“天保”：19年天然林休養(yǎng)生息17.32億畝

文/胡利娟

“天保”：19年天然林休養(yǎng)生息17.32億畝

文/胡利娟

“天保”，是林業(yè)人對于天然林資源保護的簡稱。

從1998年天然林資源保護工程（以下簡稱簡稱天保工程）啟動試點，2000年正式實施一期工程，2010年實施二期工程。

“算下來已經(jīng)19個年頭了。”前不久，國家林業(yè)局副局長李樹銘在“2017天保記者行”采訪宣傳通氣會上指出，這19年來，國家投入2000多億元，采取“停、減、管、造”和政策扶持、財政補助、減免債務等措施，天保工程區(qū)累計完成公益林建設任務2.75億畝，中幼齡林撫育任務1億畝，17.32億畝天然林得以休養(yǎng)生息，95.6萬富余職工得到妥善安置，67萬人員長期穩(wěn)定就業(yè)。全國森林資源由過度消耗向恢復性增長轉(zhuǎn)變、生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步改善轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會由舉步維艱向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

根據(jù)第八次全國森林資源清查（2009-2013年）和第七次（2003-2008年）數(shù)據(jù)相比，天然林面積增加了3225萬畝，天然林蓄積增加了8.94億立方米。其中，天保工程區(qū)天然林面積增加2835萬畝，蓄積增加5.46億立方米，分別占天然林面積和蓄積增加總量的88%和61%。

實踐證明，天保工程即是舉世矚目的林業(yè)重點生態(tài)工程，又是一項順應天時、符合民意，功在當代，惠及子孫的偉業(yè)，被許多地方贊譽為“德政工程”、農(nóng)民的“致富工程”和林業(yè)的“希望工程”。

保護：封存斧頭走出深林

1998年長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災，大家一定還記憶猶新。它讓人們嘗到了生態(tài)破壞的惡果，也讓人們意識到，林業(yè)，需從伐木轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源保護。

于是這一年，成為了中國林業(yè)轉(zhuǎn)型的一個重要時間節(jié)點之一，天然林資源保護工程試點啟動，簡稱“天保工程”。并率先在四川省啟動試點工作，從此拉開了保護天然林的序幕。

“天然林是我國森林資源的重要組成部分和精華，是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局，而且對實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義”。李樹銘講，一句話，就是把我們從祖宗繼承來森林資源，留傳給子孫后代，給他們留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

兩年后，即2000年，天保工程正式實施一期工程，實施范圍包括17個省（區(qū)、市）的734個縣和163個森工局，長江、黃河流域工程區(qū)全面停止了天然林商品性采伐，東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量。

2011年，天保工程二期工程實施，增加了丹江口庫區(qū)的11個縣（市、區(qū)）。其中，湖北7個、河南4個。

到了2015年，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)商業(yè)性采伐全面停止，宣告了100多年來向森林過度索取的歷史已結(jié)束，這標志著我國重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護發(fā)展新階段，加快綠色發(fā)展拉開了新的大幕。

2015年4月1日，西起大興安嶺，東到長白山脈，北至小興安嶺，綿延數(shù)千公里的原始大森林里，千百年來“丁丁”不絕的伐木聲消失了。這一天，內(nèi)蒙古、吉林、長白山森工集團公司，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)嶺南8個林業(yè)局、吉林省4個森林經(jīng)營局和內(nèi)蒙古自治區(qū)天保區(qū)外大興安嶺山脈范圍內(nèi)的100個國有林場，數(shù)以十萬計的伐木工人收起油鋸，封存斧頭，走出深林。

2016年，以落實“把全國的天然林都保護起來”為目標，在福建、廣西等6省區(qū)開展集體林區(qū)天然林停伐試點，天然林保護正式向全國邁進。

據(jù)全國森林資源清查結(jié)果顯示，1998年至2013年，在天保工程區(qū)林地面積只占全國林地面積42.8%的情況下，工程區(qū)天然林面積增加了0.9億畝，占全國的57.1%；工程區(qū)天然林蓄積增加了11.09億立方米，占全國的54.6%。天保工程區(qū)的天然林面積、蓄積增速明顯高于全國平均水平。

蓄水：天然林是人工林的3倍

被譽為“綠色水庫”的森林，據(jù)測定，每公頃森林可以涵養(yǎng)降水約1000立方米，1萬公頃森林的蓄水量相當于1000萬立方米的水庫。

“在蓄水能力上，林地平均最大蓄水能力比荒地大30—40倍，天然林是人工林的3倍左右。”李樹銘說，保護天然林是維護淡水安全的根本舉措，也是維護國土安全的根本基礎和維護物種安全的戰(zhàn)略途徑。

據(jù)我國第八次全國森林資源清查（2009—2013年），我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源量達5807.09億立方米，相當于近15個三峽水庫設計庫容。特別是天然林結(jié)構(gòu)復雜、枯枝落葉層厚、土壤疏松孔隙大，涵養(yǎng)水源的功能更強。

統(tǒng)計顯示，通過實施天保工程，三峽庫區(qū)2010年水土流失總面積比2000年減少1312.39平方公里，黃河含沙量每立方米減少1.92公斤。

國內(nèi)外的實踐證明，保護天然林就是保護水資源，破壞天然林必然導致水資源短缺。埃塞俄比亞過去40年間，天然林覆蓋率由40%下降到1%，降雨量大幅度下降，出現(xiàn)了長期嚴重干旱。目前，保護天然林和培育近自然林已成為發(fā)達國家維護水安全的基礎性措施。

除此之外，相對人工林，天然林具有更強的調(diào)節(jié)氣溫和減緩氣候變化的能力。為應對由溫室氣體過量排放引起的全球氣候變暖，國際社會將發(fā)展林業(yè)作為重要的應對策略。我國二氧化碳排放量超過美國成為第一排放大國。到2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，二氧化碳排放量還將大幅增加，我國經(jīng)濟發(fā)展的壓力日益加大。

“而森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，增加森林碳匯是我國應對氣候變化的戰(zhàn)略支撐。”李樹銘介紹說，全國森林植被總生物量170.02億噸，總碳儲量達84.27億噸，其中80%的貢獻來自于天然林。

共贏：保護與發(fā)展并重

“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務，要久久為功”。

目前，我國天然林總計需要保護的包括天然喬木林和灌木林等，共29.66億畝，占全國林地面積46.6億畝的63.6%，蓄積占森林蓄積83%。

“天保工程二期，國家投入將超過2440億元，爭取把所有天然林都保護起來。”李樹銘稱，創(chuàng)新管護手段，探索建立“天上看、網(wǎng)上管、地上查”立體管護模式，與森林資源監(jiān)督機構(gòu)共同立聯(lián)合監(jiān)督機制。確保到2030年，天然林喬木林面積增加5000萬畝，天然喬木林和近天然林面積達到21.5億畝，蓄積增加40億立方米，碳匯能力達到15.1億噸。天然林質(zhì)量全面提升，每公頃蓄積提高30%以上。

不僅如此，靠林吃飯的人，仍以林為基礎、變換思路，拓展了森林旅游、特色林副產(chǎn)品等，金山銀山與綠水青山并行不悖。

“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。”作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要自然資源，優(yōu)質(zhì)高效的森林，不僅可以提供良好的生態(tài)空間，還能夠提供豐富的綠色林產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多樣化需求。

據(jù)悉，國家林業(yè)局將在鞏固國有天然林停止采伐的基礎上，穩(wěn)步推進停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐。同時將積極推動天保工程區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導向，以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，努力增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。

“推動林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅持保護與發(fā)展并重，在保護中推進發(fā)展，在發(fā)展中強化保護。”李樹銘表示，將大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展“進口替代型”、“出口導向型”、“特色經(jīng)濟型”三大產(chǎn)業(yè)。充分利用林業(yè)高新技術(shù)，做大林業(yè)生物質(zhì)新材料、生物質(zhì)能源、生物制藥和生物提取物等新興產(chǎn)業(yè)。

特別是，重點發(fā)展林下經(jīng)濟、木本油料、竹藤花卉、森林藥材、森林食品、特色經(jīng)濟林、森林旅游康養(yǎng)和沙產(chǎn)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動“輸血扶持型”單項流動向“造血發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)，促進林區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。