展核心競爭力。要充分利用天然的比較優勢，即黃金水道及沿江地區產業基礎雄厚、水資源多及環境基礎好，把土地、稅收、資金等方面的優惠政策結合起來，沿江地區可以上一批資源消耗大的重化工業項目，盡快彌補安徽重工業發展的薄弱環節。充分開發和利用沿江岸線資源，選擇位置好、土地資源豐富的岸線，規劃建設若干開發省級開發新區，使沿江產業成片狀集中。

作為實施中部崛起戰略的重點開發區域，皖江城市帶是泛長三角地區的重要組成部分，是承接東西部產業轉移的最佳選擇之一。就目前來看，皖江城市帶與長三角地區已經形成“產業發展共生圈”皖江城市帶的產業大部分是與長三角配套的產業，但汽車、家電等產業所需的重要零部件主要來自長三角，是溝通東中西傳承發展的重要樞紐。設立產業示范區，不光有承接國內外產業轉移的作用，實現量的增加，同時也要實現質的突破，為東部發展騰出更大的空間，積極推動供給側結構性改革，從生產端入手，為東部提供更優質的產品。統計發現，安徽省“2016年各市生產總值”排行顯示，全省GDP為24，117.9億元，在16市中，合肥排名第一位，GDP總量達6，220億元。處在前5位的地級市分別是合肥、蕪湖、安慶、滁州和阜陽，其中蕪湖GDP總量為2，625億元，安慶1，501億元，滁州1，462億元，阜陽1，407億元。2016年，皖江示范區九個城市的經濟總量16，025.5億元，占全省比重超過66%，GDP增幅蕪湖排行第一位。

（三）著力培育具有帶動作用的中心城市，激發縣域經濟活力，夯實經濟崛起基礎。“新型城鎮化”已成為關注熱點，縣域經濟是整個地區的重要組成部分，是新型城鎮化和新農村建設最重要的著力點。2015年，安徽62個縣（市）GDP總量突破10，000億元，占全省經濟總量超過50%，增速13.3%，快于全省1.2個百分點，自2005年以來已連續十年快于全省經濟增長速度。縣域經濟的發展在安徽中部崛起闖出新路過程中的作用非同小可。

全省要堅持內外因素共同發力，為縣域經濟創造更好的發展條件。縣域資本市場要完善，深入推進縣域內市場改革，使市場發揮決定性作用，吸引國內外的投資商，引進優質的資本進入本縣，掃除資金這一重大發展障礙；依托現有產業基礎發展優勢產業，跟得上高科技的腳步，形成與自身傳統優勢和相配套的差異化產業；同時，還要創造條件留住高科技和優秀管理人才，把優秀人才留在關鍵崗位，為提升縣域發展的現代化水平做貢獻。

（四）堅持科學發展，健全人才培養機制，全面助推全省經濟邁上新臺階。加強人才隊伍建設，建立健全人才培養體系，為產業發展提供智力支持是助推全省經濟快速發展的重要砝碼。以項目支持為手段，以載體建設為依托，培育和建設優勢團隊。目前，安徽省高等院校的數量位列全國第8位，有211院校三所，985院校一所，在中部地區屬于中等水平。安徽各類高等院校的設置結構較為合理，其中本科院校占總數的1/3，專科院校占2/3，其中高等職業學院數量占一半以上，民辦高校約占1/4。“十三五”后期必須加強本科和技術型高等職業學院教育，促進高職教育方式由書本教育向實踐型教育模式轉變，要以市場為導向培育學生。創新高等職業教育辦學和培養模式，優化專業結構和教師隊伍，鼓勵校企合作和供需合作辦學。

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