上下同欲 聚力脫貧攻堅

文｜李富根 魏 博

上下同欲 聚力脫貧攻堅

文｜李富根 魏 博

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)放到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的高度。

“天下順治在民富,天下和靜在民樂。”擺脫貧困，民心所向。建立一個沒有貧窮的大同世界，是中華民族幾千年來的美好夙愿與共同追求。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是中國共產(chǎn)黨的重要使命。改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條中國特色減貧道路，使7億多人擺脫了貧困。

不忘初心，砥礪奮進。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)放到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的高度。中國的扶貧事業(yè)以前所未有的力度推進，2013-2016年，中國農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬，累計脫貧5564萬人，創(chuàng)造了中國扶貧歷史上的最佳戰(zhàn)績, 為全球貧困治理貢獻(xiàn)了卓有成效的中國方案。

精準(zhǔn)扶貧，思想統(tǒng)領(lǐng)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是中央從實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，需要一整套的貧困治理體系作為行動指南和基本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的論述，源自于他40余年決戰(zhàn)貧困的經(jīng)驗以及對扶貧工作的深入思考。精準(zhǔn)扶貧，從理論到實踐形成了系統(tǒng)的思想，不僅成為指導(dǎo)中國扶貧工作的重要方略，也是馬克思主義中國化的又一重要成果，具有深遠(yuǎn)的理論意義和廣泛的實踐意義。

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扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。要明確“扶持誰”、“誰來扶”的問題，還要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。近年來，在精準(zhǔn)扶貧思想的指引下，中國新時期扶貧方式實現(xiàn)了從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”；從“輸血”變“造血”的轉(zhuǎn)變，幫助困難群眾斷掉窮根、開掘富源。

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還須充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的積極性主動性，摒棄“等靠要”的心態(tài)。“弱鳥可望先飛，至貧可能先富。”激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，形成脫貧的長效機制，是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要方面。他在寧德?lián)蔚匚瘯浧陂g，緊緊抓住“擺脫貧困”這個最主要的任務(wù)，提出了一系列扶貧開發(fā)理論并付諸實踐。如今，閩東一任又一任的繼任者們按照這一科學(xué)思路，不斷把扶貧開發(fā)事業(yè)推向前進。

被譽為“中國扶貧第一村”的赤溪村，位于閩東的福鼎市磻溪鎮(zhèn)，曾是集“老、少、邊、窮”于一體的偏遠(yuǎn)自然村。30多年來，赤溪村的干部群眾秉承“弱鳥先飛”的進取意識，不斷探索、實踐、創(chuàng)新，從就地扶貧到造福工程、搬遷扶貧，再到整村推進扶貧開發(fā)，循序漸進地實現(xiàn)了從窮山村到小康村的華麗轉(zhuǎn)身。在“赤溪模式”的帶動下，閩東村莊的發(fā)展?jié)摿Ρ粏拘眩貐^(qū)發(fā)展活力被激發(fā)。赤溪之變，成為福建乃至中國扶貧開發(fā)事業(yè)的縮影。

政策護航，深入推進

2015年10月，中共十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，一字之差，凸顯了中央脫貧攻堅的堅強決心和堅定信心。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，還需要一系列的政策來為其保駕護航。

為深入推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想的落實，近年來，中國出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等一系列相關(guān)政策。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、兜底保障、社會扶貧八方面謀劃脫貧路徑與措施。

脫貧攻堅不是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績秀場，是實實在在地讓人民群眾過上好日子，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。習(xí)近平總書記要求，加強脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)，“把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上”，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難、乘勢前進，為脫貧攻堅提供堅強的政治保障。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀。這在中國扶貧開發(fā)歷史上是第一次。

“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”脫沒脫貧還要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。為提高脫貧成效，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，中國各地充分發(fā)揮了扶貧實績考核“指揮棒”的作用，把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，并在防止返貧上下足了功夫。

例如，貧困面積最大、貧困程度最深的貴州省，為確保到2020年與全國同步全面建成小康社會，在制定“33668”扶貧攻堅行動計劃的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件，明確提出全省精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)，著力重點和具體措施，貫穿了精準(zhǔn)性的要求，突出了“組合拳”的特色，強化了配套化的措施。為突出扶貧實績導(dǎo)向，貴州省將扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎懲“精準(zhǔn)掛鉤”，誰干得好，就優(yōu)先提拔誰，給予項目資金獎勵。為了避免返貧，加強嚴(yán)格評估，實行逐戶銷號，防止“數(shù)字脫貧”，防止“富戴窮帽”，努力做到脫貧成效精準(zhǔn)。

上下同欲，和衷共濟

上下同欲者勝。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，強化舉措，擴大成果。5年來，中國形成了黨政一把手抓扶貧，出臺“1+N”扶貧新舉措，社會各方面共同參與“一盤棋”的新格局，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

在當(dāng)前的大扶貧格局中，最能體現(xiàn)全國“一盤棋”、國家強大調(diào)控能力的，就是東部發(fā)達(dá)地區(qū)支援西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作，以及黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧工作。這是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是中國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

自1996年起，中國決定實施東西對口扶貧協(xié)作，福建省和寧夏回族自治區(qū)建立起對口協(xié)作關(guān)系。從此，遠(yuǎn)隔千山萬水的兩省區(qū)結(jié)下不解之緣，攜手向貧困發(fā)起挑戰(zhàn)。20年間，“閩寧模式”形成了五大機制：建立聯(lián)席會議制度，持續(xù)推動幫扶協(xié)作；實行市縣結(jié)對幫扶，發(fā)揮優(yōu)勢注重實效；選派干部掛職鍛煉，跟蹤落實扶貧項目；部門合作帶動八方，深入推進社會扶貧；市場導(dǎo)向企業(yè)合作，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)。

如今，素有“貧瘠甲天下”之稱的西海固，GDP增長21.3倍，地方財政收入增長67倍，農(nóng)民人均純收入增長11倍，成為寧夏增長最快的地區(qū)。“閩寧模式”，開創(chuàng)出一條具有示范意義的扶貧協(xié)作道路，成為中國東西部扶貧協(xié)作的成功典范。

多年來，黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位積極開展定點幫扶工作，為貧困地區(qū)的群眾栽下了“扶貧樹”、譜就了“奮進曲”。據(jù)統(tǒng)計，中共十八大以來，參與定點扶貧的中央單位達(dá)到320個，實現(xiàn)了對貧困縣的全覆蓋，累計向貧困縣選派掛職干部1266人次，投入幫扶資金69億元，幫助引進資金363億元。

定點扶貧工作絕非一朝一夕之事，需要堅持不懈的努力，中國外文局便是定點扶貧中央單位生力軍中的一員。自2002年起，中國外文局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，傾心、傾情、傾力精準(zhǔn)幫扶山西省左權(quán)縣15年，先后選派10批、27名干部赴左權(quán)縣掛職鍛煉，連續(xù)舉辦12期左權(quán)縣中青年干部北京培訓(xùn)班、幫助左權(quán)縣培訓(xùn)干部580人，形成了具有一定特色的扶貧工作模式，幫助左權(quán)縣實現(xiàn)思想上的“脫貧”。

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在當(dāng)前的大扶貧格局中，最能體現(xiàn)全國“一盤棋”、國家強大調(diào)控能力的，就是東部發(fā)達(dá)地區(qū)支援西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作，以及黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧工作。

中國智慧，國際盛贊

“中國式扶貧”是中國道路的亮麗篇章，同時也為世界減貧事業(yè)提供了可借鑒的中國方案。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略彰顯科學(xué)性、針對性和有效性，正逐漸成為國際關(guān)注的焦點。

聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億，中國在其中的貢獻(xiàn)率超過70%，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

“我們不應(yīng)忘記，過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國家。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯這樣評價中國的減貧成就。他認(rèn)為，統(tǒng)籌兼顧、步調(diào)一致是中國減貧事業(yè)取得成功的重要原因。中國的巨大成功和在減貧方面所取得的驕人業(yè)績對全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。他強調(diào)，通過分享成功經(jīng)驗和失誤教訓(xùn)，中國能夠幫助其他發(fā)展中國家尋找到最好和有效的減貧政策。

世界銀行中國、蒙古和韓國局局長郝福滿表示，世界上還有7億多人仍然生活在極端貧困的環(huán)境中，各國相互學(xué)習(xí)、分享成功的經(jīng)驗是至關(guān)重要的。中國對世界脫貧工作做出了巨大的貢獻(xiàn)，減貧經(jīng)驗豐富，可以成為世界的老師。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國和朝鮮代表馬文森認(rèn)為，中國在30年時間內(nèi)使7億人脫貧，這是非常巨大的成就。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，消除貧困是其中之一，如果沒有中國的貢獻(xiàn)是不可能實現(xiàn)整個脫貧目標(biāo)的。2030年之后，需要考慮如何保持脫貧以后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中國對此有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃，不止步于實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，而是向更美好的生活邁進。

此外，中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。中國向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的數(shù)十個國家提供了醫(yī)療援助，還先后為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。

到2020年，中國絕對貧困問題將得到歷史性解決，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)。從貧窮落后到減貧模范，中國為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了智慧和力量。目前中國的扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，還有4000多萬貧困人口，屬于“貧中之貧，困中之困”，要使這些生活在集中連片貧困地區(qū)的人口擺脫貧困，難度更大，需要付出更艱苦的努力。2020全面建成小康社會，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重，面臨這場硬仗中的硬仗，中國共產(chǎn)黨必將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)越性和領(lǐng)導(dǎo)力，在扶貧考卷上寫下經(jīng)得起歷史檢驗、令群眾滿意的答案，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

李富根 中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心副主任

魏博 中國網(wǎng)/中國扶貧在線主編