從“三檢合一”到“三站合一”
——我國機動車檢測工作改革之構想

浙江省浦江縣汽車綜合性能檢測站 倪 偉

從“三檢合一”到“三站合一”
——我國機動車檢測工作改革之構想

浙江省浦江縣汽車綜合性能檢測站 倪 偉

為了貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加大市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮社會各方面的資源優(yōu)勢，加快機動車檢測檢驗機構的建設，滿足人民群眾不斷增長的檢車需求，2014年公安部、國家質監(jiān)總局聯(lián)合頒布了《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》（公交管【2014】138號），文件明確規(guī)定：各地質監(jiān)部門不再規(guī)劃、設置、控制機動車檢驗機構的數(shù)量和布局。2016年7月21日，國家環(huán)境保護部、公安部、認監(jiān)委頒布了《關于進一步規(guī)范排放檢驗 加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，第14條明確指出：嚴格執(zhí)行政府部門不準經辦檢驗機構等企業(yè)的規(guī)定，要正確處理政府與市場的關系，全面推進排放檢驗機構社會化，環(huán)保部門及所屬企事業(yè)單位、社會團體一律不得開辦檢驗機構，參與檢驗機構經營。

隨著我國車檢行業(yè)改革18項新政的出臺，機動車檢測檢驗機構的“社會化”和“市場化”程度大大增加，民營機動車檢驗機構的飛速發(fā)展，目前車檢工作的模式、硬件、軟件、規(guī)模、服務、功能、人員素質等方面都已經無法滿足車檢行業(yè)日益增長的需求。為了進一步改革創(chuàng)新機動車安全技術檢驗工作，加強檢驗監(jiān)管，規(guī)范檢驗行為，強化便民服務，車檢工作的改革刻不容緩，迫在眉睫。

1 宏觀方面確立“三檢合一”機動車檢測模式意義重大

（1）“三檢合一”模式并非簡單意義上的形式整合，更不是地方政府及主管部門為了方便管理，簡單地將安檢、綜檢、環(huán)檢合并在一起，由公安、交通、環(huán)保三大主管部門共同“齊抓共管”。真正意義上的“三檢合一”機動車檢測模式改革應該立足于民生角度，從機動車檢測項目、方法上入手，更深入地從專業(yè)角度將安檢體系列為貫穿整個“三檢合一”檢測體系的主體，本著簡化檢測程序，優(yōu)化檢測方法的原則，將綜檢和環(huán)檢納入這個體系并作為補充和延伸?！叭龣z合一”模式不僅要求在形式上完成良性對接，而且需要在內涵上實現(xiàn)完美融合。

從某種意義上講，安檢體系是所有機動車檢測檢驗工作的基礎，換句話說就是所有的機動車檢驗檢測工作首先必須滿足GB 7258—2012、GB 21861—2014標準；其次就是理清安檢、綜檢、環(huán)檢三者之間的關系，綜檢源于安檢，要求高于安檢，環(huán)檢是安檢有益必要的補充，“三檢合一”不僅僅需要形式上的統(tǒng)一，更需要內在的融合。2016年交通運輸部第1號令的頒布和實施使綜檢工作陷入了步履維艱的局面，“三檢合一”很好地幫助綜檢工作擺脫了艱難復雜的局面，融入“三檢合一”模式后的綜檢工作將峰回路轉，突出重圍。

2016年7月21日國家環(huán)境保護部、公安部、認監(jiān)委頒布的《關于進一步規(guī)范排放檢驗 加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，該文件規(guī)定各地環(huán)保部門取消機動車環(huán)保檢驗合格標志核發(fā)工作，釋放的就是安檢和環(huán)檢逐步對接的強烈信號。

（2）嚴格區(qū)分機動車的使用性質，根據機動車不同的使用性質，選擇不同的檢測標準和方法（圖1）。機動車的使用性質可分營運、非營運兩大類，其中營運（包括營轉非）車輛嚴格執(zhí)行GB 18565—2016，其他車輛相應執(zhí)行GB 7258—2012和GB 21861—2014標準。以燃油種類區(qū)分汽油車和柴油車并根據GB 18285—2005、GB 3847—2005標準優(yōu)化環(huán)檢檢測方法，以此實現(xiàn)安檢與綜檢、環(huán)檢的良性對接。機動車使用性質的嚴格分類需要交警車管部門與交通運管部門的協(xié)調統(tǒng)一。

（3）以往“三檢”獨立的模式，很大程度上制約了機動車檢測工作的良好開展，由于部分檢測功能的缺失、檢測項目的重復、檢測周期的不同步等機制缺陷，造成了大量資源的浪費，“三檢合一”模式很好地整合了“三檢”的優(yōu)勢，實現(xiàn)了安檢、綜檢、環(huán)檢的良性對接，使機動車檢測工作更便民、高效、快捷。

2 從I/M到I/M/S,創(chuàng)立“三站合一”機構模式的改革構想及優(yōu)勢

2.1 機動車維護與檢測的現(xiàn)狀

目前，我國機動車檢測與維護工作存在著較嚴重的脫節(jié)，主要表現(xiàn)為：汽車維修企業(yè)的維修人員看不懂機動車安全技術檢驗報告單和機動車排氣污染物檢測報告單。類似情況在現(xiàn)實生活中是客觀存在的，當車主在檢測過程中出現(xiàn)不合格的情況時，一般第一時間會去維修企業(yè)對自己的車輛進行維護，由于維修企業(yè)的維修人員自身業(yè)務素質的缺陷，尤其是環(huán)檢業(yè)務方面普遍存在著較為嚴重的不足，導致在對車輛維護和修理過程中常常南轅北轍，本末倒置，更有些維修人員在不熟悉實際車況的情況下，一味追求經濟效益，違背自己的職業(yè)道德，大批量地給車主更換與車檢不合格項無關的零配件，給車主造成了許多不必要的損失，多花了不少“冤枉錢”。

機動車檢測檢驗機構也存在類似的情形。許多檢測人員由于自身對機動車維護修理知識存在著明顯的不足，當車主遇到不合格項時，對工作人員進行咨詢或提出問題的過程中，常常會不知所答或答非所問，究其原因，關鍵是對于汽車構造和維修知識的不甚理解。由此可見，就我國機動車檢測工作而言，實現(xiàn)機動車檢測與維護的良性對接，具有極其深遠的意義。

2016年，江蘇省在全國車檢改革的一片呼聲中，率先實行建立汽車檢測與維護（I/M）制度。江蘇省交通運輸廳、環(huán)境保護廳在2016年8月8日制訂并頒發(fā)了《關于建立和實施汽車檢測與維護（I/M）制度的指導意見》（蘇交運【2016】47號），本著統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施、加強協(xié)作、部門共治、依法監(jiān)管、注重實效的原則，預期用2年左右的時間，建立并實施較為完善的汽車檢測與維護（I/M）制度，建立I/M制度支撐的綜合信息平臺，明確機動車排放檢驗機構（I站）和汽車尾氣排放治理維護站（M站）的職責、M站認定標準、統(tǒng)一標識及作業(yè)服務流程，形成汽車尾氣超標治理監(jiān)管體系，不斷提高汽車尾氣污染排放治理能力。

圖1 根據機動車的使用性質選擇檢測標準和方法

筆者認為，I/M 制度的實施，不應僅僅局限于環(huán)檢領域，嚴格意義上講應該將這個制度在安檢、綜檢、環(huán)檢三大檢測領域實行真正意義上的推廣。I/M制度的實施，擺脫了機動車檢測檢驗工作單純孤立的局面，打破了傳統(tǒng)意義上檢測檢驗機構作為立足于公正的立場，獨立為社會出具真實、客觀、準確的數(shù)據和結果的第三方認證機構的局限與“瓶頸”，在真正意義上展示了車檢改革的優(yōu)越性，充分利用了“互聯(lián)網+”的優(yōu)勢，形成汽車檢測板塊與維護板塊、服務板塊及汽車產業(yè)鏈的良性對接。

2.2 機動車檢測檢驗機構改革的思路與構想

車檢機構的改革構想應該參照“江蘇模式”，并在此基礎上完成功能上的升級，完成從I/M（inspection & maintence）到 I/M/S（inspection maintence & severice）的升級，實現(xiàn)機動車檢測檢驗機構檢測、維護、服務功能的全覆蓋，方便群眾，利國利民。機動車檢測檢驗機構下設檢測站、維護站、服務站（圖2），“三站合一”檢測機構的改革構想實現(xiàn)了檢測、維護、服務三者之間相輔相成的完美組合。增設服務站的目的：一是對內完成機動車檢測平臺與維護平臺工作的順暢對接；二是對外完成檢測、維護平臺服務的前移和延伸及與其他平臺（保險業(yè)務、違章處理、代辦年審、上牌過戶等）的對接。

圖2 “三站合一”的檢測機構

隨著機動車檢測檢驗機構“社會化”、“市場化”程度的不斷提高，民營機動車檢測檢驗機構已經成為我國機動車檢測檢驗機構的主流。國家宏觀政策已對機動車檢測檢驗機構的數(shù)量和布局不設“門檻”，完全陷入“市場”宏觀調控的局面，必將加劇全國范圍內的機動車檢驗機構的競爭程度。2016年交通運輸部第1號令的頒布和實施已經使綜檢站的工作陷入了步履維艱的局面，為了擺脫經營效益的“困境”，民營資本追求“利益最大化”的逐利本性倒逼著機動車檢測檢驗機構必須完成“鳳凰涅槃，浴火重生”般的“華麗”轉身，提高自身的核心競爭力，從檢測質量、服務品味著手積極地去贏得市場。

2.3 “三站合一”機構改革模式的優(yōu)勢體現(xiàn)

（1）擴大就業(yè)，創(chuàng)造效益。服務站的設立，可以直接干預原先由“黃?！?、“車蟲”操控的車檢“代辦”市場，服務站的工作人員可以靈活地運用角色互換，利用自身較強的業(yè)務素質，依托“三站合一”的綜合優(yōu)勢，從“源頭”到“終端”對車檢服務市場實行雙向調控，填補其服務空白，搶占其利潤空間，更好地為車主服務，穩(wěn)定檢測秩序，讓車檢服務市場更加規(guī)范、有序。

（2）“三站合一”模式可以利用產業(yè)集群的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，資源共享等優(yōu)點，集中、快速、便捷，從根本意義上滿足群眾日益增長的車檢需求。

（3）“三站合一”模式可以正確引導汽車維護板塊與汽車檢測板塊及汽車服務板塊形成強強聯(lián)合，衍生出一種新型的社會服務型企業(yè)。

3 未來機動車檢測檢驗機構的發(fā)展趨勢

近期，德國TUV NORD NTA車輛檢測中心北京旗艦店在亞北名車港落戶，德國第三方車輛檢測認證機構TUV NORD在德國汽車檢測領域擁有很高的權威，目前已經在臺灣、香港等地建立了檢測中心，預計將于2020年在國內設立超過400個檢測網點及檢測站。

擁有百年車輛檢測經驗的德國TUV NORD車輛檢測中心已經研發(fā)出一套遵守我國二手車檢測標準GB/T 30323—2013，并滿足德國車輛檢測要求的車輛檢測流程，檢測人員將利用先進的進口檢測設備，從外觀到底盤，針對各個功能配件的有效性進行全方位覆蓋的檢測及詳細記錄，并拍照形成文檔以供車主自行調閱，這是專門為中國客戶（汽車制造商、經銷商、租賃公司、二手車市場、金融保險公司等）量身定制的專業(yè)車輛檢測評估與技術咨詢服務機構。

德國TUV NORD車輛檢測中心搶灘中國，意味著真正的“狼來了”，我國傳統(tǒng)意義上的的機動車檢測服務理念、方式、內容都已經無法滿足當前我國汽車市場的需求了，我國機動車檢測檢驗機構面臨的轉型問題，迫在眉睫，刻不容緩。為了盡快與國際車輛第三方檢測認證機構模式接軌，我國的機動車檢測檢驗機構無論在管理理念上，還是服務意識上都需要進行真正“脫胎換骨”式的升級與轉型，剝離了審批部門的“權力依戀”，打破了政府部門“壟斷格局”后的機動車檢測檢驗機構，在面對高度“社會化”、“市場化”云譎波詭、復雜多變的市場格局時，必須忍受“調整的陣痛”，緩釋“成長的煩惱”，以此贏得市場的信心。黨的十八大報告明確指出：經濟體制的改革，核心問題是處理好政府和市場的關系。改革總是要付出代價的，機動車檢測工作的改革更是如此，猶如懷胎之分娩、鳳凰之涅槃，這一切需要有壯士斷腕，刮骨療毒的勇氣和決心，“路漫漫其修遠兮”，我國機動車檢測工作的改革任重道遠……

2016-12-09）