扶貧變“扶己” 村支書上演“雁過拔毛”

文 李科 劉亞新

扶貧變“扶己” 村支書上演“雁過拔毛”

文 李科 劉亞新

“扶貧資金是中央輸向貧困地區的救命血，沾不得；扶貧資金是貧困群眾熱切盼望的及時雨，貪不得；扶貧資金更是違紀涉法的高壓線，碰不得。可是呢，我沾了、貪了、碰了，結果呢？頭破血流……”面對調查人員，青白江區清泉鎮紅巖村原黨支部書記黃孝明滿眼淚水，對自己的行為追悔莫及。

2016年，青白江區紀委堅持把查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為執紀工作的重心，重點盯防隨意支配、侵占集體“三資”、村公資金、低保資金、救災救濟資金和專項惠民資金等問題。其中，對發現的清泉鎮套取扶貧領域專項資金的2名村干部進行了調查處理，并對監管過程中履職不到位的3名鎮村干部進行了嚴肅問責。

專項資金不知所蹤，一封檢舉信撕開“遮羞布”

2016年5月，一封“清泉鎮紅巖村作為四川省成都市重點扶貧村，每年從上級單位撥款幾十萬的扶貧專項款不知道去了哪里……”的舉報信，引起了青白江區委和區紀委的高度重視。青白江區紀委立即成立調查組開展調查。

在翻閱大量賬目資料、走訪詢問村民后，專案組抽絲剝繭鎖定了該村扶貧產業項目在租地、購買苗木、雇用勞務等方面存在的問題，時任村黨支部書記黃孝明、村委會文書邱治俊等人套取扶貧專項資金用于其他村務工作及黃孝明個人各項日常開支的違紀問題浮出了水面。

“這是一起典型的侵害群眾利益的‘微腐敗’案件，不僅嚴重損害群眾的切身利益，阻礙扶貧資金的落地生效，而且破壞黨和政府的形象，揮霍群眾對黨和政府的信任。對這類問題，必須重拳出擊，嚴懲不貸，快查快辦。”區紀委領導的表態擲地有聲。

扶貧資金被覬覦，村支書上演“雁過拔毛”

2013年，清泉鎮紅巖村被成都市農村扶貧開發領導小組確定為相對貧困村。受對口扶貧單位委托，由該村民委員會實施李子苗圃基地、冬棗基地園建設，作為該村的產業發展幫扶項目。之后，紅巖村村委會與青白江區清泉鎮明峻種植合作社簽訂合作協議，將以上項目交由明峻合作社具體實施。

看著數以百萬的產業項目扶貧資金陸續劃撥到賬，時任村黨支部書記、明峻合作社法人代表的黃孝明對賬目動起了歪腦筋。經過反復思量，“足智多謀”的黃孝明為這次套取行為找到了一個“好借口”。

2013年10月，黃孝明召集村委會主任廖繼洪、村委會文書邱治俊在村辦公室商量，“扶貧結束后，我們村上的扶貧項目如果收益不好，不能繼續維持基地日常各項開支，資金鏈斷了該怎么辦？我看我們不如從扶貧項目資金中多套一些錢出來，一來可以等扶貧結束后解決項目基地的后續資金問題，二來可以用作村上日常的開支，你們覺得怎么樣？”黃孝明提議。“可能這不太好吧，這是國家的專項款，萬一……”廖繼洪和邱治俊道出了他們的顧慮，但黃孝明很快說服了兩人：“現在明峻合作社還沒有效益，如果不這樣做就沒有其他辦法來解決土地租金問題了，你們有更好的辦法嗎？”廖繼洪、邱治俊二人面面相覷，最后默認了黃孝明的提議。

說干就干，黃孝明決定采用虛列扶貧產業開支的方法來套取產業項目扶貧資金，在黃孝明的“精心策劃安排”下，邱治俊很快制作出了一套用于套取扶貧專項資金的虛假資料，將原本購買的5萬余株樹苗數虛增至20萬株，多報銷資金27萬余元，并“小心翼翼”躲過了清泉鎮人民政府的層層審核與監管，從扶貧專項款中套取了第一筆資金。在初嘗“甜頭”之后，黃孝明一發不可收拾，即使在全面從嚴治黨反腐敗高壓態勢下，也擋不住他的“雁過拔毛”式腐敗。

“一查到底”絕不手軟，支部書記鋃鐺入獄

“扶貧領域是中央、省、市重點監管防控的領域，扶貧資金更是涉及民生，關乎群眾切身利益。在接到群眾舉報線索后，我們立即組織業務精干人員兵分三路進行調查取證。一路赴清泉鎮人民政府調取扶貧資金專賬資料；一路前往清泉鎮紅巖村查閱相關項目建設資料；一路對紅巖村當地村民進行實地走訪。”青白江區紀委相關負責人介紹說，“經過大量的排查研判，我們初步掌握了村黨支部書記黃孝明、村文書邱治俊合伙套取扶貧專項資金的相關證據。隨后，我們通過精心組織、縝密部署談話調查工作，迅速將案件突破。黃孝明、邱治俊如實向組織交代了套取并挪用扶貧專項資金的違紀問題，并成功追回剩余被套取扶貧資金45萬余元。”

經青白江區紀委查明：2014年1月至2016年1月，黃孝明、邱治俊采取虛列材料款、項目租地面積、勞務工資等方式，從扶貧專項資金中套取資金85萬余元，其中部分資金挪用于黃孝明因私產生的油費、餐費以及個人承包工程項目等開支。

2016年12月，青白江區紀委對紅巖村黨支部書記黃孝明、村文書邱治俊分別給予開除黨籍處分，并將涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。2017年3月，黃孝明因涉嫌貪污罪、挪用公款罪，邱治俊因挪用公款罪被青白江區人民檢察院提起公訴。

“一案雙查”發人深省，進一步織密制度籠子

“扶貧資金本應作為解決貧困人口脫貧的資金，但在清泉鎮紅巖村這個國家扶貧政策執行的‘最后一公里’內多次發生扶貧資金被套取行為，給黨和國家帶來了巨大損失，案件折射出來的監管制度漏洞值得深思。”在分析案件發生的總結會上，專案組長深有感觸地說，“主責部門有令不行、有責不履，監管部門審核不嚴、放松監管，該把牢的關口未把牢，導致違規行為‘一路綠燈’。”

“扶貧工作監管不力，必將給別有用心之人可乘之機。”青白江區紀委加大問責力度，實行“一案雙查”，對在項目監管過程中存在問題的紅巖村村委會負責人、清泉鎮主管部門負責人、分管領導等責任人分別給予相應紀律處分。

“按照‘一案一策’原則，我們已經責成區扶貧辦、區財政局根據相關政策，結合青白江區扶貧開發工作實際，制定并印發了《成都市青白江區財政專項扶貧項目管理辦法》 《成都市青白江區財政專項扶貧資金管理細則》 《成都市青白江區農村扶貧開發工作考核細則》等相關規定，從制度上進一步織密‘不能腐’的籠子。”青白江區紀委相關負責人表示，“只有通過主動壓實‘兩個責任’，主動介入，靠前指揮，才能確保扶貧領域資金發揮最大效益。”（責編：劉艷梅）

（作者單位：成都市青白江區紀委）

執紀者說

扶貧資金運作中發現的問題，暴露出個別農村基層干部無視黨紀國法，也透露出了個別單位和部門在扶貧管理和監督上存在漏洞，給我們帶來了深刻的警示。一些基層干部紀律意識不強，對扶貧資金打“歪主意”，試圖耍“小聰明”，通過各種“小伎倆”搞“雁過拔毛”嘗“甜頭”，但無數事實已經證明，黨和國家對侵害人民群眾利益的行為絕不手軟，只要伸手必被捉。作為國家扶貧政策執行的“最后一公里”，鎮村基層干部一定要牢固樹立廉潔意識，以身作則當好國家資金的“管理員”，“三農”政策的“宣傳員”。