西安城改十年：時代變遷的見證

古城西安，一個古老而美麗的城市，一個承載了千年歷史而依然保持著蓬勃發展動力和強大發展魅力的地方。十年前的西安，有無數人在城中村里拍過電影、唱過歌、流過淚、戀過愛……城中村，成了很多西安人不可磨滅的記憶。

而如今，一座座低矮棚戶逐漸消失，一個個陳舊村落隨遷而去，一條條臟亂街巷不見蹤跡，一幢幢靚麗住宅拔地而起，一篇篇棚改故事訴說新曲。

歲月更替，舊貌新顏

十年前，西安低矮破舊的城中村和棚戶區隨處可見，猶如一個百廢待興的大縣城。據統計，2007年城六區共有行政村624個，符合改造條件的城中村326個，涉及人口約46萬；棚戶區324處，涉及人口約70萬，是全國擁有城中村和棚戶區最多的城市之一。由于歷史和現實原因，這些城中村和棚戶區在城市建成區內散落分布，絕大多數城中村雖地處現代化的繁華城市中心區域，成為嚴重制約現代城市發展的瓶頸問題。“城中有村、村中有城”“前面高樓大道，后面低房小巷”是當年城市形象寫照，改變這些地區的環境衛生差、違法建筑多、安全隱患大、規劃管理滯后、治安問題頻發的落后面貌，提升城市功能和城市品位，成為西安城市發展的客觀需要和廣大市民群眾的迫切愿望。

2007年，西安市委、市政府以構建和諧西安為目標，努力改善城市低收入家庭住房困難問題，在總結改造起步階段“三自”方針的經驗教訓基礎上，結合城市建設和社會經濟發展要求，全面啟動城中村和棚戶區改造工作，提出“一年打基礎，兩年見效果，三年大見成效，經過四至五年的不懈努力，達到全國一流水平”的奮斗目標，先后經歷了（2007年至2014年）以“政府主導、市場運作”為主的全面發展階段和以“政府主導、政府投資”為主的逐步規范（2015年—2017年）階段。截至目前，全市共完成216個城中村和72個棚戶區改造項目拆除工作，完成154個城中村和42個棚戶區涉及50余萬人的回遷安置工作，全市城中村通過無形改造共完成211個村的農轉居、214個村的經濟體制改革和184個村的撤村建社區工作，約20余萬城中村群眾被納入城市社會保障體系，房屋征收及安置房建設累計完成投資約1000多億元，加上配套開發累計完成投資約2000多億元。

有始有終，矢志不渝

始終注重發揮政府職能，堅持效率第一，服務至上，工作機制日趨健全。2007年8月，西安市在全國率先成立了城中村（棚戶區）改造辦公室，集中辦理改造范圍內的計劃、規劃、土地、建設、房產等行政審批事項，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。同時，根據改造需要，建立了改造工作領導小組聯席會議制度，形成了群策群力的改造工作決策機制；建立市、區兩級目標責任綜合考評體系，落實領導包抓、專人負責等制度；建立專項工作聯席會議制度，城改、規劃、國土、城建、房產等部門合力解決改造工作中難點、焦點問題，形成了“共謀發展、共破難題、共創佳績”的協作機制。

始終注重創新發展，堅持利民益民，群眾至上，政策體系日趨完備。通過深入調研，對《西安市城中村改造管理辦法》、《西安市棚戶區改造管理辦法》兩份綱領性文件進行了修訂，形成了統一的《西安市棚戶區改造管理辦法》，并于2014年11月1日正式頒布實施；為盡快扭轉市管棚戶區改造項目剩余資產處置工作進展緩慢的局面，確保國有資產保值升值，制定《市管棚戶區改造項目資產處置實施方案》。2015年—2016年相繼出臺《關于進一步加快棚戶區改造工作的實施意見》、《關于加強和推進棚戶區改造工作的若干意見》、《西安市棚戶區改造貨幣化房票安置管理辦法》等政策性文件，有力地推動了改造工作的可持續發展。

始終注重總結探索，堅持科學謀劃，責任至上，管理工作日趨規范。“群眾得利、政府讓利”，西安市在棚改工作中最大限度的讓利于民，并加大規范化管理力度，使改造工作得到健康有序發展。認真執行“四不準”“五統一”“六不拆”等政策，實現了和諧搬遷；在安置房建設工作中，實行嚴格的項目包抓和定期督查管理，加強質量安全巡視監察工作；在回遷安置工作中，做到工作程序、安置房戶型、選房過程、收費標準的“四公開”，實現了群眾“搬得走，回得來，住得安”。

始終注重輿論引導，堅持正面宣傳，和諧至上，改造氛圍日趨濃厚。改造前，逐戶發放搬遷政策手冊，面對面給群眾宣講政策，做到了家喻戶曉、人人皆知；項目實施中，采取出動宣傳車、懸掛橫幅、張貼標語、制作展板等群眾喜聞樂見的形式進行廣泛宣傳，大力開展“文明工地”“和諧社區·幸福家園”等創建活動，深入踐行群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格落實“最多跑一次”等要求。經過努力，作風得到根本改變，群眾滿意率不斷提高。

始終注重踐行政府承諾，堅持目標引領，發展至上，民生效益日趨突顯。經過實施改造，群眾普遍實現了房屋增值、收入增長；實現了集約、節約利用土地，拓展了城市發展空間，為西安鐵路北客站、新行政中心、大明宮遺址等一批國家和省市重點項目提供建設用地1.93萬畝，提供儲備用地1.04萬畝，打通各類城市道路189條，新建完善醫院2個、大型公園3個、省級圖書館1個、體育館1個，幼兒園63所、小學24個、中學5個、社區60余個，完善了各類配套建設。統計部門曾測算，改造工作帶動全社會經濟總產出增加1800多億元，實現生產總值600多億元。

惠民利民，堅持不懈

堅持政府主導、市場運作是搞好改造的前提。先后提出建立存量商品房選購服務平臺、積極開展試點等要求，并制定相應操作程序，對納入國開行貸款和政府投資的項目，按照群眾個人意愿和就近安置的原則，由項目所在地區政府收購改造項目存量商品房用于安置，對民間資本投資的項目，鼓勵和引導投資主體采取購買存量待售商品房的形式安置被征收群眾，在解決改造資金來源問題的同時，創新了安置方式。

堅持解放思想、科學決策是搞好改造的基礎。隨著西安市改造工作由大搬遷、大建設轉入大回遷，目前已到了攻堅階段，一些深層次的矛盾和問題不斷凸顯。為進一步規范改造工作，及時制定出臺《若干意見》等文件，為有效解決歷史遺留問題和今后改造工作的順利推進提供強有力的政策支撐。

堅持讓利于民、依靠群眾是搞好改造的關鍵。在改造方略上，西安市明確提出 “群眾得利、投資者有利、政府讓利”的方針，切實把維護群眾利益放在首位；在審批改造方案時，切實把握控制好安置開發比的政策規定，確保群眾合法利益和投資者的正常利潤，分配給被搬遷群眾每人不低于10平方米的商業房用于經濟發展；在改造過程中，及時邀請群眾參加聽證會、座談會，邀請懂建筑的群眾作為監督員。通過踐行“利民益民”的改造理念，西安市改造工作得到了群眾的擁護支持，成為推動城市建設發展的主旋律。

實踐證明，城中村和棚戶區改造是加快科學發展、實現率先發展、建設國際化大都市的重要內容，是改善城市形象、彰顯城市魅力、提升城市品位的重要舉措，是優化人居環境、改善人民群眾居住條件的重要任務，對西安加快城市化進程，完善城市功能，促進經濟發展，提升市民生活質量等具有積極的推動作用。

棚改路上，創新不止

為進一步規范城中村和棚戶區改造工作，在2015年摸清底數、找準問題、制定措施的基礎上，2016年，西安市提出，要加快從市場運作為主向政府投資為主、從單個項目策劃向區域整體規劃、從實物安置為主向貨幣化安置為主、從單一安置房建設向側重公共設施建設的“四個轉變”和三環內要實現“五增兩減”的目標，即增加公共綠地、增加公共空間、增加配套設施、增加公益項目、增加支路網密度，減少人口密度、減少建設強度，從而增強中心城區的承載能力，提升旅游景點周邊、城市出入口城市形象要求，并通過采取“控、保、轉”等方式，努力提升棚改品質，為“品質西安”建設打基礎、謀長遠。截至目前，小雁塔、火車站北廣場、大唐東市片區、順城巷等政府投資項目已啟動征收工作。

2017年，西安市城（棚）改工作緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的奮斗目標，嚴格落實市委、市政府提出的“十個一”民生工程和“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案，大力解決群眾“九難”問題，提出棚改“三推兩創一升”整體思路，即：扎實推進貨幣化安置、扎實推進違法建筑治理、扎實推進78個項目改造，積極創新影響到區域整體規劃的國有工礦舊廠區及企業周邊的非棚房改造方式、積極創新突出問題的解決思路，努力提升棚戶區改造品質。

近三年來，西安市新納入改造范圍153個項目已取得國開行、農發行棚戶區改造專項貸款額度約1231多億元，涉及重大項目落地和公園等約91個。明確2015年后列入改造計劃改造項目居住區容積率高層不超過3.5及組團級公園綠地不少于0.5平方米/人，小區級公園綠地（含組團）不少于1平方米/人的標準進行規劃編制和審批，不能以任何原因突破要求。

2015年至今，西安市共完成城（棚）改貨幣化安置約11.04萬套，約減少建設用地增量3075畝；主城區如碑林區八仙宮周邊等棚戶區改造項目，政府搭橋購買商品房，在貨幣化安置率達到100%的同時，快速消化了存量商品房庫存，有效調控了區域房地產市場；蓮湖區紅廟坡村、曲江新區聯志村等改造項目，由實物安置轉貨幣化安置的模式，在實現快速安置的同時，進一步拓寬了舊城區公共設施建設和城市發展空間。

歷經10年的大膽探索和艱辛實踐，古城城（棚）改工作從以前城市建設管理的“焦點”和“難點”，逐漸變成了推動西安快速發展的“亮點”和促進投資及經濟建設新的“熱點”。