鄭州市二七區(qū)德化街:體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力

文｜本刊記者 陳桂龍

西普德智慧民生系統(tǒng)工程建成并投入運(yùn)行后，德化街辦事處轄區(qū)案發(fā)率下降了42%，同時(shí)，辦案人員通過查看、調(diào)閱西普德“TDM-慧民端”記錄、存儲(chǔ)的監(jiān)控信息，對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)的案件破案率提高了25%。

鄭州市二七區(qū)德化街智慧民生系統(tǒng)工程項(xiàng)目是由鄭州市二七區(qū)德化街街道辦事處、鄭州西普德科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西普德科技”）等單位合作的重點(diǎn)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，并被鄭州市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)為鄭州市智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工程。

中國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀與行業(yè)洞察

鄭州市二七區(qū)德化街街道辦事處位于鄭州市二七區(qū)的商貿(mào)核心區(qū)，東與管城區(qū)相臨，西到鄭州火車站，南到大同路，北到二七紀(jì)念塔。轄區(qū)公共單位10個(gè)；社區(qū)居民委員會(huì)3個(gè)，總面積0.24平方公里。轄區(qū)1375住戶，常住人口2657人。辦事處地理位置十分優(yōu)越，交通、商貿(mào)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是省會(huì)鄭州市的商貿(mào)中心，也是中原地區(qū)重要的商品集散地。德化街街道辦事處管轄區(qū)，是鄭州市民及外地客商高度聚集之地，每天人流量巨大。該轄區(qū)工作重心集中在城市管理和惠民服務(wù)等方面。對(duì)臨街商戶進(jìn)行市容環(huán)境督導(dǎo)與勸阻，對(duì)占道停車、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等現(xiàn)象進(jìn)行整治，相關(guān)工作耗時(shí)、耗力，消耗大量的人力物力。同時(shí)，商業(yè)街有大量的便民服務(wù)需求，如手機(jī)充電、信息查詢、直飲水、免費(fèi)wifi等。

智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)的理論基礎(chǔ)

智慧城市的建設(shè)要想取得顯著的成效，就不能僅僅停留在技術(shù)層和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層，而需要更多的網(wǎng)絡(luò)基站和應(yīng)用端口，這些基站和應(yīng)用端口作為一個(gè)個(gè)智能基礎(chǔ)公共設(shè)施，均勻地、合理地分布在城市中，根據(jù)市民的需求和政府管理的需要來定制功能，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的技術(shù)成果才能真正讓所有市民感知應(yīng)用；智能基礎(chǔ)公共設(shè)施應(yīng)該像現(xiàn)在城市建設(shè)中的道路、橋梁、污水處理廠一樣，分布在整個(gè)城市中，成為城市建設(shè)必須的基礎(chǔ)公共設(shè)施，它作為整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的基礎(chǔ)基站，可以徹底打通網(wǎng)絡(luò)、城市、市民和政府幾者之間的互通橋梁，真正實(shí)現(xiàn)物物相連、萬物相連，智慧城市建設(shè)的成果才能真正應(yīng)用于民生，讓市民看得見、摸得著、用得上。

通過遍布大街小巷的智能基礎(chǔ)公共設(shè)施，可以把無線WIFI、智能監(jiān)控、處理交通違章、治理占道經(jīng)營、一鍵報(bào)警、治安消防、信息發(fā)布、音視頻對(duì)講、環(huán)保監(jiān)測(cè)、智能分析、主動(dòng)預(yù)警等城市管理功能以及手機(jī)充電、電動(dòng)車充電充氣、一鍵打車、滅火器、救生包、直飲水、電子查詢、自動(dòng)繳費(fèi)等便民服務(wù)功能統(tǒng)一起來。在使用這些功能的同時(shí)，還可以將不同的數(shù)據(jù)采集起來，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娇偪刂行?，政府各個(gè)部門可以各取所需，隨時(shí)調(diào)取所需要的數(shù)據(jù)，為各部門的科學(xué)決策提供充分的數(shù)據(jù)分析，從而真正做到科學(xué)管理、智慧便民。

智慧民生系統(tǒng)工程主要設(shè)備及功能

鄭州市二七區(qū)德化街智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由西普德科技承建。西普德科技敏銳地認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前智慧城市建設(shè)落地難的問題，在國內(nèi)率先提出了智能基礎(chǔ)公共設(shè)施這一概念，在鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持下，歷經(jīng)四年理論創(chuàng)新與實(shí)踐，成功研發(fā)出國內(nèi)第一臺(tái)“TDM-慧民端”智能基礎(chǔ)公共設(shè)施，以“創(chuàng)新產(chǎn)品+服務(wù)平臺(tái)+運(yùn)營模式”組成單項(xiàng)整合智慧民生系統(tǒng)工程，該工程作為中國智慧城市建設(shè)落地應(yīng)用的最佳解決方案，全國首創(chuàng)、行業(yè)唯一，是讓老百姓“看得見、摸得著、用得上”的落地型智慧城市建設(shè)成果。作為智慧民生系統(tǒng)工程的核心載體，西普德“TDM-慧民端” 涵蓋智能感知端口、城市實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集端口、物聯(lián)網(wǎng)微基站集成端口、政府便民服務(wù)端口等于一身，集無線城市、智能城管（交通）、平安城市、環(huán)保城市、便民服務(wù)五大核心功能于一體。作為具有實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集功能的智慧服務(wù)民生的端口，西普德“TDM-慧民端”是智慧城市建設(shè)必須依托的公共設(shè)施。西普德“TDM-慧民端”間距為100米，均勻分布于城市道路兩側(cè)，每臺(tái)均有強(qiáng)電和光纖接入。作為智能基礎(chǔ)公共設(shè)施，每臺(tái)“TDM-慧民端”亦是一個(gè)基站。這些遍布城市的一個(gè)個(gè)基站，匯合成一個(gè)互聯(lián)互通的智慧民生系統(tǒng)工程，未來城市管理及民眾多重智慧需求均可通過這些基站高效實(shí)現(xiàn)。西普德“TDM-慧民端”的五大功能，高度整合了智慧城市建設(shè)中政府政務(wù)需求與民生需求，是現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)“最后一公里”難題的最佳應(yīng)用解決方案。

西普德“TDM-慧民端”功能示意圖

智慧民生系統(tǒng)工程應(yīng)用關(guān)系圖

市民通過“TDM-慧民端”免費(fèi)使用手機(jī)充電、無線WIFI

智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)取得的效果

目前，鄭州市二七區(qū)德化街智慧民生系統(tǒng)工程試點(diǎn)已經(jīng)基本建成，并初步收到了良好的效果。

智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)，大大提升了德化街的形象。德化街始建于1905年，是與北京王府井、上海南京路等全國著名商業(yè)街齊名的十大步行商業(yè)街之一，地處中原最大的商業(yè)集散地中心二七路商圈的中軸線之首，連接火車站商圈、敦睦路商圈、二七路商圈等黃金商業(yè)區(qū)，商業(yè)流量大，流動(dòng)人口多，違章占道、違章停車、占道經(jīng)營繁多，社會(huì)管理和城市管理任務(wù)艱巨。通過智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)，讓德化街辦事處走在了鄭州市智慧城市建設(shè)的前列，西普德“TDM-慧民端”的外觀設(shè)計(jì)與周邊環(huán)境、歷史文化相結(jié)合，成為街道上一道新的景觀；西普德“TDM-慧民端”綜合多樣的實(shí)用功能，一方面提升了管理部門的工作效率，降低了工作成本，一方面又提供了各種便民服務(wù)，讓市民實(shí)實(shí)在在感受到了智慧城市建設(shè)帶來的便利。優(yōu)良的居住環(huán)境，便利的公共設(shè)施，提升了政府在群眾心目中的滿意度。

智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)，有效提升了德化街綜治水平。間隔為100米一臺(tái)的西普德“TDM-慧民端”，均勻分布在街道兩側(cè)，360度公共安防智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，平臺(tái)監(jiān)控人員可以通過西普德“TDM-慧民端”后臺(tái)總控中心平臺(tái)或者手持移動(dòng)終端,即可實(shí)時(shí)了解、查看街區(qū)治安情況，對(duì)區(qū)域?qū)嵤┤旌驘o縫監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西普德智慧民生系統(tǒng)工程建成并投入運(yùn)行后，德化街辦事處轄區(qū)案發(fā)率下降了42%，同時(shí)，辦案人員通過查看、調(diào)閱西普德“TDM-慧民端”記錄、存儲(chǔ)的監(jiān)控信息，對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)的案件破案率提高了25%。智慧民生系統(tǒng)工程試點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營后，有效降低了德化街巡防中隊(duì)的工作量，從過去每天至少安排18人出巡降低到10人以下，大大節(jié)省了人力。智慧民生系統(tǒng)工程建成并投入運(yùn)行后，已經(jīng)抓拍各類違停車輛387起，為德化街辦事處轄區(qū)交通執(zhí)法提供了充分的依據(jù)。

具備大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的核心基站功能，為智慧城市建設(shè)向縱深發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。作為智能基礎(chǔ)公共設(shè)施，每臺(tái)西普德“TDM-慧民端”亦是一個(gè)無線網(wǎng)絡(luò)基站，通過發(fā)射wifi和lora信號(hào)，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有公共設(shè)施和人員車輛都可以通過這兩種信號(hào)接入到“TDM-慧民端”，然后通過數(shù)據(jù)初步處理傳輸?shù)焦芾砥脚_(tái)。如：以每臺(tái)西普德“TDM-慧民端”為基站，通過傳感器和周圍100米范圍內(nèi)的窨井蓋、垃圾桶、路燈、停車位、地下管網(wǎng)等進(jìn)行連接，定時(shí)掃描，可以進(jìn)行精準(zhǔn)的窨井蓋、垃圾桶、路燈、停車位、地下管網(wǎng)等狀態(tài)檢測(cè)和數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，物物相連乃至萬物相連，最大程度上確保公共設(shè)施安全，方便人民群眾的日常生活,真正實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧城市建設(shè)方面的落地應(yīng)用。

智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)的創(chuàng)新及亮點(diǎn)

在鄭州市二七區(qū)德化街智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)了創(chuàng)新及亮點(diǎn)。

合作方式創(chuàng)新。在德化街智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)過程中，由德化街街道辦事處負(fù)責(zé)選址、報(bào)批，西普德科技負(fù)責(zé)實(shí)施，住建部相關(guān)下屬部門和鄭州市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和驗(yàn)收，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，德化街街道辦事處和西普德科技緊緊結(jié)合德化街的實(shí)際情況，進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和高效施工，短短兩個(gè)月的時(shí)間，便基本完成了試點(diǎn)建設(shè)。在試點(diǎn)運(yùn)營過程中，雙方繼續(xù)緊密合作，合理分工，互相配合，創(chuàng)造性地建立健全了德化街智慧民生系統(tǒng)工程工作制度、總控平臺(tái)值班制度、監(jiān)控室管理制度、設(shè)備巡檢制度等一系列制度，確保了試點(diǎn)工程的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，德化街的面貌為之煥然一新。

重點(diǎn)應(yīng)用創(chuàng)新。在德化街智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)過程中，緊扣政府城市管理需求和民生需求，緊緊圍繞無線城市、智能城管（智能交通）、平安城市、環(huán)保城市、便民服務(wù)五大板塊進(jìn)行一體化建設(shè)，讓技術(shù)得以落地應(yīng)用，讓技術(shù)真正服務(wù)于民生，讓老百姓看得見、摸得著、感受得到智慧城市建設(shè)的成果。

建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新。為解決政府在智慧城建設(shè)方面資金不足的問題，在德化街智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)過程中，采取了政企合作的方式，政府負(fù)責(zé)選址、立項(xiàng)，參與前期調(diào)研、規(guī)劃并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)市政手續(xù)，由企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。企業(yè)前期可通過廣告畫面、政府專項(xiàng)資金、便民服務(wù)收益等收回成本、維持運(yùn)營，后期可通過互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等方式持續(xù)獲益，打造一個(gè)完善的原生態(tài)商業(yè)模式閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性健康持續(xù)發(fā)展。目前，鄭州市發(fā)改委已將二七區(qū)德化街智慧民生系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目作為鄭州市新型智慧城市優(yōu)秀實(shí)踐案例上報(bào)國家發(fā)改委。

新興行業(yè)是亮點(diǎn)。智能基礎(chǔ)公共設(shè)施這一概念的提出，將引發(fā)一個(gè)全新的智能基礎(chǔ)公共設(shè)施行業(yè)。目前，西普德科技已分別在河南許昌、山東泰安等地市開展試點(diǎn)建設(shè)，鄭州市二七區(qū)也計(jì)劃將德化街試點(diǎn)模式向全區(qū)推廣，目前，西普德科技二七區(qū)智慧民生系統(tǒng)工程已在二七區(qū)正式立項(xiàng)。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是亮點(diǎn)。以西普德“TDM-慧民端”為代表的智能基礎(chǔ)公共設(shè)施，市場(chǎng)前景廣闊。據(jù)專家測(cè)算，隨著我國智慧城市建設(shè)的逐步推進(jìn)，對(duì)智能基礎(chǔ)公共設(shè)施的需求量將超過1000萬臺(tái)，設(shè)備總產(chǎn)值超過3500億，由此帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將突破萬億。也就是說，西普德“TDM-慧民端”，將引領(lǐng)中國進(jìn)入智能基礎(chǔ)公共設(shè)施時(shí)代，催生一個(gè)全新的萬億藍(lán)海產(chǎn)業(yè)。

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