李萌：新一代人工智能體現了跨越式變化

文/本刊編輯部

李萌：新一代人工智能體現了跨越式變化

文/本刊編輯部

在7月21日舉行的國務院政策例行吹風會上，科學技術部副部長李萌、科技部創新發展司司長許倞、科技部高新技術發展及產業化司司長秦勇詳細介紹了《新一代人工智能發展規劃》有關情況。

《新一代人工智能發展規劃》是我國科技發展史上的一件大事

李萌介紹，國務院這次發布的《規劃》是我國科技發展史上的一件大事，也是我們貫徹落實去年全國科技創新大會精神又一次有力的具體行動。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發展。習近平總書記多次就人工智能做出重要批示，指出人工智能技術的發展將深刻改變人類社會生活、改變世界，要求抓住機遇，在這一高技術領域搶占先機，加快部署和實施。

李克強總理在今年《政府工作報告》中強調，要加快人工智能等技術研發和轉化，做大做強產業集群。去年7月徐匡迪等一批院士研究提出“啟動中國人工智能重大科技計劃的建議”，中央迅速采納，決定制定新一代人工智能發展規劃，實施新一代人工智能重大科技項目。按照黨中央、國務院部署，在劉延東副總理的直接領導下，科技部、發展改革委、工程院會同相關單位在系統梳理、深入研究、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《新一代人工智能發展規劃》。前期，工程院組織了各方面的專家做了大量深度研究，打下了很好的基礎，參加研究和編制《規劃》的幾百位專家，包括中科院、工程院院士，包括我國高水平研究型大學的專家，還有其他一些企業里面人工智能領域的專家參與。《規劃》經過中央政治局常委會、國務院常務會議審議通過后，昨天以國務院文件形式發布。

《規劃》是我們國家在人工智能領域進行的第一個系統部署的文件，也是我們面向未來打造我國先發優勢的一個指導性文件，重點對2030年我國新人工智能發展的總體思路、戰略目標和主要任務、保障措施進行系統的規劃和部署。

《規劃》描繪了未來十幾年我國人工智能發展的宏偉藍圖，確立了“三步走”目標：到2020年人工智能總體技術和應用與世界先進水平同步；到2025年人工智能基礎理論實現重大突破、技術與應用部分達到世界領先水平；到2030年人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創新中心。

《規劃》提出以提升新一代人工智能科技創新能力為主攻方向，以加快人工智能與經濟社會國防深度融合為主線，按照“構建一個體系、把握雙重屬性、堅持三位一體、強化四大支撐”進行總體布局，確定了建立開放協同的人工智能科技創新體系、培育高端高效的智能經濟、建設安全便捷的智能社會、強化人工智能對國家安全的支撐、構建泛在安全高效的智能化基礎設施體系、實施新一代人工智能重大科技項目等六方面的重點任務。

《規劃》還對項目和《規劃》的實施做了一些安排，包括強調發揮財政引導和市場主導作用，撬動企業、社會資源，形成財政、金融和社會資本多渠道支持新一代人工智能發展的格局，并從法律法規、倫理規范、知識產權、科學普及等方面提出保障措施。

中國在人工智能領域屬于全球第一梯隊

記者：目前，美國人工智能是具有獨占優勢的，大家很關注中國發布這個《規劃》對今后中國在這個領域，比如說挑戰美國的獨占地位有什么樣意義？以及中國在全球處于一個什么樣的地位？

李萌：中國發布人工智能規劃不是為了挑戰哪個國家，而是根據科技發展前沿趨勢的判斷，立足于我國經濟社會發展的戰略需求做出的安排，通過有條不紊的部署來推動人工智能研發和應用。經過多年的積累，我國人工智能研發取得了重要進展。大家知道，我們在專利和論文上已經在國際上居于前列，在語音識別、機器視覺、機器翻譯領域也是全球領先，而且人工智能創新創業非常活躍。最近幾年發展起來的一批在全球有影響力的人工智能企業，在國際社會上得到了廣泛認可。

我們總體的判斷，我國在全球是屬于第一梯隊。當然，我們要清醒地認識到自己的短板和問題。比如，在研發上，基礎理論、核心算法、關鍵設備、高端芯片、重大產品和系統方面的原始創新成果還比較少；在人才儲備上，無論從人才規模還是人才質量，現有的人才儲備遠遠滿足不了經濟社會發展對于人工智能快速發展的強烈需求，特別是高端領軍人才比較缺乏；在產業生態上，我國的科研機構和企業還沒有形成具有國際影響力的生態圈和產業鏈。

當然，在人工智能發展規制方面，我們和世界其他國家一樣都很關注。我們將在建設人工智能基礎設施、政策法規、標準體系、安全和倫理等方面積極探索，更好適應人工智能發展。

新一代人工智能主要是基于大數據的人工智能

記者：規劃的名稱叫《新一代人工智能發展規劃》，新一代和以往的人工智能有什么區別？

李萌：關于人工智能的劃代，國際社會和國內專家都有從不同角度進行過研究，但共識是非常高的，1956年提出人工智能概念以后，經過60多年的演進，特別是在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術的引領，再加上經濟社會發展強烈需求的驅動，人工智能出現了一些新特點，包括《規劃》當中講到“它呈現出深度學習、跨界融合、機協同、群智開放和自主智能的新特點”。新一代的人工智能主要是大數據基礎上的人工智能。

它有幾個特點：一是從人工知識表達到大數據驅動的知識學習技術；二是從分類型處理的多媒體數據轉向跨媒體的認知、學習、推理，這里講的“媒體”不是新聞媒體，而是界面或者環境。三是從追求智能機器到高水平的人機、腦機相互協同和融合。四是從聚焦個體智能到基于互聯網和大數據的群體智能，它可以把很多人的智能集聚融合起來變成群體智能。五是從擬人化的機器人轉向更加廣闊的智能自主系統，不是一個單純的機器人才叫人工智能，比如說智能工廠、智能無人機系統，這都是人工智能。

同時，隨著科學研究的進展，受腦科學成果啟發的類腦智能也在蓄勢待發，芯片的硬件化平臺趨勢也非常明顯，這些重大變化使得人工智能進入到與前60年完全不同的一個階段。

當然，所謂的新一代人工智能與前面60年劃代，實際上也要與后面的劃清代，國際普遍認為人工智能發展經過三個階段“弱人工智能、強人工智能還有超級人工智能”。弱人工智能就是利用現有智能化技術，來改善我們經濟社會發展所需要的一些技術條件和發展功能。強人工智能階段是非常接近于人的智能，這是需要腦科學的突破，國際上普遍認為這個階段要到2050年前后才能實現。超級人工智能是腦科學和類腦智能有極大發展后，人工智能就成為一個超強的智能系統。現在從技術發展看，從腦科學突破角度發展人工智能，現在還有局限性。所以，現在講的新一代人工智能是大數據基礎上的，再加上受腦科學啟發的類腦智能機理綜合起來的理論、技術、方法形成的智能系統。

跟以往的比，跟前60年比，新一代的人工智能不但有更高的水平，能夠接近人的智能形態存在，而且以提高人的智力能力活動為主要目標，來融入我們的日常生活中，比如說跨媒體、無人系統等，甚至還可以閱讀、管理、重組人類的知識，比如大數據智能、群體智能。新一代人工智能對于人類現有的知識進行一些重組，比如大數據就是繼理論推導、實踐檢驗之后的一個新的科學范式、科學方法。現在人工智能還能為生產生活和資源環境等社會問題發展提出一些建議，在現實生活中已經應用的越來越多。在越來越多的一些專門領域，人工智能的博弈、識別、控制、預測甚至超過人的腦能力，這個大家都清楚，人臉識別在某些條件下是超過人的眼睛和腦子的。新一代人工智能相關的科學發展、技術創新、軟件硬件升級的整體推進，正在引發鏈式突破，推動我們的經濟社會發展從數字化、網絡化向智能化加速躍進。

我理解新一代人工智能不是一個對于數字化和網絡化的線性延展，而是發生了階段性變化，是個跨越式的變化。

社會影響可控 科技帶來的就業遠遠大于失業

記者：人工智能近些年發展非常快，同時也帶來了許多問題，比如說百度無人駕駛汽車上五環引發了非常大的爭議。請問政府將怎樣應對人工智能快速發展帶來的挑戰？

李萌：人工智能發展有一定的不確定性，但是總體上，我們認為人工智能技術發展和技術應用對經濟社會發展領域的影響是可控的。這些問題，比如對就業的挑戰、對社會倫理的影響，《規劃》中都有考慮部署，明確提出“把握人工智能技術屬性和社會屬性高度融合的趨勢”，就是要實現發展與規制的協調。大家都認為人工智能對就業有影響，但是科技發展對就業的沖擊不是今天人工智能出現后才有的。機器的出現導致大量手工作坊工人失業，流水線工廠的出現導致傳統工廠很多人失業。但從長期來看，科技帶來的就業遠遠大于失業。我們需要對人工智能可能帶來的就業形勢進行判斷，在此基礎上，對勞動力的培訓、人才的培養做定向調整，使得未來勞動力更加適應智能社會和智能經濟發展的需要，使勞動力供給和技術發展、經濟社會需求更加匹配。再比如，對于法律法規、社會倫理等問題，《規劃》中有專門章節進行部署。我們將在深度研究基礎上制定有針對性的政策法規。

充分調動政產學研用各方積極性形成發展合力

記者：《規劃》中第一次提到構建開放協同的人工智能技術創新體系，在之前的文件中沒有明確提出這樣的表述，請問《規劃》為什么提出這樣一個原則？

李萌：《規劃》是一個國家規劃，在起草過程中凝聚了各方共識，政府針對我國人工智能的薄弱環節加強系統部署，特別是要加強技術創新的體系能力建設，所以在《規劃》中專門提出建立開放協同的人工智能技術創新體系，包括提升基礎研究的能力、技術創新的能力、轉化應用的能力。在科技創新體系的章節中作出了系統部署，從基礎理論研究、技術創新、能力建設提出了一整套措施，特別提出開放協同，就是要充分調動政產學研用各方積極性形成發展合力，以人工智能技術創新能力的提升實現對未來智能經濟、智能社會的強大支撐。

人工智能對百姓生活和經濟發展的影響已經無處不在

記者：《規劃》當中格外提到要培育高端高效的智能經濟，發展人工智能新興產業。我想了解一下，人工智能新興產業包括哪些產業？對于這些產業的扶持有哪些具體的政策措施？人工智能什么時候能真正切入到百姓生活？

李萌：如果講人工智能切入到百姓的經濟生活中，其實已經開始無處不在了，已經深入到我們生活的方方面面。比如智能家居，很多企業，包括海爾，都在做智能家居系統設計。還有智能工廠、智能車間。現在很多地方，包括寧波、泉州，他們的傳統工廠在一條生產線、一條生產線的改造、一個車間、一個車間的改造，全是無人的。寧波有一家電池廠，它要求的潔凈度、標準度非常高，一般人工操作可能有差池，但是一個整體的智能化車間會大大減少人工失誤。所以，大家可以看到，人工智能對于我們來說，無論從經濟還是生活上都已經無處不在。還比如無人機，當然不是那種簡單操控式無人機，那不叫人工智能，而是自主可控的那種人工智能型無人機。所以就人工智能產業，我們規劃里面重點部署的是高端、高效的智能經濟，絕不是低端產業，而是高端的、高效的。

這些產業主要包括三個層次：第一個層次是人工智能的戰略性新興產業，包括模式識別、人臉識別、智能機器人、智能運載工具、增強現實和虛擬現實、智能終端、物聯網基礎器件，這是人工智能發展本身創造的新領域。第二個層次是改造和提升傳統產業，讓傳統產業智能化，包括智能制造、智能農業、智能海洋、智能物流、智能商務。第三個層次是大力發展智能企業，對企業進行智能化升級，培育人工智能產業的領軍企業。現在我國很多企業已經向智能化方向發展，也產生了很多在全球領先、有影響的企業和品牌。

從社會角度來講，一方面利用人工智能技術的發展能使我們的生活更加便利，另一方面人工智能技術的發展也能提高我們公共管理的服務水平。比如在公共安全領域，大家都知道我們攝像頭很多，出了問題就能通過攝像頭來查看。但現在如果使用了智能安全系統，就能夠進行事前預警，通過大數據來提醒管理人員，給管理人員提供決策依據。

國外給我們最大的啟發就是對人才的重視

記者：人工智能的發展是為了提高中國本身的經濟發展能力，您認為谷歌、亞馬遜等類似的國外AI公司，他們在中國人工智能發展中可以發揮什么作用，作出什么樣的貢獻？

李萌：我們在制定《規劃》過程中，也研究了國外人工智能發展的規劃布局，包括國際上的一些大企業技術發展方向、成功經驗和做法。它們給我們最大的啟發就是他們對人才的重視。現在世界范圍內的信息產業巨頭，包括人工智能企業的巨頭都在不惜一切代價從全球網羅最高端的人才。這是我們最需要汲取的經驗。我們企業跟國外企業相比，最缺的是高端人才。因為缺乏高端人才，就有可能在高端引領方面落后，我們正在在加快趕上。

同時，我們也在積極進行學科建設，加強人工智能一級學科的建設。國內現在人工智能還不是一級學科，高端實驗室也還比較少。我們也要學習國際上的一些經驗，要從各方面引進一些高端人才，形成團隊，帶領人工智能的研發應用走向新的高度。當然，我們也歡迎國外人工智能領先企業參與到中國人工智能研發創新和產業發展的歷史進程中，深化合作，互利共贏。

《新一代人工智能發展規劃》是建設創新型國家的重要前提和支撐

記者：創新驅動發展戰略綱要中提出了建設世界科技強國“三步走”的戰略目標，我們注意到《新一代人工智能發展規劃》也提出了“三步走”的目標，請問二者怎么結合？第二個問題是，《規劃》中提到下一步可能實施新一代人工智能重大科技項目，這方面的投入或者研究方向，是否能給我們介紹一下？

科技部創新發展司司長許倞：關于人工智能和世界科技強國建設目標的關系，我個人理解，建設創新型國家和世界科技強國并不簡單是一個技術研發的問題，還包括技術體系、人才隊伍、社會治理水平。人工智能作為新一輪科技革命和產業變革的核心技術，對于未來經濟社會發展具有廣泛帶動性，對于建設世界科技強國具有重要的引領作用。我們規劃的核心不僅是推動人工智能技術進步，而且考慮智能經濟、智能社會發展，就是希望通過加強人工智能技術的研究和應用來加速我國建設世界科技強國的進程。規劃中明確提出2020、2025、2030年的人工智能發展的階段性目標和《創新驅動發展戰略綱要》提出的進入創新型國家行列、進入創新型國家前列和建設世界科技強國是高度契合的，前者是實現后者的重要前提和支撐。

人工智能領域將形成“1+N”項目群

科技部高新技術發展及產業化司司長秦勇：我來回答關于重大項目的事情。這次《規劃》有一個很大的特點，就是對攻克掌握核心技術方面做了專門部署。現在新一代人工智能的發展還處在非常初級的階段，未來對經濟社會產生的影響，歸根到底還是要依靠技術進步。

這次《規劃》對核心技術布局主要包括以下方面。第一，設計了新一代人工智能科技重大項目。這個項目主要瞄準人工智能技術前沿，結合國家重大需求進行設計。剛才李部長講了幾大特點，比如大數據智能、跨媒體混合智能、群體智能、自主智能系統，這恰恰是新一代人工智能技術發展的重要方向。這個重大項目就是沿著這幾個重點發展方向，從基礎理論到前沿技術，從關鍵共性技術到技術支撐平臺，以及未來可能的應用場景和應用領域進行了系統部署。

結合這個重大項目，我們也把目前國家其他圍繞人工智能方面的計劃項目部署進行了整體安排，形成“1+N”的人工智能項目群，包括大數據、云計算、智能制造、機器人、量子計算、量子通信、腦科學等等。新一代人工智能重大科技項目，將和這些已經安排的項目任務，共同形成了國家人工智能研發的總體布局。

以市場為主導創新項目實施方式 充分調動中央、地方、企業、社會資本等各方積極性

李萌：關于新一代人工智能重大科技項目，補充兩點。

第一點，規劃中提出“1+N”的人工智能項目群，其中的“1”就是新一代人工智能重大科技項目，專門針對新一代人工智能特有的基礎理論、關鍵共性技術進行攻關。“N”就是圍繞人工智能相關的基礎支撐、領域應用形成的各類研發任務布局。中央已經決定新一代人工智能重大科技項目納入“科技創新2030-重大項目”，國家“十三五”規劃中明確提出“15個重大項目，現在就有16個了。規劃中明確提出“科技創新2030-重大項目”動態的、開放的，要根據科學技術發展的前沿趨勢及時調整。

第二點，新一代人工智能重大科技項目的實施方式也有很多新的措施。項目將充分調動中央政府、地方政府、企業、社會資本等各方積極性，多渠道出資，共同發力，做好實施。《規劃》確定了的四個原則中，有一個重要原則就是市場主導，人工智能項目的實施也要采取市場主導的方式進行，政府搞核心的、重大的、前瞻的，其他的放手讓企業搞。國家和企業聯合起來做好項目，會引入一些社會資本，比如風投，一起來做，這是實施方式的改革。