漳州：彎道超車

漳州數字城管系統平臺自2014年6月完成建設并投入運行以來，緊扣省運會、創城測評等市委、市政府工作中心，以切實提高案件及時處置率和結案率為抓手，積極發揮平臺作用，強化市容市貌監管，打造了精確、敏捷、高效和全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式，提高了快速處置問題的能力，促進城市管理水平整體提升。去年底，漳州市數字化城市管理信息系統項目榮獲“2016年中國地理信息產業優秀工程金獎”。與其他城市擁有近十年的數字城管運行經驗相比，漳州“數字城管”為什么能后來居上？漳州“數字城管”彎道超車的秘訣是什么？帶著這些疑問，記者專訪了漳州市城市管理行政執法局黨組書記、局長吳志民。

高起點 高標準 一步到位

據吳志民介紹，漳州數字化城市管理信息系統于2013年9月15日經市政府第十三次常務會研究通過正式啟動建設，2014年列入市委、市政府為民辦實事項目，歷時9個月建設，于2014年6月26日完成建設并投入試運行，2014年12月18日高分通過住房和城鄉建設部專家組驗收，2015年1月正式投入運行。經歷了福建省第十五屆運動會召開、全國文明城市創建、第17號強臺風“鲇魚”強勢來襲、“國家衛生城市”復審等重大、突發事件，也承擔了諸如“治理牛皮癬”等城市頑疾的常態化工作，漳州“數字城管”快速響應、快速處置，可謂經得起考驗、打得起硬仗、擔得起重擔，為漳州市城市管理、應急保障作出了應有的貢獻，為提升漳州城市管理水平發揮了重要作用。

“這一切源自我們將資源最大化的同時，找好了、找對了合作伙伴，”吳志民表示，“依托國內頂級城市管理專家、針對漳州市的實際情況，研發、打造的新一代城市管理信息化系統平臺，使我們大大縮短了與國內城市管理先進城市的差距，在大多數城市處于技術平臺期的時候，我們高起點、高標準切入，迅速提升城市管理水平，實現了彎道超車。”

運行在漳州的“數字城管”系統是新一代數字城管信息系統，充分運用網格理念和現代信息技術，建設基于實景物象、全移動、物聯化等應用的“大城管”模式的數字化城市管理信息系統平臺。該系統是基于城市電子政務專網、無線通訊網（2G、3G），運用空間網格技術、地理編碼技術、嵌入式地理信息引擎技術、WEBGIS技術和三維GIS技術，集成無線傳輸、視頻監控、GPS定位、物聯網等先進信息技術，以數字城市技術和數字化城市管理新模式業務為依托建設而成的綜合信息系統。

漳州市城市管理行政執法局黨組書記、局長吳志民

據了解，為漳州“數字城管”提供技術支撐的北京數字政通科技股份有限公司（數字政通）成立于2001年，2010年在深圳證券交易所上市，是北京市認證的高新技術企業和擁有多項自主知識產權的高科技軟件企業。公司名稱蘊涵著“創新數字城市，成就政通人和”的企業核心理念，經過十多年的不懈努力，已經成為國內數字化城市管理、創新社會管理、智能交通解決方案、平安城市解決方案等領域的行業領先者，

迄今為止，數字政通已經為北京、上海、天津、重慶、廣州、杭州、青島等500多個國內城市客戶提供并實施了包括數字化城市管理、城市三維實景測量、地下管線、網格化社會管理、電子警察、治安卡口、城市監控、智能停車場管理在內的與智慧城市建設相關的海量的解決方案，其中，數字政通在全國數字化城市綜合管理領域市場占有率超過60%，市場占有率在國內常年穩居第一位。

作為住房和城鄉建設部數字化城市管理新模式推廣領導小組技術組中唯一的公司成員，數字政通十分注重技術創新，全程參與了住建部九大城市管理行業標準的編制工作，多次在全國城市管理行業會議上介紹先進經驗，也獲得了眾多的獎勵和榮譽，包括“華夏建設科技獎一等獎”、“數字化城市管理信息系統表彰軟件獎”、“年度中國數字城市創新企業獎”、“國家地理信息系統（GIS）優秀工程金獎”等。

數字政通十分重視漳州“數字城管”建設，集中公司優勢技術力量，為漳州量身定做新一代數字城管信息系統，為漳州實現城市管理水平提升目標奠定了堅實技術基礎保障。

共享集約 兼容便民

吳志民表示，信息系統自投入使用以來，凸顯了共享、集約、兼容、便民等特色，成為漳州市社會管理與城市公共服務的重要基礎平臺。具體來講，有以下四大特色：

一是資源共享，好鋼用在刀刃上。系統與國土資源部門空間地理信息以及公安、綜治的視頻監控實現共享，服務器、存儲器等主設備托管于移動、電信、聯通三家運營商。建設之初最大化地在舊有通訊網絡基礎上進行技術改造，最大程度減少新建網絡鋪設，做到了設備集中管理、資源充分整合，大大節省了建設所需投資資金。

二是功能集約，城市管理面面俱到。系統覆蓋主城區11個鎮街（開發區）、125個社區共76.8平方公里范圍，劃分42個巡查網格，管理城市事部件13大類324小類，將市政設施、園林綠化等17個方面納入平臺實施高位監管，問題處置統一指揮派遣，實現“一級監督、一級指揮、三級管理、四級網絡”的綜合管理新模式。

三是服務便民，民生為本。系統結合公安警務改革，共同梳理市民向110報警求助的，涵蓋水電、燃氣等6大類34項，涉及城管方面的非緊急警務類民生警情，統一推送到12319城管服務熱線，把數字城管運行機制與110快速反應機制完美結合。

四是績效考評，發揮實效。“案件、事件派送出去，人家不理睬你，怎么辦？”吳志民說，“我們要充分發揮系統績效考評的功能，將系統的功效發揮到實處，成為城市管理有力的大手。”

吳志民告訴記者：“績效考評會說話的，每個月城市管理涉及到的每個子項，具體到每一個部件、事件，細節擺在面前，分數精確到小數點后兩位，好與不好，哪里不好，清清楚楚。”數字城管智慧中心代表漳州市城市管理委員會，高位運作、高位監督，發揮了城市管理平臺、抓手的作用，充分調動了城市管理的積極性。

“國家大力提倡城市精細化管理，數字化城市管理信息系統就是實現精細化管理的最好體現，”吳志民說，“系統將城市管理工作網格化、再加以量化，精細劃分、職責分明，再加上統一指揮、快速響應，極大地提升了城市管理水平。”

2016年9月15日，第14號超強臺風“莫蘭蒂”來襲，市城管執法局快速反應，取消中秋休假，全員上班，兵分多路，巡查大街小巷，搶險救災，有力保障人民群眾生命財產安全

在爭創“國家衛生城市”“全國文明城市”過程中，漳州市城管執法局勇當主力軍，不斷加大市容市貌督查整治力度

“建好就要用好”

在談到建設“數字城管”的體會時，吳志民表示，“建好就要用好。”如何用好？吳志民表示：

首先，信息采集要有質量。漳州市實行信息采集外包，政府購買服務的模式開展。信息采集外包解決了人員、編制、管理等諸多方面的難題，城管指揮中心將主要精力集中在抓信息采集質量上，運用信息采集質量績效考評的方法，實現信息采集量化管理，提升采集水平和采集質量。在采訪結束后，記者得知在不遠的一個路口信息采集監督員發現路面有建筑垃圾遺灑現象，隨后跟隨監督員趕赴現場目睹了信息采集員應急處置的過程。信息采集員網格化分工加信息采集監督員隨機抽查、檢查相結合的制度，保證了信息采集及時、高效、準確。

其次，是信息搜集渠道拓寬。不僅僅是信息采集員一個信息來源渠道，漳州搭建了網站、電話、微信等共12條信息網絡渠道，吳志民說，指揮中心現在是耳聰目明，可以說是“耳聽八方、眼觀四方”。

三是進行橫向業務拓展。與110聯動，成為民生110；同時接入了12345市長熱線，成為城市服務熱線；社會治安綜合治理功能也并入指揮中心，等等，城市管理平臺功能得到最大化拓展。

“政府的大力支持，是我們最大的底氣，”吳志民最后告訴記者，最大的特色在于政府利用最新現代信息技術治理城市理念的革新。目前，漳州“數字城管”實現了建設、運行資金的財政全額撥付，徹底解決了“數字城管”建設、運行難題。

對此，吳志民感慨地說：“如此，不存在建完以后沒‘糧草’的尷尬。所以，我們更應該內強素質，打造過硬的隊伍，練好內功，做到建好、用好、服務好，為漳州城市發展貢獻綿薄之力。”

漳州市城管執法局充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用