用制度力量守護“綠水青山”

文 本刊編輯部

用制度力量守護“綠水青山”

文 本刊編輯部

“展望未來發(fā)展，我們要用建設美麗繁榮和諧四川的美好愿景凝聚奮進力量。要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍、地更綠、水更清。”省第十一次黨代會報告中這樣強調。

“美麗”一詞，再次成為指導今后五年四川發(fā)展的關鍵詞之一。在堅持綠色發(fā)展的過程中，四川著力推進生態(tài)文明建設的體制機制創(chuàng)新，以制度力量守護“綠水青山”。

?堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

四個月前，在眉山市彭山區(qū)公義鎮(zhèn)農樂村的通濟堰旁，伴隨著鏟車的轟鳴聲，幾家養(yǎng)鴨場正在拆除。“過去，這里的4家養(yǎng)鴨場喂養(yǎng)了十來萬只鴨，部分鴨糞直排到通濟堰里。”公義鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉雪超說，自從實施河長制后，這里被劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，全鎮(zhèn)類似這樣“禁養(yǎng)區(qū)”內的15處畜禽養(yǎng)殖場已全部關停。

眉山“對癥治污”，在四川率先實施了河長制。“我們建立了河長負責、一河一策、綜合施策、多方共治的河長制工作機制。”眉山市水務局局長李俊說。

這是四川落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的一個片段。四川，處于長江上游重要屏障和水源涵養(yǎng)地，是全國3大林區(qū)、5大牧區(qū)之一，是生物多樣性的富集地區(qū)，水能蘊藏量占全國五分之一。今年3月，四川落實中央決策部署成立河長制工作領導小組，省委書記王東明任省全面落實河長制工作領導小組組長，省委副書記、省長尹力出任四川總河長，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，6月底，省內所有河流實現(xiàn)河長制全覆蓋。

要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”“決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長”……黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出重要指示，這也為我省推進綠色發(fā)展提供了方向指引和根本遵循。

五年來，省委常委會共15次集中學習習近平總書記關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護戰(zhàn)略思想，學習中央關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的各項決策部署，專題研究生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。

2013年5月，省委十屆三次全會，明確實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，響亮提出樹立“轉型才能更好發(fā)展”的觀念，不以犧牲資源環(huán)境、損害社會和諧為代價求得快速發(fā)展，并專門用一個篇章對加強生態(tài)文明建設進行系統(tǒng)部署。

2014年，省委十屆四次全會決定取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的57個縣地區(qū)生產總值考核，加快成阿、甘眉、德阿、成甘等“飛地園區(qū)”建設，著力推動經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2015年11月，省委十屆七次全會對堅持綠色發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境、加快建設生態(tài)文明新家園作出部署，并列入“十三五”規(guī)劃建議。

2016年7月，省委十屆八次全會作出《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，進一步明確時間表、路線圖，著力把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護融入治蜀興川各領域全過程，加快建設長江上游生態(tài)屏障，加快建設天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川。

2017年5月，省第十一次黨代會進一步強調生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、加快建設美麗四川，明確了生態(tài)文明建設再上新臺階的目標任務。

2017年7月22日，全省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作座談會在西昌市召開。會議傳遞的信號鮮明：堅持生態(tài)保護第一，堅決守住民族地區(qū)綠水青山和藍天凈土……

沿著這條清晰的時間軸，我們看到，綠色已是裝點巴山蜀水的鮮明底色，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展已經成為指導治蜀興川事業(yè)發(fā)展的重要取向。

眉山東坡城市濕地公園一角

?給生態(tài)文明劃紅線標底線

經常到成都市溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)魯家灘濕地耍的游客發(fā)現(xiàn)，原先沿濕地而建的7家農家樂和1家養(yǎng)魚場今年“集體消失”了。濕地一側，立起了一塊2米多高的注明“溫江區(qū)生態(tài)保護紅線劃定區(qū)”的界牌。

作為全省生態(tài)保護紅線劃定試點區(qū)（縣）之一，溫江區(qū)在全省率先啟動劃定工作，劃定了128塊生態(tài)紅線區(qū)域，一些水土流失敏感區(qū)、重要生態(tài)綠地、生態(tài)型林盤、重要濕地等都納入其中。

給生態(tài)文明劃紅線標底線，彰顯了我省保護生態(tài)環(huán)境的決心。四川山川秀美、資源豐富，但部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱、水土流失較為嚴重，草地濕地退化、沙漠化、石漠化等現(xiàn)象突出，城市霧霾、水體污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問題日益凸顯。

黨的十八大以來，我省嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，通過高點謀劃，著力規(guī)劃編制和法規(guī)制定，劃“紅線”標“底線”，加速建立“制度矩陣”，構建起生態(tài)文明制度“四梁八柱”。

2013年以來，省委召開 21次全面深化改革領導小組會，審議通過了13個涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革方案，其中包括《四川省生態(tài)文明體制改革方案》。這份綱領性文件，既涵蓋自然資源資產產權、資源有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等方方面面，更涉及政府、企業(yè)、公眾等各方面主體，以其極強的系統(tǒng)性和整體性，成為我省建設長江上游生態(tài)屏障和美麗四川的完整制度支撐和動力源泉。

立足全省綠色發(fā)展總體工作格局，2013年，《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式制定，這是一個里程碑式的重要文件，為四川經濟社會發(fā)展劃出“大輪廓”“大框架”，從總體上將全省劃分為重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三大類功能區(qū)域，其中重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類型主體功能區(qū)域之中。

繼《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺后，《四川省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》《四川省“十三五”生態(tài)保護與建設規(guī)劃》《四川省農業(yè)生態(tài)保護與建設“十三五”規(guī)劃》《四川省農業(yè)生態(tài)保護與建設“十三五”規(guī)劃》《四川省水資源綜合規(guī)劃》《四川省長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃制度相繼出臺，將全省五分之二的國土面積劃入生態(tài)保護紅線，“一軸三帶、四群一區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、五大農產品主產區(qū)為主體的農業(yè)發(fā)展格局、四大生態(tài)功能區(qū)為重點的生態(tài)發(fā)展格局、十三個區(qū)塊為重點的生態(tài)保護紅線格局基本形成。

有了統(tǒng)籌兼顧的“規(guī)劃圖”，還有重點擊破的“作戰(zhàn)圖”。2014年，省人大常委會審議通過《四川省野生植物保護條例》，立足四川省情，給野生植物保護安上“護身符”。2015年，《四川省灰霾污染防治辦法》正式實施，灰霾污染者處罰尺度、政府治理責任等一目了然。同年10月，《四川省河道采砂管理條例》實施，川內挖砂不再是無章可循。

此外，省人大先后制定修訂了《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省野生植物保護條例》等5部涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的地方性法規(guī)，批準《成都市飲用水水源保護條例》《涼山彝族自治州邛海保護條例》等14部市（州）地方性法規(guī)。

從生態(tài)文明體制改革總藍圖到劃定生態(tài)保護紅線再到全面落實河長制，四川不斷強化頂層設計，堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，一項項具有開創(chuàng)性質的改革舉措相繼推出，成為支撐綠色發(fā)展的重要動力。（責編：余娜）