立足“智慧宜昌”建設(shè)“智慧消防”

文｜本刊記者 陳桂龍

近年來，宜昌搶抓宜昌市社會管理創(chuàng)新和智慧城市建設(shè)兩大契機(jī)，以問題為牽引，以信息化為手段，以防消互聯(lián)為核心，開發(fā)建設(shè)智慧消防信息系統(tǒng)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的消防安全服務(wù)。

將火災(zāi)防控責(zé)任延伸至基層最末端

在現(xiàn)實的防火工作中，警力不足的問題始終困擾宜昌市，雖然宜昌市這幾年下了很大的功夫，加強(qiáng)基層消防組織力量體系建設(shè)，但是這種組織力量體系建設(shè)，因為沒有一個法定的組織框架作支撐，沒有明確責(zé)任人去落實，它很難落實到基層的最末端。為此，宜昌市把社會消防管理嵌入宜昌網(wǎng)格化管理體系，全市城區(qū)按照300戶、農(nóng)村以村名小組為標(biāo)準(zhǔn)，全市劃分為11000個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員。宜昌市將網(wǎng)格員作為基層消防工作的最末端，明確網(wǎng)格員負(fù)責(zé)兩類對象，履行四項消防職責(zé)，對2大類12小類火災(zāi)隱患開展消防巡查。同時，為了保證基層消防工作的落實，宜昌市政府出臺了《基層消防安全責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步明確了街辦、社區(qū)、網(wǎng)格的工作職責(zé)和工作任務(wù)。

將單位消防主體責(zé)任落實到最后一公里

《消防法》規(guī)定，“單位全面負(fù)責(zé)”是消防工作的原則。但在實際工作中，不少單位在管理中“只求過得去，不求過得硬”，消防安全自主管理水平較低。另一方面，宜昌市消防部門人少事多，很難做到實時動態(tài)監(jiān)管。為此，借助信息化手段，向科技要戰(zhàn)斗力，是宜昌市走出當(dāng)前困境的必由之路。

一是細(xì)分責(zé)任。宜昌市在部局統(tǒng)一部署的戶籍化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，二次開發(fā)建設(shè)了消防管理云服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步細(xì)分了單位內(nèi)部的各類角色，實現(xiàn)了管理全程留痕，責(zé)任環(huán)環(huán)相扣。

二是重點監(jiān)控。物物相連，以物管物，是物聯(lián)網(wǎng)的基本特征。以物管物，才能最大限度的節(jié)約我們的警力。

宜昌市按照“政府統(tǒng)一建設(shè)、單位免費使用、消防集中監(jiān)管”的模式建設(shè)了城市消防物聯(lián)網(wǎng)平臺，對153家火災(zāi)高危單位的單位值班、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行24小時監(jiān)控，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的消防設(shè)施設(shè)備的故障信息，同步寫入戶籍化系統(tǒng)，重要的故障和報警等重要信息還會以短信形式的推送至責(zé)任區(qū)消防監(jiān)督員、單位相關(guān)人員的手機(jī)上。

三是三色預(yù)警。有了單位的內(nèi)部管理信息，有了單位的物聯(lián)網(wǎng)信號，那么宜昌市就可以對單位的火災(zāi)風(fēng)險等級進(jìn)行評價。

宜昌市把單位消防檢查覆蓋率、隱患整改率、消防設(shè)施完好率、三項報備作為單位火災(zāi)風(fēng)險評價的關(guān)鍵指標(biāo)并初步建立了一個評價模型，結(jié)果采用紅、黃、綠三色顯示。紅色代表火災(zāi)風(fēng)險等級較高，綠色火災(zāi)風(fēng)險等級較低、黃色則代表火災(zāi)風(fēng)險等級處于臨界值。

將滅火救援的指揮視角延伸至核心現(xiàn)場的各個角落

宜昌市主城區(qū)城市建成區(qū)面積100平方公里，現(xiàn)有7個現(xiàn)役消防隊，平均每個消防隊責(zé)任區(qū)面積15平方公里，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，2013年以來，宜昌市在各中隊的責(zé)任區(qū)邊緣增建了4個混編執(zhí)勤的小型消防站，3個企業(yè)聯(lián)防的小型消防站，再加上原有的4個企業(yè)專職消防隊，宜昌市主城區(qū)現(xiàn)有骨干力量18支。2015年，新建微型消防站328個。基本實現(xiàn)了力量全覆蓋。并全部納入調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。醫(yī)療急救醫(yī)院5個，救護(hù)車輛25臺。現(xiàn)有8000多條供水、供氣、供電管線信息。打贏信息化條件下的滅火救援之戰(zhàn)，必須從信息整合入手。

一是精準(zhǔn)定位。市民通過掃描微信報警二維碼，關(guān)注后，就可以上傳圖片、視頻、文字，其所在的GPS位置也會同步在消防隊的地圖上定位，所上傳的資料和位置信息也會第一時間轉(zhuǎn)發(fā)到消防隊相關(guān)的指揮員手機(jī)上。同時災(zāi)情確認(rèn)后，系統(tǒng)會迅速進(jìn)行關(guān)聯(lián)查詢，調(diào)出周邊200米范圍內(nèi)的所有有效信息。

二是一鍵調(diào)度。系統(tǒng)可按照警情種類以及級別進(jìn)行等級調(diào)度，同時消防隊也可以一鍵式調(diào)度事發(fā)地周邊設(shè)定范圍內(nèi)的小型消防站、微型消防站、街辦、社區(qū)、派出所等救援力量趕往事發(fā)地處置，當(dāng)作戰(zhàn)指令發(fā)出后，中隊PAD終端、微型消防站以及相關(guān)救援人員手機(jī)端都會同步收到該警情的信息與位置。

三是快速導(dǎo)航。系統(tǒng)可以實時定位消防車輛位置，并根據(jù)交通路況，科學(xué)規(guī)劃消防車通行線路。

四是全程可視。宜昌市相關(guān)部門通過城市天網(wǎng)工程、中隊營區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、車載視頻傳輸系統(tǒng)、攻堅組單兵無線視頻實現(xiàn)全程可視化指揮。

五是聯(lián)勤聯(lián)動。在掌握現(xiàn)場周邊環(huán)境情況后，現(xiàn)場指揮部利用該系統(tǒng)的電子沙盤功能，將現(xiàn)場決策信息繪制成戰(zhàn)斗部署圖連同文字信息一起，下達(dá)給作戰(zhàn)中隊和應(yīng)急救援單位。

各類數(shù)據(jù)的快速查詢和整合為火場指揮員提供強(qiáng)大的信息支撐，從而提高了作戰(zhàn)效能。體現(xiàn)了信息化條件下，小規(guī)模行動，大體系支撐的作戰(zhàn)新模式。

以“智慧消防”助推“智慧城市”建設(shè)

宜昌市市長馬旭明介紹，宜昌建設(shè)“智慧消防”的思路，是政府主導(dǎo)、責(zé)任融合、創(chuàng)新驅(qū)動。

堅持政府主導(dǎo)同步統(tǒng)籌。將“智慧消防”納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入“智慧城市”建設(shè)三年行動計劃，納入黨委政府重要議事日程，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，逐級逐項明確建設(shè)任務(wù)，確保統(tǒng)籌規(guī)劃和實施。強(qiáng)化對“智慧消防”建設(shè)的優(yōu)先保障，做到“要錢給錢、要物給物、要政策給政策”。3年來，每年投入1億元專項資金，用于消防建設(shè)，為“智慧消防”提供了強(qiáng)有力的保障。

堅持責(zé)任融合同步推進(jìn)。切實增強(qiáng)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任意識，嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,在部署業(yè)務(wù)工作時同步部署消防工作。出臺消防安全責(zé)任規(guī)定，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)、消防分管領(lǐng)導(dǎo)、其他行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的消防安全責(zé)任，細(xì)化各部門消防安全共同職責(zé)和專項職責(zé)，進(jìn)一步固化責(zé)任鏈條，分清責(zé)任邊界，融合責(zé)任體系，使安全工作時時有人抓，處處有人管。市委督查室、市政府政務(wù)督查室還將消防安全履責(zé)情況納入“智慧城市”建設(shè)督查范圍，僅今年就開展專項督查10余次，對履職不到位的8個單位和16名個人進(jìn)行了問責(zé)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動同步落實。創(chuàng)新治理手段，以開放共享信息數(shù)據(jù)庫為支撐，充分發(fā)揮消防責(zé)任網(wǎng)、火災(zāi)防控網(wǎng)、滅火救援網(wǎng)等安全防御體系的作用，切實做到“預(yù)防再細(xì)一點，災(zāi)害再少一點；應(yīng)急再快一點，傷亡再少一點”。一方面，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，堅持用智慧的手段監(jiān)控、排查、整改火災(zāi)隱患。去年，“智慧消防”預(yù)警的11處區(qū)域性火災(zāi)隱患、53處重大火災(zāi)隱患全部由政府統(tǒng)一掛牌督辦，整改銷號，極大改善了城市消防安全環(huán)境。另一方面，堅持用智慧的手段輔助決策、指揮調(diào)度、處置災(zāi)情。宜昌市政府將消防指揮中心作為全市應(yīng)急調(diào)度核心平臺，聯(lián)動多方應(yīng)急力量，大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)，高效能處置災(zāi)情。去年“5.31”亭中興化工公司火災(zāi)事故中，全市各級力量第一時間快速響應(yīng)，第一時間到場處置，第一時間控制災(zāi)情，無人員傷亡、無次生災(zāi)害，打了一場漂亮仗。