鄭州市二七區德化街:體制機制創新激發新活力

文｜本刊記者 陳桂龍

西普德智慧民生系統工程建成并投入運行后，德化街辦事處轄區案發率下降了42%，同時，辦案人員通過查看、調閱西普德“TDM-慧民端”記錄、存儲的監控信息，對發生在本轄區的案件破案率提高了25%。

鄭州市二七區德化街智慧民生系統工程項目是由鄭州市二七區德化街街道辦事處、鄭州西普德科技股份有限公司（以下簡稱“西普德科技”）等單位合作的重點智慧城市建設項目，并被鄭州市智慧城市建設領導小組批準為鄭州市智慧城市建設試點工程。

中國智慧城市建設現狀與行業洞察

鄭州市二七區德化街街道辦事處位于鄭州市二七區的商貿核心區，東與管城區相臨，西到鄭州火車站，南到大同路，北到二七紀念塔。轄區公共單位10個；社區居民委員會3個，總面積0.24平方公里。轄區1375住戶，常住人口2657人。辦事處地理位置十分優越，交通、商貿等區位優勢明顯，是省會鄭州市的商貿中心，也是中原地區重要的商品集散地。德化街街道辦事處管轄區，是鄭州市民及外地客商高度聚集之地，每天人流量巨大。該轄區工作重心集中在城市管理和惠民服務等方面。對臨街商戶進行市容環境督導與勸阻，對占道停車、占道經營、店外經營等現象進行整治，相關工作耗時、耗力，消耗大量的人力物力。同時，商業街有大量的便民服務需求，如手機充電、信息查詢、直飲水、免費wifi等。

智慧民生系統工程建設的理論基礎

智慧城市的建設要想取得顯著的成效，就不能僅僅停留在技術層和網絡平臺層，而需要更多的網絡基站和應用端口，這些基站和應用端口作為一個個智能基礎公共設施，均勻地、合理地分布在城市中，根據市民的需求和政府管理的需要來定制功能，大數據、物聯網、云計算的技術成果才能真正讓所有市民感知應用；智能基礎公共設施應該像現在城市建設中的道路、橋梁、污水處理廠一樣，分布在整個城市中，成為城市建設必須的基礎公共設施，它作為整個物聯網、大數據、云計算的基礎基站，可以徹底打通網絡、城市、市民和政府幾者之間的互通橋梁，真正實現物物相連、萬物相連，智慧城市建設的成果才能真正應用于民生，讓市民看得見、摸得著、用得上。

通過遍布大街小巷的智能基礎公共設施，可以把無線WIFI、智能監控、處理交通違章、治理占道經營、一鍵報警、治安消防、信息發布、音視頻對講、環保監測、智能分析、主動預警等城市管理功能以及手機充電、電動車充電充氣、一鍵打車、滅火器、救生包、直飲水、電子查詢、自動繳費等便民服務功能統一起來。在使用這些功能的同時，還可以將不同的數據采集起來，并通過網絡傳輸到總控中心，政府各個部門可以各取所需，隨時調取所需要的數據，為各部門的科學決策提供充分的數據分析，從而真正做到科學管理、智慧便民。

智慧民生系統工程主要設備及功能

鄭州市二七區德化街智慧民生系統工程建設項目，由西普德科技承建。西普德科技敏銳地認識到了當前智慧城市建設落地難的問題，在國內率先提出了智能基礎公共設施這一概念，在鄭州信大先進技術研究院等科研機構的技術支持下，歷經四年理論創新與實踐，成功研發出國內第一臺“TDM-慧民端”智能基礎公共設施，以“創新產品+服務平臺+運營模式”組成單項整合智慧民生系統工程，該工程作為中國智慧城市建設落地應用的最佳解決方案，全國首創、行業唯一，是讓老百姓“看得見、摸得著、用得上”的落地型智慧城市建設成果。作為智慧民生系統工程的核心載體，西普德“TDM-慧民端” 涵蓋智能感知端口、城市實時數據采集端口、物聯網微基站集成端口、政府便民服務端口等于一身，集無線城市、智能城管（交通）、平安城市、環保城市、便民服務五大核心功能于一體。作為具有實時數據采集功能的智慧服務民生的端口，西普德“TDM-慧民端”是智慧城市建設必須依托的公共設施。西普德“TDM-慧民端”間距為100米，均勻分布于城市道路兩側，每臺均有強電和光纖接入。作為智能基礎公共設施，每臺“TDM-慧民端”亦是一個基站。這些遍布城市的一個個基站，匯合成一個互聯互通的智慧民生系統工程，未來城市管理及民眾多重智慧需求均可通過這些基站高效實現。西普德“TDM-慧民端”的五大功能，高度整合了智慧城市建設中政府政務需求與民生需求，是現階段智慧城市建設“最后一公里”難題的最佳應用解決方案。

西普德“TDM-慧民端”功能示意圖

智慧民生系統工程應用關系圖

市民通過“TDM-慧民端”免費使用手機充電、無線WIFI

智慧民生系統工程建設取得的效果

目前，鄭州市二七區德化街智慧民生系統工程試點已經基本建成，并初步收到了良好的效果。

智慧民生系統工程建設，大大提升了德化街的形象。德化街始建于1905年，是與北京王府井、上海南京路等全國著名商業街齊名的十大步行商業街之一，地處中原最大的商業集散地中心二七路商圈的中軸線之首，連接火車站商圈、敦睦路商圈、二七路商圈等黃金商業區，商業流量大，流動人口多，違章占道、違章停車、占道經營繁多，社會管理和城市管理任務艱巨。通過智慧民生系統工程建設，讓德化街辦事處走在了鄭州市智慧城市建設的前列，西普德“TDM-慧民端”的外觀設計與周邊環境、歷史文化相結合，成為街道上一道新的景觀；西普德“TDM-慧民端”綜合多樣的實用功能，一方面提升了管理部門的工作效率，降低了工作成本，一方面又提供了各種便民服務，讓市民實實在在感受到了智慧城市建設帶來的便利。優良的居住環境，便利的公共設施，提升了政府在群眾心目中的滿意度。

智慧民生系統工程建設，有效提升了德化街綜治水平。間隔為100米一臺的西普德“TDM-慧民端”，均勻分布在街道兩側，360度公共安防智能監控，實現監控全覆蓋，平臺監控人員可以通過西普德“TDM-慧民端”后臺總控中心平臺或者手持移動終端,即可實時了解、查看街區治安情況，對區域實施全天候無縫監控。據統計，西普德智慧民生系統工程建成并投入運行后，德化街辦事處轄區案發率下降了42%，同時，辦案人員通過查看、調閱西普德“TDM-慧民端”記錄、存儲的監控信息，對發生在本轄區的案件破案率提高了25%。智慧民生系統工程試點項目投入運營后，有效降低了德化街巡防中隊的工作量，從過去每天至少安排18人出巡降低到10人以下，大大節省了人力。智慧民生系統工程建成并投入運行后，已經抓拍各類違停車輛387起，為德化街辦事處轄區交通執法提供了充分的依據。

具備大數據、云計算、物聯網的核心基站功能，為智慧城市建設向縱深發展提供強有力的支撐。作為智能基礎公共設施，每臺西普德“TDM-慧民端”亦是一個無線網絡基站，通過發射wifi和lora信號，實現無線網絡覆蓋區域內的所有公共設施和人員車輛都可以通過這兩種信號接入到“TDM-慧民端”，然后通過數據初步處理傳輸到管理平臺。如：以每臺西普德“TDM-慧民端”為基站，通過傳感器和周圍100米范圍內的窨井蓋、垃圾桶、路燈、停車位、地下管網等進行連接，定時掃描，可以進行精準的窨井蓋、垃圾桶、路燈、停車位、地下管網等狀態檢測和數據采集，實現精準定位，物物相連乃至萬物相連，最大程度上確保公共設施安全，方便人民群眾的日常生活,真正實現物聯網技術在智慧城市建設方面的落地應用。

智慧民生系統工程建設的創新及亮點

在鄭州市二七區德化街智慧民生系統工程建設過程中，出現了創新及亮點。

合作方式創新。在德化街智慧民生系統工程建設過程中，由德化街街道辦事處負責選址、報批，西普德科技負責實施，住建部相關下屬部門和鄭州市智慧城市建設領導小組辦公室負責指導、協調和驗收，在項目推進過程中，德化街街道辦事處和西普德科技緊緊結合德化街的實際情況，進行了科學規劃和高效施工，短短兩個月的時間，便基本完成了試點建設。在試點運營過程中，雙方繼續緊密合作，合理分工，互相配合，創造性地建立健全了德化街智慧民生系統工程工作制度、總控平臺值班制度、監控室管理制度、設備巡檢制度等一系列制度，確保了試點工程的正常、穩定運行，德化街的面貌為之煥然一新。

重點應用創新。在德化街智慧民生系統工程建設過程中，緊扣政府城市管理需求和民生需求，緊緊圍繞無線城市、智能城管（智能交通）、平安城市、環保城市、便民服務五大板塊進行一體化建設，讓技術得以落地應用，讓技術真正服務于民生，讓老百姓看得見、摸得著、感受得到智慧城市建設的成果。

建設運營模式創新。為解決政府在智慧城建設方面資金不足的問題，在德化街智慧民生系統工程建設過程中，采取了政企合作的方式，政府負責選址、立項，參與前期調研、規劃并負責協調辦理相關市政手續，由企業負責投資、建設、運營和維護。企業前期可通過廣告畫面、政府專項資金、便民服務收益等收回成本、維持運營，后期可通過互聯網+、大數據等方式持續獲益，打造一個完善的原生態商業模式閉環，實現企業良性健康持續發展。目前，鄭州市發改委已將二七區德化街智慧民生系統工程建設項目作為鄭州市新型智慧城市優秀實踐案例上報國家發改委。

新興行業是亮點。智能基礎公共設施這一概念的提出，將引發一個全新的智能基礎公共設施行業。目前，西普德科技已分別在河南許昌、山東泰安等地市開展試點建設，鄭州市二七區也計劃將德化街試點模式向全區推廣，目前，西普德科技二七區智慧民生系統工程已在二七區正式立項。

產業帶動是亮點。以西普德“TDM-慧民端”為代表的智能基礎公共設施，市場前景廣闊。據專家測算，隨著我國智慧城市建設的逐步推進，對智能基礎公共設施的需求量將超過1000萬臺，設備總產值超過3500億，由此帶動的上下游產業總產值將突破萬億。也就是說，西普德“TDM-慧民端”，將引領中國進入智能基礎公共設施時代，催生一個全新的萬億藍海產業。

智慧城市拓撲圖