涼山州：嚴查“蠅貪” 無“微”不治

文 梁吉軒

涼山州：嚴查“蠅貪” 無“微”不治

文 梁吉軒

海拔1000多米的臘窩村，坐落在大山深處的雅礱江邊河谷上，是冕寧縣41個建卡貧困村之一。3月，一封實名舉報信，打破了小山村的寧靜。時任村委會主任的蘇某利用職務便利，在危房改造項目中套取資金，被村民“告”了。隨即，縣紀委根據反映問題線索組織調查核實，蘇某違紀違規事實逐漸浮出水面。最終，蘇某因偽造財務賬目、偷工減料、謀取私利，被建議給予開除黨籍處分。

這是涼山州今年以來嚴查扶貧領域“蠅貪”的典型案例之一。

涼山，作為全國最大的彝族聚居區，有國家扶貧開發工作重點縣11個，全州尚有貧困村1618個，貧困人口52.8萬。脫貧攻堅是涼山當前最大的政治，最艱巨的任務。如何履行監督執紀問責，打贏彝區脫貧攻堅硬戰，涼山給出了自己的答案。

從2015年開始，涼山創新開展廉政教育大宣講、正風肅紀大督查、扶貧資金大檢查、監督執紀嚴問責“三大一嚴”專項行動，確保扶貧項目落地、資金安全、群眾受益。十八大以來，涼山州查處扶貧領域腐敗問題264起，黨紀政紀處分267人。

大宣講管住“大多數”

“木里的宣講隊都是能手！”

由于交通不便、信息閉塞，不少深山、村寨、牧場的群眾并不了解黨和國家的扶貧政策。為此，涼山州紀委在青藏高原和云貴高原結合處的木里縣，探索“沉下去”宣講方式——組織“馬背上的宣講隊”，向群眾傳達黨的聲音。

每年5—7月，不足百天的時間里，“馬背上的宣講隊”要走遍木里29個鄉鎮113個行政村，還有9個牧場和3個林場，將黨中央反腐倡廉的各項政策傳遞到每一個藏區牧民家中。

從2015年9月開始，涼山州紀委常委率先趕赴全州17縣市開展首輪宣講；緊接著，全州17縣市紀委組成“廉政教育雙語宣講團”奔赴所轄鄉鎮開展第二輪宣講；隨后，聯系貧困村的州級部門和各縣市鄉鎮再到所有村組進行第三輪宣講。“滾動推進廉政教育大宣講，讓黨員干部‘明紀律’的同時，讓基層百姓‘懂監督’，合力整治‘微腐敗’。”州紀委相關負責人表示。

同時，為防止“最后一公里”出現問題，州紀委還將“關鍵少數”“請上來”。截至今年6月底，累計組織縣市“四大班子”成員、全州縣處級領導干部配偶、鄉鎮黨政正職、鄉鎮紀委書記、村第一書記等共5939人到州法紀教育中心，通過看片、觀展、點評、講授、反思的“五步教育法”開展警示，提醒黨員干部遵規守紀、服務群眾。

大督查力治“地方病”

“作為在‘最后一米’落實扶貧政策的基層干部，他們的一言一行都代表著黨和政府的形象。”州委常委、州紀委書記張力指出，“隨著國家對扶貧領域投入力度加大，基層干部可支配的資金總量在增加，但是一些基層干部為民服務的意識淡薄，與民爭利、優親厚友，‘地方病’嚴重，如果不堅決遏制，一旦涉案將直接侵害群眾的切身利益。”

為此，今年5月，涼山集中開展“亂告誣告、亂作為慢作為、亂辦酒宴、亂打領導旗號”專項整治工作，圍繞群眾信訪舉報集中反映的“地方痼疾”，重拳整治群眾身邊隱形、變異的“四風”問題。集中摸排問題線索273件、立案130件、處分138人，通報曝光典型案例31起。

統計顯示，“三大一嚴”專項行動以來，涼山州圍繞“扶貧政策宣傳是否到位、精準脫貧措施是否落實、脫貧工作是否及時見效”開展督查督導，糾正脫貧攻堅中不擔當不負責、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊等問題1130個，誡勉123人，調整46人，警醒基層黨員干部抵歪風、樹正氣，持續正風肅紀。同時，結合民族地區特點，深入整治公務接待“殺牛風”、婚喪喜慶高額彩禮、薄養厚葬等群眾關注的問題，整改問題400余個、黨紀政紀處分250余人。

“馬背上的宣講隊”為牧民們講解換屆紀律相關內容

大檢查盯緊“造血錢”

“上面九級風浪”如何抵達基層？

今年，州紀委制定《關于進一步深化“三大一嚴”專項行動強化扶貧領域突出問題專項整治的通知》，構建“州—縣—鄉鎮”逐級負責、合力攻堅的監督責任體系，把脫貧攻堅各項監督職責、目標任務和工作安排逐條細化分解，壓緊壓實到各級紀檢干部頭上。

鑒于此，全州實行扶貧資金項目州、縣市、鄉鎮、村組四級公開公示制。通過“財政扶貧資金大檢查”及時掌握扶貧資金流向，斬斷伸向扶貧資金的“黑手”，關緊看牢扶貧資金的“鐵閘”。同時，州紀委推進“雙督查”并每半年督促脫貧攻堅領導小組成員單位至少開展1次自查自糾，每季度對未脫貧縣至少開展1次專項督查并提出整改意見。對問題較多的縣、鄉開展重點督查督辦。每年針對關乎民生的重大扶貧項目、資金中存在的違規違紀問題開展專題督辦，督促縣市黨委履行主體責任，職能部門履責，舉一反三開展專項整治和警示教育。未脫貧縣市紀委每2個月至少開展1次專項督查，每年實現對轄區內貧困村督查全覆蓋。

這種“一竿子插到底”的方式效果顯著。2016年，8名州委常委帶隊開展扶貧資金專項檢查，重點督查扶貧項目259個、涉及資金31.4億元。檢查中發現問題線索43件，限期整改問題171個。力度空前，反響之大,真正實現扶貧資金使用到哪里，監督檢查就跟進到哪里。

嚴問責鏟除“微腐敗”

2016年8月，因脫貧攻堅推進不力、工作滯后，涼山5個縣被州委集體通報。其中，1個縣的常務副縣長和分管副縣長被免職處理，2個縣分管領導接受誡勉談話，明確換屆不提拔、不重用。

全州17個縣市層層考核、層層通報、層層追責。

“面對臺下200多雙眼睛，感覺臉上火辣辣的……”今年3月，木里縣紀委全會上，列瓦鄉黨委書記扎西龍布與該縣倮波鄉、縣國土局等8個鄉鎮（部門）主要負責人，因落實脫貧攻堅責任不力上臺述責述廉。甘洛、越西、冕寧等縣，脫貧攻堅工作落實不力的“一把手”紛紛登臺“亮相”。

針對一些第一書記紀律意識淡薄、扶貧工作進度滯后等問題，普格縣對21名第一書記逐個約談，責令整改。冕寧縣棉沙鄉、馬頭鄉、金林鄉、和愛鄉4個鄉黨政主要負責人因本鄉脫貧攻堅工作落實不力，被縣紀委、縣委組織部召集約談。

“知恥后勇。”金林鄉黨委書記盧自斌表示，“此后睡不著了，調整鄉脫貧攻堅領導小組，和鄉長擔任雙組長；在建卡貧困村成立種養合作社，短短3個月各村種上萬株花椒苗。3個月每天只睡6小時，硬是拼了。”

對于扶貧領域“微腐敗”，涼山州委明確提出：“嚴守紀律規矩不分民族，嚴懲違紀違法沒有例外，嚴肅追責問責不講特殊！”

2016年以來，全州從嚴查處“三保一補”侵占群眾利益問題，立案152件、處分164人。對脫貧攻堅中不作為、慢作為、亂作為的黨員干部，嚴肅追責問責，2016年以來立案142人，其中縣級干部38人、科級干部71人；縣市扶貧移民局局長7人，移送司法4人；實行“一案雙查”66件、處分58人。今年還對扶貧資金閑置超過兩年的7個縣進行通報，一次性問責51人。

讓治理“微腐敗”工作走向常態，筑牢制度“防火墻”，需要多方發力。涼山摸索出了一套對癥“良方”：創新開展查防承接聯動治理，針對扶貧領域19起違紀典型案件提出綜合治理的預防腐敗意見360余條，實現查處一案、治理一線、警示一片。

“從全州紀律審查統計數據來看，違紀時間在十八大以后，涉及侵害群眾利益的案件明顯減少。‘三大一嚴’專項行動為脫貧攻堅‘精準對表’，實實在在提升了群眾正風反腐獲得感。”張力表示。（供稿單位：涼山州紀委） （責編：劉艷梅）