“一帶一路”：國際基礎設施合作新趨勢

文｜本刊記者 安薪竹

“一帶一路”：國際基礎設施合作新趨勢

文｜本刊記者 安薪竹

2017年4月2日，馬士基西非2線的“南非察猜”號集裝箱輪在浙江寧波舟山港金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭完成裝船作業(yè)后離港，駛往馬來西亞、伊朗、土耳其等“一帶一路”沿線國家

“一帶一路”的核心內(nèi)容之一是促進基礎設施建設和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務實合作，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。

當?shù)貢r間2017年3月7日，尼日利亞拉各斯，由中國鐵建中土尼日利亞公司承建的拉各斯至卡諾標軌鐵路拉各斯至伊巴丹段（拉伊鐵路）正式開工

不久前，國際信用評級機構穆迪首次對亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）“打分”，給予這家新興多邊開發(fā)銀行與世界銀行同級的Aaa最高信用評級。開業(yè)一年半以來，亞投行得到了國際社會的認可，成員從最初的57個增至80個，這也表明中國全球治理能力得到了肯定。與此同時，“一帶一路”倡議背景下中國的基礎設施國際合作也成為關注熱點。

在2017年6月初召開的第八屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇中，來自63個國家和地區(qū)的1700多名政府代表、金融機構、中外方企業(yè)及咨詢機構就基礎設施建設與工業(yè)化發(fā)展、金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)投資合作、可持續(xù)基礎設施發(fā)展等話題，共同探索國際基礎設施未來合作發(fā)展之路。

“一帶一路”的機遇和挑戰(zhàn)

“一帶一路”的核心內(nèi)容之一是促進基礎設施建設和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務實合作，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，國家主席習近平宣布，中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款，用于支持“一帶一路”基礎設施建設、產(chǎn)能、金融合作。

“承包商會的會員企業(yè)在海外也承攬了大量的基礎設施項目，業(yè)務遍及180多個國家，2016年，在全球完成的營業(yè)額達1600億美元，新簽合同額達2440億美元。”中國對外承包工程商會會長房秋晨指出，中國承包商已成為全球基礎設施市場的重要參與者，特別是“一帶一路”倡議提出以來，中國企業(yè)參與各國基礎設施項目建設的勢頭更加強勁。

世界銀行主管業(yè)務政策和國別服務的副行長哈特維希·謝弗指出，未來基礎設施建設需要兼具創(chuàng)新和創(chuàng)造兩個角色，創(chuàng)新指的是基礎設施融資方面；創(chuàng)造指的是降低成本，綠色建筑和智慧城市的發(fā)展，以及將公共的和私營的資金融匯一通。

當前世界各國對基礎設施建設的需求旺盛，但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表俞建華認為，首先，世界范圍內(nèi)基礎設施的融資瓶頸始終存在，一方面是每年高達上萬億美元的資金缺口，另一方面是巨額的社會資本缺乏進入基礎設施領域的政策環(huán)境和渠道。其次，基礎設施區(qū)域間發(fā)展不平衡，一些國家制度建設相對滯后，彼此間交通建設規(guī)劃、政策、標準銜接不暢，互聯(lián)互通水平較低，基礎設施不足與運營效率不高同時并存。此外，各國經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎設施的可持續(xù)性提出了新的要求，但許多地區(qū)基礎設施項目在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面還有較大差距。

2017年6月2日，第八屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇在中國澳門舉行

基礎設施促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

加強基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動，已成為越來越多的國家在發(fā)展本國基礎設施時予以重點考慮的因素。贊比亞能源部部長戴維·馬布姆巴認為：“基礎設施的發(fā)展應該是一攬子的和集成性的工作。作為一個國家，我們必須要考慮基礎設施投資的關聯(lián)性，如果忽視這樣的協(xié)同效應，就等于是基礎設施的投資無法產(chǎn)生應有的經(jīng)濟和社會效益。”

對于很多國家來說，基礎設施的發(fā)展是一個著力點，使其能夠真正進入到產(chǎn)業(yè)化或工業(yè)化的過程當中。這就要求中國企業(yè)在參與基礎設施建設的同時，積極參與相關配套產(chǎn)業(yè)的投資、建設與運營。

“采用投資、建設、運營一體化運作項目的商業(yè)模式，是當前中國鐵建海外業(yè)務轉型升級的主要方向。”中國鐵建股份有限公司總經(jīng)濟師趙晉華說，目前以投資為導向的商業(yè)運作模式愈發(fā)普遍，中國鐵建已經(jīng)實現(xiàn)了業(yè)務轉型。中國鐵建在參與亞吉鐵路建設的同時，還參與了亞吉鐵路及沿線工業(yè)園的投資、運營。亞吉鐵路的運營，將帶動沿線商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品出口、城市建設等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為埃塞俄比亞打通了一條通向亞丁灣的出海口。

在尼日利亞，中國鐵建還主導開發(fā)了中非萊基自貿(mào)區(qū)，目前已發(fā)展成為西非地區(qū)最大的自貿(mào)區(qū)，涉及領域包括石油天然氣倉儲、服裝生產(chǎn)、貿(mào)易物流、汽車裝配、鋼結構加工等。

“要圍繞東道國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去配置企業(yè)的海外資源”。中國機械進出口集團有限公司總裁王旭升認為，傳統(tǒng)承包商的思維，是為了單個項目配備資源，這就造成項目和項目之間是割裂，企業(yè)在當?shù)氐娜谌胍彩菧\層次的，“圍繞不同國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，用全球化的視野配備企業(yè)的資本、人力和服務，獲得的收益將是全球化的，與東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動也是非常有效的。”

加強融資模式創(chuàng)新

俞建華認為，要解決資金基礎設施建設的缺口，必須要加強融資模式創(chuàng)新。可以以制度建設為先導，大力推動BOT/PPP模式發(fā)展，以政府投資作為種子資金，給予必要的配套政策支持，吸引和帶動商業(yè)性股權投資基金和社會資本進入。

亞洲基礎設施投資銀行設施管理與行政服務局局長楊丹介紹說，作為多邊開發(fā)銀行，動員私人資本投入基礎設施建設是亞投行的戰(zhàn)略重點之一，這意味著亞投行會與公共部門和私營部門的伙伴聯(lián)手合作，來增加對基礎設施領域的投資。

對于中國企業(yè)來講，則面臨著角色的轉變。“中國交通建設股份有限公司（中交建）五六年前開始轉型，從一個純粹的承包商轉型為一個開發(fā)商、運營商和投資者。”中交建海外事業(yè)部副總經(jīng)理常云波說，在轉型中面臨的問題就是如何有效地進行融資創(chuàng)新。常云波還介紹，在巴西的一項港口建設中，中交建采用了金融租賃的方式，減少了資本的支出，也相對降低了出資額，同時中交建也把自己的設備引入這個項目，從而實現(xiàn)了雙贏。“這是一個非常簡單的直接的債務結構轉變，但是我們覺得這個模式可以復制到不同的交通基建項目中去。”

“作為中國的企業(yè)，靈活的金融能力非常重要”。中國港灣工程有限責任公司董事長林懿翀認為，“我們不但要和國內(nèi)的金融機構保持緊密的聯(lián)系，同時也應該對國外的金融機構有進一步的認識和了解，并要根據(jù)所在國項目的特點，選擇我們的融資伙伴。”林懿翀舉例，在哥倫比亞一項高速公路的PPP項目中，需要在項目中標以后的300天內(nèi)完成整個項目的融資，中國港灣按照這樣的工作方式，在業(yè)主要求的極限時間內(nèi)完成了融資方案。

在創(chuàng)新融資模式的過程當中，中國電力建設集團海外事業(yè)部財務總監(jiān)楊天福認為，在傳統(tǒng)的EPC模式中積累的經(jīng)驗和能力可以保證項目建設和降低運維期的風險。“通過降低運維期風險、降低運營成本、提升運營效率，給予社會投資人更多的投資信心，這也將有利于維持現(xiàn)有投資，同時吸引更多的投資人入股。”

基礎設施的可持續(xù)性

在斯里蘭卡，中國港灣持續(xù)參與了漢班托塔港、臨港工業(yè)園區(qū)以及南部高速公路等項目群的開發(fā)建設，于2014年投資興建科倫坡港口城。該項目是中國“一帶一路”倡議與斯里蘭卡“西部大都市”戰(zhàn)略交匯對接的旗艦項目。斯里蘭卡政府已經(jīng)將科倫坡港口城定義為國際金融中心，未來發(fā)展為連接迪拜和新加坡兩大金融城市的橋梁。

2016年6月28日，在斯里蘭卡科倫坡，中國港灣斯里蘭卡區(qū)域公司總經(jīng)理張曉強（中）在香格里拉二期、三期項目現(xiàn)場和同事交流

據(jù)林懿翀介紹，在參與開發(fā)過程中中方重視項目本身與當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，通過填海造地將形成269公頃濱海土地，將永久延展科倫坡的地平線，有效提升并保護斯里蘭卡的自然生態(tài)環(huán)境。項目建成后，將為斯里蘭卡民眾提供一處集商業(yè)、工作、休閑、居住等功能為一體的生活空間，并創(chuàng)造超過10萬個就業(yè)機會。

“面對可持續(xù)基礎設施的理念，我們要從建筑的承包商轉型成營運商、投資商、開發(fā)商，由于這個轉變，我們考慮的問題可不是短期的，是考慮整個項目或業(yè)務的整個生命周期。”林懿翀說。

在中國企業(yè)廣泛參與世界基礎設施建設的背景下，投資和建設可持續(xù)的基礎設施已經(jīng)成為各個國家、各個利益相關方不能回避的話題。中國的承包商也要主動適應國際基礎設施發(fā)展的趨勢，在境外實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那就必須使開展的基礎設施項目具有可持續(xù)性。

在第八屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇舉辦期間，中國對外承包工程商會發(fā)布了《中國企業(yè)境外可持續(xù)基礎設施項目指引》，引導推動企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這份《指引》考慮到中長期外部環(huán)境的變化，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境和可持續(xù)治理等4個維度，制定了68個指標，為中國企業(yè)參與境外基礎設施項目提供了管理規(guī)范和行為準則。

房秋晨會長指出，中國承包商在境外參與基礎設施項目時，要充分考慮政府、供應商、投資者、社團組織和社區(qū)居民等利益相關方的利益和訴求，也要把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿基礎設施項目的全過程。同時，還要對中長期外部環(huán)境的變化，如社會需求的增長、潛在自然災害等具有一定適應性，為全面實現(xiàn)基礎設施項目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。