民國時期廢兩改元制度研究

馬銀伶

[提要] 明清時期，白銀作為主要貨幣流通，隨著國外銀元的涌入和國內自鑄銀元的發行，銀兩和銀元并用，成色的差異和幣種的繁多，造成我國近現代貨幣體系的混亂。在這樣的情況下，迫切需要在強有力的政府主導下推行貨幣制度改革，在經過多次嘗試和努力之下，1933年國民政府終于成功實施“廢兩改元”貨幣制度改革，為推動我國貨幣制度的轉型和經濟發展及社會進步具有重要意義。本文梳理民國時期廢兩改元的歷史背景，重點探尋民國時期廢兩改元的原因及發展歷程，并分析廢兩改元的歷史意義。

關鍵詞：廢兩改元；幣制改革；貨幣體系

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月12日

一、引言

中國從古代至近代的貨幣體制，經歷了一個從銅本位到銀銅復本位的轉變。民國時期中國的貨幣體系非常紊亂，銀兩、銀元并用，各類紙幣和金屬貨幣雜亂不堪，給人們日常生活帶來了極大的不便。在這樣的情況下，迫切需要在強有力的政府主導下推行貨幣制度改革，廢除銀兩貨幣在金融市場的流通，統一銀元貨幣標準，實施“廢兩改元”貨幣制度改革，在中國的歷史上具有重要意義。

二、民國時期廢兩改元歷史背景

（一）新航路的開辟，銀元大量流入中國。明朝中后期，隨著新航路的開辟，西方國家企圖在貿易過程中獲得財富。然而，由于中國傳統自給自足的封建經濟特點，中國對外貿易的需求并不旺盛，反而是中國的茶葉、絲綢、陶瓷等受到了西方國家的青睞。隨著大量商品的流出，西方國家的銀元大量涌入中國，其計枚核值，且樣式統一，成色和重量標準，相互交易時往往手續簡便，因而中國商民十分樂用，西方銀元的優勢在使用過程中逐漸體現。

外國銀元的涌入，一方面銀元填補了國內外貿易不斷發展的需要，但另一方面外商與不法錢莊相互勾結，投機倒把，利用外國銀元成色低于銀兩的機會，用外國銀元大量套購銀兩，使得中國的白銀危機日趨加重，原本已經紊亂的傳統貨幣法制因此更加混亂。

（二）清政府自鑄銀元，銀兩、銀元并用。晚清開埠，中國加入世界經濟貿易體系，傳統的白銀稱量貨幣制度的落后凸顯，加劇了列強的投機鉆營。為了維護國家利益，經過進步派與保守派的多次爭論之后，光緒十五年（公元1889年）張之洞在廣東引進英國鑄幣機器開設造幣廠，開始鑄造本國銀元，通稱“龍洋”，進入流通后大受民眾歡迎。清政府即諭令各省仿照廣東成法鼓鑄新幣，至光緒朝末期，全國各地掀起了引進外國先進設備鑄造本省銀元的熱潮，數量非常大。

然而，自鑄銀元的推行進一步加劇了我國貨幣體系的混亂，市場上銀兩和銅錢成色各異，大清龍洋和墨西哥鷹洋混用，匯票、外鈔、黃金、碎銀甚至煙土珠寶也稱為流通貨幣，給匯兌和交易帶來巨大的麻煩。

（三）“廢兩改元”爭論初起，首次嘗試失敗。光緒二十二年（1896年）9月，盛宣懷在籌建中國通商銀行的過程中附議一兩銀幣。他主張開鑄重庫平一兩、成色九成的新銀幣，以利國用，關于“銀元制”與“銀兩制”的爭論逐漸開始，但因為爭論僅僅只是涉及是否改革白銀貨幣制度的本位單位，而并非是為了建立和健全新的金屬本位貨幣制度，因此爭論難有定論。宣統二年（1910年）4月，清政府方出臺了一個具有革新意味的《幣制則例》計24款，決定收貨幣鑄造權歸中央，暫就銀本位。這是晚清政府正式頒布的第一個銀本位制條例。然而，由于缺乏改革幣制所必需的資金及白銀儲備等原因，幣改方案也隨之被擱置，直至武昌起義，政權統治崩潰，都未能真正實施，清政府“廢兩改元”嘗試以失敗告終。

直至民國時期，中國的貨幣體系更加混亂，各種問題愈加凸顯，急需開展貨幣制度改革。

三、民國時期廢兩改元的原因

（一）傳統幣制落后，貨幣鑄造權、發行權不統一。在民國時期的流通貨幣中，銀兩和銀元在貨幣體系中發揮著主導作用，這一時期形成了落后的稱量貨幣銀兩與先進的符號貨幣銀元共存的“兩元并用”貨幣體系。當時，貨幣的發行權和鑄造權不統一，中央政府只是形式上統一全國，部分地方政府依然具有很大的自由權力，中央政府發行的貨幣并不具有唯一性，全國各地的樣式和種類差異很大，各地發行鑄造的貨幣在彼此地域流通受限，造成貨幣流通具有明顯的區域性。正如西方貨幣專家所言：“中國的幣制是任何一個重要國家里所僅見的最壞制度”。中國的幣制問題，無論是銀元銀兩都很混亂，都需要統一。

（二）貨幣體系紊亂，阻礙經濟發展。貨幣體系紊亂，各類紙幣和金屬貨幣雜亂不堪嚴重阻礙了經濟的發展。當時流通的金屬貨幣包括銅元、銀元、銀角和銀兩等，各地金屬貨幣種類和樣式也各不相同。銀兩貨幣按照成色和平砝標準千差萬別，必須經過復雜的鑒別和兌換，才能完成交易，銀元種類達十數種之多，有鷹洋、銀槍、本洋、龍洋以及四川幣、奉天幣、東三省幣、吉林幣、造幣廠幣、大清幣、北洋幣等紙幣，繁雜的貨幣流通加大了商品市場的交易成本。在商品交易過程中需要貨幣鑒定、兌換機構和從業人員經過復雜而煩瑣的鑒定兌換后才能完成，減緩了商品交易速度，增加了商品市場的交易成本，嚴重阻礙了近代中國商品經濟的發展。

（三）銀元數量的增加，優勢逐漸顯現。隨著外國銀元的涌入和自鑄銀元的開展，中國國內的銀元數量大幅增加。據估計，1931年全國流通銀幣170，722.5萬元，其中中國鑄造銀幣162，722.5萬元，外國銀幣8，000萬元，而銀兩數量不足1億5千萬兩，且主要集中在上海、天津、武漢三地。隨著銀元數量的增加，銀元的使用范圍也日益廣泛，不但人民的日常生活和大部分的商業交易使用的都是銀元，而且一般新式的企業也都以銀元作為自己的會計單位，銀兩只是在大宗貿易和對外貿易中才使用。人們越來越適應銀元為生活帶來的便利性，進一步為廢兩改元奠定了基礎。

（四）經濟危機爆發，受到國際市場白銀價格沖擊。由于中國自身不產白銀，國內白銀絕大部分依靠外國市場，尤其是鴉片戰爭后，中國從世界白銀市場的邊際購買者變為被動求購者，這樣就使得國內貨幣體制極易受到國際市場白銀價格漲落的沖擊，中國屢次因國際銀價變動而出現金融恐慌和動蕩。1932年底，世界經濟危機期間國際銀價持續上升，銀幣的購買力增加，中國的物價隨之低落，中國的農民和實業工廠受銀價升值和經濟大危機的雙重打擊。當時無論是國家政要還是工商界有識之士，一致認為統一幣制、穩定幣值是使中國擺脫經濟困境的重要途徑。為了應對經濟大危機所引發的國內貨幣危機，發展日益維艱的民族經濟、鞏固政權，“廢兩改元”就成為國民政府不得不面對的現實問題。

四、民國時期廢兩改元的過程

（一）袁世凱“廢兩改元”嘗試的失敗。1911年，中華民國成立，袁世凱為應付財政危機，國庫虧空和充實軍費，將大清銀行改造為中央銀行，以宣統二年的《幣制則例》為基礎，擬成了新的《國幣條例》，開始大量鑄造國幣銀元，史稱“袁大頭”。1917年，上海總商會蘇藥尚、張知笙等首倡廢兩改元之議。1920年，全國銀行公會聯合會、上海總商會以及上海英國商會等中外團體再次陳請政府廢兩改元，并開始籌建上海造幣廠，為廢兩改元做準備。然而，由于大小軍閥擁兵割據，戰亂連年，中央政府有令不行，且國庫空虛，財政拮據，根本無力整理幣制，再加上使用銀兩的積習，造幣總廠帶頭濫鑄銀角謀利，致使主、輔幣之間的十進位制無以為繼，第二次“廢兩改元”失敗。

盡管此次幣制改革未能取得成功，但為“廢兩改元”進行了又一次輿論上的廣泛社會動員，從而進一步強化了銀元流通的社會影響和地位。大量的袁像銀元進入流通，壯大了國產銀元的社會保有量，袁像銀元已經在民眾的日常生活中取代了銀兩。且其形制統一，成色和重量標準均有很大的進步，為“廢兩改元”的成功奠定了基礎。

（二）南京國民政府“廢兩改元”的初步實施。1927年4月18日，南京國民政府成立，仍然無法回避整理幣值這一重大問題。作為一種臨時性措施，財政部要求各地造幣廠停止鑄造袁像銀元，改用舊模重鑄孫中山像開國紀念幣。1928年3月21日，浙江省政府委員馬寅初又一次提出《統一國幣應先實行廢兩用元》案，并通過省政府呈送國民政府。同年六月和七月，財政部先后在上海和南京召開了全國經濟會議和全國財政會議，有關“廢兩改元”的提案分別審議通過，并計劃1929年7月1日起實施。這表明國民政府對廢兩改元的重視，意味著拖延達16年之久的廢兩改元有望盡快得到解決。但由于當時擬議金匯兌本位的影響，廢兩改元的呼聲又趨于低落，以及國民黨新軍閥發生混戰，并未付諸實施。

（三）時機成熟，“廢兩改元”的正式成功。1931年9月，日本進攻中國東北，次年1月，又進攻上海，金融市場陷入一片恐慌之中，各個金融機構對已放出的貸款的安全性感到不安，紛紛終止向內地貸款，造成內地銀元大量流入上海，1932年上半年上海銀元存量達5，446萬元，呈過剩狀態，銀元價格日見下降，全國輿論普遍認為實行幣制改革機不可失。為實施廢兩改元，國民政府聯絡上海金融界做了許多準備工作，并在1933年初決定利用有利形勢，將改革付諸實行。按照國民政府的計劃，廢兩改元分為兩個階段實施，3月至7月在上海試行，7月1日起在全國正式實施。

1933年3月1日，國民政府發布《廢兩改元令》。決定先從上海試行“廢兩改元”：規定上海市面通用銀兩與銀本位幣一元，或舊有一元銀幣之合原定重量成色者，以規元七錢一分五厘合銀幣一元為一定之換算率，并自本年三月十日起施行。3月8日，財政部又頒布了《銀本位幣鑄造條例》13條，確定新的銀本位幣的單位和成色。1933年4月5日，財政部正式公布廢兩改元布告，宣布從4月6日起提前實施全國范圍內的廢兩改元，要求所有公私款項之收付與訂立契約、票據及一切交易，須一律改用銀幣，不得再用銀兩。至此，結束了中國近千年的銀兩制。于南京國民政府運用國家強制力強力推行，到1933年底，全國金融市場呈現相對穩定的態勢，“廢兩改元”終于取得成功。

五、民國時期廢兩改元的意義

（一）統一幣制，具有進步意義。“廢兩改元”是我國貨幣制度史上的一次具有進步意義的幣制改革。中國行使的銀兩，原是落后的稱量貨幣。銀兩不僅有實銀和虛銀之分，在重量成色上各地也有較大差別。由于使用時需要經過反復稱量或改鑄，客觀限制了貨幣流通和商品經濟發展。實行廢兩改元后，凡公私款項之收付與訂立契約票據及一切交易均廢除使用銀兩，徹底結束了近千年沿襲的落后貨幣制度，消除了“兩元共存”現象，確立了新的更加完善的金屬貨幣本位制度，銀元成了具有強制流通和無限法償能力的本位貨幣，從而為我國由金屬本位貨幣制度向現代信用貨幣制度的轉型奠定了基礎。

（二）整頓國內混亂不堪的貨幣流通秩序。“廢兩改元”的實施，不僅進一步完善了我國的貨幣制度，統一了貨幣鑄造權，同時也使存在了近百年的銀兩和銀幣混用的狀況終于結束。廢兩改元以前，中國的貨幣極為混亂，幣制隨地而異，各有不同，中央和各省政府甚至私人機關都可以發行貨幣，市面上各種不同的銀銅鑄幣和形形色色的貶值紙幣同時流通。廢兩改元以后，無論在形狀、重量和成色方而都經過認真檢驗，使其在全國范圍內有比較一致的規范和較好的聲譽，流通行使甚為方便。新銀元的統一銀幣之能力與信譽的建立，打破了各地貨幣互不相屬的狀況。大量統一鑄造的銀元進入社會經濟生活，各種雜牌銀幣陸續退出流通領域，為20世紀30年代中國幣制的另一項重大改革——法幣推行打下了重要基礎。

（三）推動我國傳統金融體系向現代的轉型。“廢兩改元”的成功，也有力地推動了我國傳統金融體系向現代的轉型。新興的金融機構——銀行業借“廢兩改元”之力得以更加順利地發展，其地位和作用日益顯著。“廢兩改元”之前，銀兩的匯劃、銀兩與銀元的兌換、銀兩的存款、錢業市場等，這些都是錢莊的傳統業務，主要為錢莊所占領，銀行也不得不經常委托錢莊收付，這使得銀行在很大程度上受制于錢莊。“廢兩改元”之后，錢莊業因為“廢兩改元”喪失了其在金融業務領域的傳統優勢，錢莊業的自身生存和發展遭遇了沉重的打擊，其在金融領域的傳統地位和影響力從此日漸式微。與此同時，在中國外匯市場上，國外銀行不再起主導地位，干預逐漸減弱，銀行逐漸走上獨立發展的道路，并成為中國金融業的主體。

（四）增強我國的國際競爭力。一方面“廢兩改元”的成功，避免了國人在從事對外貿易過程中由于“兩元并用”而帶來的意外損失和麻煩，從而進一步增強了國人在對外貿易活動中的競爭能力，刺激了國人參與國際市場競爭的積極性，有利于中國對外貿易活動的不斷發展；另一方面在世界經濟危機的背景下，“廢兩改元”取消了繁復的銀兩兌換，從而大大節約了交易時間，也簡化了交易手續，有利于中國擺脫世界經濟危機的干擾，有利于商品流通和經濟生活的活躍，同時也促進了中國工商業的發展，適應了經濟生活的發展需要。與此同時，也消除了外國金融機構企圖繼續利用“兩元并用”所進行的金融投機活動，以及利用它們阻礙中國繼續實行幣制改革、統一幣制的圖謀，維護了國家的利益，提高了國際競爭力。

六、總結

“廢兩改元”的政策，實現了幣制的統一，整頓了國內混亂不堪的貨幣流通秩序，推動了我國傳統金融體系向現代的轉型，增強了我國的國際競爭力，既符合社會經濟發展規律，也順應了國內盼望發展資本主義者的呼聲與愿望。雖然“廢兩改元”并沒有完全解決中國的金融困難以及財政經濟上的困難，但其在中國歷史上的重要意義不容忽視。

主要參考文獻：

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